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| 關(guān)于對市政協(xié)十四屆四次會(huì)議提案第0068號的答復(fù) | |||||||||
| 徐曉芬委員：
您提出的關(guān)于《關(guān)于建立智慧規(guī)劃和智慧城市“雙智協(xié)同”城市治理新模式的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 黨中央、國務(wù)院高度重視城市治理工作，尤其疫情防控過程中，習(xí)近平總書記多次就“城市治理”問題作出指示，強(qiáng)調(diào)“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”，“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”等理念。這充分說明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國市域社會(huì)治理問題的高度重視，同時(shí)也從疫情大考的角度提出了我國城市治理現(xiàn)代化的新命題新要求新任務(wù)。市委書記齊家濱也強(qiáng)調(diào)，要一鼓作氣、接續(xù)奮斗，弘揚(yáng)常州精神，堅(jiān)定戰(zhàn)則必勝的信心決心，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，突出常態(tài)長效，凝聚攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。隨著新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷成熟，智慧城市建設(shè)成為解決城市發(fā)展中面臨問題、提升城市綜合治理效能的重要抓手。近年來，常州在推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)共享交換、社會(huì)治理、各項(xiàng)智慧應(yīng)用方面積極探索，不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升政府服務(wù)效能和城市治理現(xiàn)代化水平。 一、智慧城市推進(jìn)城市治理現(xiàn)狀 （一）智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 我市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組于2012年5月成立，由市長任組長，20多個(gè)相關(guān)部門及通信運(yùn)營商的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門響應(yīng)、分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的智慧城市建設(shè)新局面。 （二）智慧城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì) 根據(jù)市委市政府的決策部署和智慧常州建設(shè)總體安排，我市組織開展多項(xiàng)智慧城市相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制和發(fā)布實(shí)施工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃先行對于我市及各重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧城市推進(jìn)的指導(dǎo)作用。編制《常州市“十三五”信息化總體規(guī)劃》（2016-2020年），明確了建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。出臺(tái)《常州市大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確了我市未來三年全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的工作任務(wù)和具體舉措。出臺(tái)《常州市電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案》等文件，提升我市信息化建設(shè)制度保障。制定自然資源和規(guī)劃信息化三年規(guī)劃（2019-2021年）的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃管理的全程在線、內(nèi)外網(wǎng)協(xié)同以及“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源和規(guī)劃”；實(shí)現(xiàn)山水林田湖草和城市空間信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新和共享；實(shí)現(xiàn)自然資源和城市智慧化管理和運(yùn)營。最終達(dá)到一張網(wǎng)、一張圖、一平臺(tái)，形成一體化的空間地理數(shù)據(jù)服務(wù)體系和應(yīng)用新模式，帶動(dòng)各行各業(yè)和社會(huì)公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。建立統(tǒng)一空間的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，為智慧城市的建設(shè)發(fā)展提供有力支撐。 （三）推進(jìn)城市治理重點(diǎn)工作 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。光纖到企到戶、光纖村村通、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、重點(diǎn)區(qū)域無線建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)/行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作穩(wěn)步推進(jìn)。我市4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，無線寬帶接入能力達(dá)100Mbps，市、轄市（區(qū)）城區(qū)主要公共區(qū)域wifi覆蓋率達(dá)100%，光纖寬帶用戶數(shù)突破200萬，普及率超過87%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過620萬，是常住人口的1.3倍。我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)加大，光纖寬帶、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋水平穩(wěn)步提高，各類功能性平臺(tái)服務(wù)承載能力大幅提升，5G基站建設(shè)、IPv6、云平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)工程相繼啟動(dòng)。 數(shù)據(jù)共享交換。截至目前已歸集編辦、教育局、民政局、人社局等39個(gè)單位的政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)所有政府工作部門全覆蓋。每天采集同步數(shù)據(jù)435類共2.6億余條，在庫數(shù)據(jù)總量16.5億余條。政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)可提供36個(gè)部門247個(gè)數(shù)據(jù)資源共享接口，有效數(shù)據(jù)14.5億余條。有效的支撐了近20家單位的眾多應(yīng)用場景，疫情期間，相關(guān)部門及時(shí)聯(lián)動(dòng)，為“我的常州”APP健康碼、“兩會(huì)健康日報(bào)”、“口罩預(yù)約”、“學(xué)生健康填報(bào)”等模塊提供了數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，為“社會(huì)大救助平臺(tái)”、“智慧人社”、“數(shù)字城管”、“網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)”等提供各類部門數(shù)據(jù)，應(yīng)用效果明顯，初現(xiàn)示范效應(yīng)。 網(wǎng)格化社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)“全要素網(wǎng)格”各項(xiàng)工作，高質(zhì)量建好“一張網(wǎng)”，傾力打造“全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化社會(huì)治理模式。全市共劃網(wǎng)格6256個(gè)，其中基礎(chǔ)網(wǎng)格4961個(gè)、專屬網(wǎng)格1295個(gè)；配備專職網(wǎng)格員3404名、兼職網(wǎng)格員9700名。開發(fā)“網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)”，配備“全要素網(wǎng)格通”8507臺(tái)，按照“四屏合一”（網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、政法視頻會(huì)議系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)指揮系統(tǒng)）模式推進(jìn)信息化集成工程，市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體聯(lián)動(dòng)。試點(diǎn)推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，實(shí)時(shí)定位、軌跡巡查、熱力圖等功能讓網(wǎng)格員管理更加方便，各級指揮中心可以與網(wǎng)格員視頻連線。目前，全市網(wǎng)格化社會(huì)治理工作實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行初見成效。用戶全覆蓋，縱向覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級用戶，橫向納入30多個(gè)部門。數(shù)據(jù)齊匯聚，已整合19個(gè)部門專業(yè)系統(tǒng)，匯聚400多萬常住人口、100多萬流動(dòng)人口、230多萬房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。事項(xiàng)快流轉(zhuǎn)，實(shí)行“四級聯(lián)動(dòng)”和“六步閉環(huán)”處置流程，解決了大量群眾身邊的小矛盾、小案件、小隱患、小訴求，真正實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格全覆蓋、服務(wù)零距離”。 各項(xiàng)智慧應(yīng)用。智慧政務(wù)方面，全面推進(jìn)我市“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，優(yōu)化提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新審批模式，拓寬辦事渠道。完善“一窗受理軟件”建設(shè)，推動(dòng)“兩端十八環(huán)”的全流程網(wǎng)上辦功能的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)抓好120個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全流程網(wǎng)上辦。接入江蘇政務(wù)服務(wù)APP和我的常州APP，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。智慧交通方面，應(yīng)用交通仿真等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)交通信號控制自動(dòng)調(diào)整，中心城區(qū)452個(gè)信號燈控路口，其中321個(gè)信號燈控路口實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信號控制，遠(yuǎn)程控制率71%。27條道路、317個(gè)路口基本實(shí)現(xiàn)“綠波”控制。龍城大道通江路交通信號燈自適應(yīng)控制和平峰、高峰時(shí)段車輛排隊(duì)長度減少28%、24.8%。智慧社區(qū)方面，建成常州市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺(tái)、“四級聯(lián)動(dòng)”公共服務(wù)平臺(tái)和鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)“一站式”受理平臺(tái)等系統(tǒng)，推動(dòng)居民辦事由居、街、區(qū)“三級流轉(zhuǎn)”向街道綜合社區(qū)服務(wù)中心“一門辦結(jié)”轉(zhuǎn)變，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。智慧醫(yī)療方面，完善全員人口、電子病歷和電子居民健康檔案數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全市470萬常住人口，各級各類醫(yī)院的電子居民健康檔案體系。推進(jìn)健康一卡通的普及和應(yīng)用，截至目前，共發(fā)行居民健康卡60余萬張。建設(shè)和完善區(qū)域影像平臺(tái)、血液追溯管理系統(tǒng)、麻精藥品管理系統(tǒng)、醫(yī)聯(lián)體分級診療系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，通過信息化手段提升醫(yī)療管理水平，支持遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)影像會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診等業(yè)務(wù)的開展。 二、下一步打算 為推動(dòng)常州市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在前列，建設(shè)更高水平的平安常州，結(jié)合目前常州市發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，我市將進(jìn)一步加強(qiáng)在智慧城市治理模式上的體系探究，以規(guī)劃引領(lǐng)、空間優(yōu)化、多維聯(lián)動(dòng)、信息共享、治理協(xié)同為五大準(zhǔn)則，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、城市信息模型、遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建從智慧規(guī)劃到智慧城市，從分而治之到雙智協(xié)同的城市治理模式。 （一）科學(xué)編制智慧城市建設(shè)頂層規(guī)劃 依托我市完善的城市功能體系和城市空間規(guī)劃，系統(tǒng)性謀劃信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市生產(chǎn)性和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的整合建設(shè)，統(tǒng)籌智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生態(tài)等智慧應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同建設(shè)，協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容與項(xiàng)目建設(shè)布局，科學(xué)編制智慧城市建設(shè)頂層規(guī)劃。突出智慧城市建設(shè)樞紐性、基礎(chǔ)性、集約性項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，促進(jìn)系統(tǒng)大集成、數(shù)據(jù)大融合、業(yè)務(wù)大協(xié)同、社會(huì)大合作。 （二）以智慧城市支撐智慧規(guī)劃決策 全面構(gòu)建我市自然資源和規(guī)劃“一張圖”框架體系，完成國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記、永久基本農(nóng)田、第三次國土調(diào)查、林地等7大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過摸清城市自然資源家底，實(shí)現(xiàn)對城市全方位、全要素的數(shù)字化建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮智慧城市對城市運(yùn)行狀態(tài)的充分感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、模擬仿真等功能，將城市可能產(chǎn)生的應(yīng)急突發(fā)事件、矛盾沖突、潛在危險(xiǎn)進(jìn)行智能預(yù)警，為城市規(guī)劃者和決策者提供城市建設(shè)、城市環(huán)境、城市運(yùn)行等狀態(tài)的帶動(dòng)效果，推動(dòng)規(guī)劃有的放矢和提前布局，進(jìn)而支撐智慧規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”效能并持續(xù)優(yōu)化升級。 （三）積極推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作 擬成立市域社會(huì)治理委員會(huì)，由市委書記、市長任雙組長，市委副書記具體分管，研究推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化各項(xiàng)工作；成立“網(wǎng)格化社會(huì)治理研究推進(jìn)專班”，對網(wǎng)格化工作進(jìn)行專項(xiàng)攻堅(jiān)。以“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”為突破口，擬在全省率先建設(shè)“市域社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮中心”“城市智慧腦”“網(wǎng)格智能針”（簡稱“一心雙智”），通過體制機(jī)制和信息智能的率先破局、奮勇爭先，形成市域范圍內(nèi)“一個(gè)中心指揮、雙智融合發(fā)展”的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“常州模式”，助力常州打造“一流的城市社會(huì)治理環(huán)境、一流的政府服務(wù)環(huán)境、一流的城市發(fā)展環(huán)境”，促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 常州市工業(yè)和信息化局 |