各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，各有關單位：
為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）和《省政府關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號），全力推進我市現代保險服務業(yè)發(fā)展，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求和目標任務
?。ㄒ唬┛傮w要求
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，搶抓蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略機遇，把發(fā)展現代保險服務業(yè)放在經濟社會工作整體布局中統籌謀劃，深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、轉變發(fā)展方式、拓寬服務領域、健全市場體系、改善發(fā)展環(huán)境、細化政策支持，不斷完善保險經濟補償機制、增強保險行業(yè)服務能力、提升保險資金支持地方經濟發(fā)展的力度，使現代保險服務業(yè)成為完善金融體系的支柱力量、改善民生的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進經濟提質增效升級的高效引擎和轉變政府職能的重要抓手。
（二）目標任務
到2020年，基本建成保障更加全面、功能更加完善、運行更加穩(wěn)健、形象更加良好,與我市經濟社會發(fā)展相適應的現代保險服務體系。全市保險深度（保費收入/地區(qū)生產總值）達到5%左右，保險密度（保費收入/總人口）達到6000元/人。
二、發(fā)展民生保險，完善多層次社會保障體系
?。ㄈ┓e極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。大力發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險，支持保險機構創(chuàng)新養(yǎng)老保險產品和服務，積極發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民和被征地農民等人群的商業(yè)補充養(yǎng)老產品，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險和個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點。建立養(yǎng)老（福利）機構綜合責任保險制度。完善企業(yè)年金制度，支持保險機構拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務，提高企業(yè)職工的保障水平。支持符合條件的保險機構投資養(yǎng)老服務產業(yè)，促進保險服務業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。
?。ㄋ模┓e極發(fā)展商業(yè)健康保險。積極發(fā)揮商業(yè)保險在深化醫(yī)改中的作用，鼓勵保險公司開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險產品，并提供與商業(yè)健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務，使其成為社會保障的重要補充。完善大病保險運作機制，逐步提高保障水平，實現大病保險全市全覆蓋。鼓勵保險機構參與健康服務業(yè)產業(yè)鏈整合，探索運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式，設立醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制，并在醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)、社保定點資格等方面予以政策扶持。借鑒鎮(zhèn)江、南通等地自費醫(yī)療補充保險項目優(yōu)秀經驗，發(fā)揮保險公司在補充醫(yī)療保險領域的管理和服務優(yōu)勢。逐步實現全市醫(yī)療衛(wèi)生部門、醫(yī)保管理部門和商業(yè)保險公司間相關信息系統對接與信息共享。
（五）積極為社會弱勢群體提供養(yǎng)老、健康和意外保險保障。大力發(fā)展小額人身保險、老年人意外傷害和醫(yī)療保險、社區(qū)養(yǎng)老保險、長期護理保險、獨生子女家庭保險、失獨老人保險和失能收入損失保險等險種，鼓勵開設殘疾人康復、托養(yǎng)、照料等商業(yè)保險。積極探索民政部門與商業(yè)保險機構合作新模式，在救助、救濟和優(yōu)撫等領域引入保險機制，為社會弱勢群體提供全面保險保障。
（六）積極發(fā)展教育類保險。支持發(fā)展儲蓄型教育保險，保障家庭教育。努力拓寬學生平安保險覆蓋面，大力發(fā)展實習安全、校園安全等責任保險，積極為在校學生提供安全保障。
三、完善經濟補償機制，提高災害救助參與度
?。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展責任保險。加快建立政府引導、市場運作的責任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關系密切的安全生產、環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外、校園安全等領域作為責任保險發(fā)展重點，研究探索開展相關領域強制責任保險試點。全面推行電梯責任保險。探索開展實習安全責任保險。加快發(fā)展養(yǎng)老機構責任保險、旅行社責任保險、產品責任保險以及會計師職業(yè)責任保險等各類職業(yè)責任保險。
?。ò耍┨剿鹘⒕逓谋ｋU制度。結合我市各類災害事故發(fā)生特點和社會民生發(fā)展需求，研究建立以商業(yè)保險為平臺、多層次風險分擔為保障、符合常州實際的巨災保險制度，分散因自然災害、重大公共安全事故、重大環(huán)境污染事故、重大安全生產事故等造成的人員傷害和財產損失。按照“保民生”、“?；尽钡脑瓌t，逐步形成財政支持下的由基本巨災保險、巨災再保險、巨災基金等組成的多層次巨災風險分散機制，提高社會風險保障水平。
?。ň牛⒈ｋU納入災害事故防范救助體系。通過購買保險產品和服務，健全安全生產保障和突發(fā)事件應急機制。提升利用商業(yè)保險等市場化手段應對災害事故風險的意識和水平，鼓勵企業(yè)和居民積極投保企業(yè)財產保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產保險、意外傷害保險等，增強全社會抵御風險的能力。鼓勵企業(yè)為包括外來務工人員在內的職工購買意外傷害和補充醫(yī)療保險。完善道路交通事故救助基金管理模式，建立相關部門與保險公司的聯動化解機制，推廣交通事故快處快賠機制。在社會治安綜合治理中引入保險機制，鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務，服務“平安常州”建設。
四、發(fā)展“三農”保險，創(chuàng)新支農惠農方式
?。ㄊ┌l(fā)展多種形式的農業(yè)保險。按照政府推動、自愿參保、財政補助、公司經營的原則，鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險，大力發(fā)展高效設施農業(yè)保險。鼓勵開展有常州地方特色的茶葉、水產養(yǎng)殖、水果種植等農產品保險。支持保險機構探索開發(fā)產量保險、價格指數保險、天氣指數保險、農業(yè)經營主體綜合保險等新型農業(yè)保險產品，豐富農業(yè)保險風險管理工具，提高農業(yè)保險覆蓋面和風險保障水平。
?。ㄊ唬┘涌臁叭r”保險服務體系建設。加強覆蓋面廣、管理規(guī)范、工作經費支持的農業(yè)保險基層服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)保險網點布局，開展鎮(zhèn)、村兩級農險服務規(guī)范化建設，加大對農村市場的資源投入力度。落實農業(yè)保險大災風險準備金制度，構建適應我市農業(yè)保險發(fā)展需要的管理體系。建立保險機構與災害預報部門、農業(yè)主管部門的合作聯動和信息共享機制，加強農業(yè)生產防災減災工作。
?。ㄊ┩卣埂叭r”保險廣度和深度。支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。積極發(fā)展涉農余額保險、農村小額信貸保險、農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險、森林保險，以及農民養(yǎng)老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業(yè)務。積極推廣外出農民工意外傷害綜合保險計劃。進一步降低農業(yè)保險理賠門檻，規(guī)范建立快速理賠機制。
五、發(fā)揮服務功能，促進經濟提質增效
?。ㄊ├帽ｋU資金支持實體經濟發(fā)展。制定吸引保險資金投資的優(yōu)惠政策，建立保險資金與重點項目對接機制，構筑多層次、全方位政險企合作平臺，引導低成本、長期限的保險資金以債券投資計劃、股權投資計劃等形式廣泛參與我市基礎設施建設、舊城區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等領域建設。鼓勵保險資金為省市重點項目、“十大產業(yè)鏈”、“雙百”行動計劃和創(chuàng)新型企業(yè)“十百千”計劃提供長期穩(wěn)定支持。支持保險機構開展養(yǎng)老、健康等相關領域的股權及不動產投資。
?。ㄊ模┩苿颖ｋU服務經濟轉型調整。穩(wěn)妥推進小微企業(yè)小額貸款保證保險和信用保險，加強政銀保合作，探索建立財政支持與銀保合作的風險共擔機制，幫助緩解小微企業(yè)融資難的問題。積極發(fā)展個人消費貸款保證保險，促進消費改善民生。建立完善科技保險體系，推動建立以政府引導、市場化運作的首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，支持保險機構設立科技保險專營（特色）機構和開展科技保險創(chuàng)新，改善提升科技保險產品設計和服務水平，建立并完善全市科技保險風險補償補貼機制，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。發(fā)揮保險對咨詢、法律、會計、評估、審計等產業(yè)的輻射作用，積極發(fā)展文化產業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會展責任險等新興保險業(yè)務，促進第三產業(yè)發(fā)展。
?。ㄊ澹┘哟蟊ｋU業(yè)支持企業(yè)“走出去”的力度。推動出口信用保險扶持政策制度化、常態(tài)化，著力發(fā)揮出口信用保險促進外貿穩(wěn)定增長和轉型升級的作用。抓住國家穩(wěn)步放開短期出口信用保險市場的契機，鼓勵有資質的企業(yè)開展短期出口信用保險，激發(fā)市場活力，提高服務水平。加強小微企業(yè)出口信用保險平臺建設，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。積極發(fā)展中長期出口信用保險、海外投資保險等業(yè)務，加大重點產業(yè)以及對外投資的支持力度，為企業(yè)提供海外資產的風險保障和融資推動等配套服務，加快企業(yè)“走出去”步伐，促進外貿發(fā)展轉型升級。
六、培育市場主體，提升行業(yè)綜合實力
?。ㄊ┡嘤胤椒ㄈ吮ｋU機構。加快開展設立地方法人保險機構的可行性分析，充分運用地方民營資本及境內外各類優(yōu)質資本，積極向上爭取設立地方法人保險公司。支持我市有條件的企業(yè)和民間資本積極參股省內外其他保險機構。
?。ㄊ撸┘訌姳ｋU分支機構和中介機構建設。優(yōu)化保險機構布局，鼓勵國內外各類保險公司來常設立分支機構或培訓、后援、呼叫等專屬機構。積極發(fā)展農村保險服務網點。優(yōu)化保險中介市場結構，支持設立保險中介法人機構和分支機構，積極吸引市外資金進入我市保險中介市場，規(guī)范發(fā)展優(yōu)化、車商等保險兼業(yè)代理機構。支持保險中介機構進一步發(fā)揮在風險定價、防災防損、風險顧問、損失評估、理賠服務等方面的作用，積極參與社會管理和為消費者提供增值服務。推進保險社團專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設。
?。ㄊ耍┩七M保險業(yè)開放合作創(chuàng)新。鼓勵外資保險公司來常設立分支機構、研發(fā)機構、服務中心和地區(qū)總部，促進中外保險機構優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展。深化壽險費率市場化改革，積極穩(wěn)妥推進商業(yè)車險費率改革。穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。鼓勵保險公司根據常州市場特點，提供特色化、個性化、定制化產品服務，支持保險公司積極運用云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新技術開展保險業(yè)銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。
七、加強監(jiān)管自律，防范化解風險
?。ㄊ牛┩苿颖O(jiān)管自律能力現代化建設。正確處理監(jiān)管與市場的關系，堅持“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的監(jiān)管定位。充分利用監(jiān)管資源，完善非現場監(jiān)管和巡查等制度，運用現代信息技術手段，提高監(jiān)管效率。加強市場行為監(jiān)管，依法查處保險違法違規(guī)行為。加強保險業(yè)全面風險管理，建立健全風險監(jiān)測預警機制，健全行業(yè)風險應急管理機制，提高風險處置能力。加強保險業(yè)信用信息基礎設施建設、從業(yè)人員信用檔案建設、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制建設，推進銷售從業(yè)人員誠信評價和登記。充分發(fā)揮保險行業(yè)協會等自律組織的作用，不斷完善保險業(yè)自律體系，提高自律公約約束性。建立保險業(yè)與相關行業(yè)、部門信用信息共享和安全保衛(wèi)工作機制。健全監(jiān)管自律協調機制，防范風險跨行業(yè)、跨區(qū)域傳遞，守住不發(fā)生系統性、區(qū)域性金融風險的底線。
（二十）加強保險消費者權益保護。構建完善個人調解、行政調解、人民調解、司法調解和保險業(yè)內糾紛調解“五位一體”的保險糾紛多元化調解體系。規(guī)范保險法律服務市場，加強對司法鑒定和保險訴訟代理的執(zhí)業(yè)行為管理。綜合治理理賠難、銷售誤導等問題，嚴肅查處各類損害保險人和保險消費者合法權益的行為。開展車險服務質量評級管理，提升車險服務水平。推進平安金融創(chuàng)建和放心消費創(chuàng)建工作,營造安全放心的消費環(huán)境,嚴厲打擊非法保險活動及保險欺詐等行為。
八、強化基礎保障，營造良好發(fā)展環(huán)境
?。ǘ唬┘訌娦袠I(yè)誠信建設。不斷強化保險行業(yè)信用體系建設，把保險業(yè)誠信建設納入全市信用體系建設工作，加大保險信用信息基礎設施建設，完善保險從業(yè)人員信用檔案、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制，通過對接市社會公共信用信息平臺，逐步擴大保險信用記錄覆蓋面。深化保險文化建設和從業(yè)人員誠信教育，提升行業(yè)公信力和社會美譽度。
?。ǘ┨嵘鐣ｋU意識。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵廣播電視、平面媒體、互聯網等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的良好氛圍。對保險公益宣傳實施免費或費用優(yōu)惠政策。推進保險知識進學校、進社區(qū)、進農村、進機關、進企業(yè)。把現代保險知識納入各級行政學院的常規(guī)學習培訓內容。鼓勵中小學校開設保險課程或開展保險知識講座。
（二十三）鼓勵政府購買保險服務。積極探索運用保險的風險管理功能及保險機構的服務網絡、專業(yè)技術等優(yōu)勢，通過商業(yè)保險市場手段，降低公共服務運行成本。對于市場運營效率更高的公共服務，可以委托保險機構經辦，也可以直接購買保險產品和服務；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現盈虧平衡的保險服務，由相關政府部門給予一定的保費補貼或其他政策支持。
?。ǘ模┘哟笳叻龀至Χ?。貫徹落實農業(yè)保險保費財政補貼政策，優(yōu)化調整農業(yè)保險保費補貼險種和補貼比例。落實農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。完善小微企業(yè)小額貸款保證保險等險種保費補貼或風險補償政策，支持小微企業(yè)使用小額貸款保證保險和信用保險降低融資風險。支持向老年人、殘疾人、外來務工人員、失獨家庭和低收入群體等提供保險保障，支持發(fā)展安全生產、環(huán)境污染、食品安全、養(yǎng)老機構等公益性較強的責任保險。探索建立科技保險保費補貼和風險補償資金，構建市、轄市（區(qū)）兩級聯動的科技保險風險補償機制。完善和落實企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費有關企業(yè)所得稅政策。保障養(yǎng)老產業(yè)和健康服務業(yè)用地指標。探索開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點工作。
各地各部門要充分認識加快現代保險服務業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展現代保險服務業(yè)作為促進經濟轉型、轉變政府職能、帶動擴大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，加強溝通協調，形成工作合力。有關部門要根據本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套措施，確保各項政策落實到位，確保實現我市現代保險服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
附件：重點任務職責分工表
常州市人民政府
2015年3月18日
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