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| 關(guān)于印發(fā)《2024年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知 常農(nóng)發(fā)〔2024〕121號 |
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各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，局各有關(guān)處室（單位）： 為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動部署，落實(shí)新修訂種子法、畜牧法有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定2024年繼續(xù)開展全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。 根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2024〕3號）、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)<2024年江蘇省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》（蘇農(nóng)辦種〔2024〕1號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定印發(fā)，請各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，并與“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動、農(nóng)資打假專項(xiàng)整治做好銜接，確保取得實(shí)實(shí)在在的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法成效。 聯(lián)系人：常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教處 陳文潔 電 話：0519－85682255 郵 箱：cznlkj@163.com 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2024年7月25日 （此件公開發(fā)布） 2024年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案 為深入貫徹種業(yè)振興行動部署，落實(shí)新修改種子法、畜牧法有關(guān)要求，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，多措并舉開展種業(yè)市場凈化行動，制定2024年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案如下。 一、總體要求 全面貫徹中央一號和省委一號文件精神，認(rèn)真落實(shí)種業(yè)振興行動方案部署，落實(shí)全國人大常委會種子法執(zhí)法檢查要求，緊盯種業(yè)振興“五年見成效”目標(biāo)任務(wù)，以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種源質(zhì)量提升為重點(diǎn)，開展事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理、堵疏結(jié)合，壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動、分工協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，提高監(jiān)管效能，構(gòu)建完善種業(yè)監(jiān)管體系，營造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化品種保護(hù)、審定、登記和認(rèn)定全生命周期管理，推進(jìn)品種同質(zhì)化、“仿種子”治理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、“白皮袋”種子、網(wǎng)絡(luò)違法售種等行為，全市發(fā)證種子（種畜禽）企業(yè)和繁制種基地監(jiān)督檢查覆蓋率、主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達(dá)到100%，質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，為糧油等主要農(nóng)作物大面積單產(chǎn)提升提供高質(zhì)量種源支撐。 二、重點(diǎn)任務(wù) （一）聚焦品種源頭治理能力提升 1.強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。組織開展種業(yè)法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)活動，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性派生品種制度、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的宣傳解讀，提高處理品種權(quán)糾紛能力。廣泛開展種子法畜牧法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)市場、進(jìn)基地、進(jìn)農(nóng)村等宣傳活動，增強(qiáng)種業(yè)科研教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營單位及個人的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動，整合普法力量，推動種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)普法宣傳向面上擴(kuò)展、向鄉(xiāng)村延伸、向農(nóng)民貼近。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用，建立健全侵權(quán)案件快速處理機(jī)制。 2.加強(qiáng)品種審定試驗(yàn)管理。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省同一生態(tài)區(qū)主要農(nóng)作物品種引種備案管理規(guī)定》《江蘇省主要農(nóng)作物品種聯(lián)合體試驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》等文件精神，配合省廳做好農(nóng)作物品種審定、登記等工作，開展轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物聯(lián)合體試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)檢查指導(dǎo)等工作。 （二）聚焦質(zhì)量全程監(jiān)管能力提升 3.加強(qiáng)繁制種基地監(jiān)管。以種子生產(chǎn)許可備案、品種真實(shí)性、品種權(quán)屬及親本來源等為重點(diǎn)，開展農(nóng)作物繁制種基地檢查。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)種子生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)行為，維護(hù)基地良好秩序。在花期或者成熟期等關(guān)鍵時點(diǎn)開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子。運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化日常檢查巡查。對種子基地侵權(quán)生產(chǎn)等投訴線索及時查處。 4.加強(qiáng)種子企業(yè)督導(dǎo)抽查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量等，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防偽劣種子上市下田，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。落實(shí)分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多、過往發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)或品種，加大檢查抽查頻次；對信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次，提升監(jiān)管的靶向性和實(shí)效性。以核查企業(yè)承儲品種、數(shù)量、質(zhì)量及過程管理為重點(diǎn)，對國家和省級救災(zāi)備荒儲備種子開展全覆蓋檢查，確保儲備任務(wù)保質(zhì)保量落實(shí)到位。 5.加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)督管理。在春、秋季等用種關(guān)鍵期，組織開展農(nóng)作物種子市場監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、銷售臺賬、經(jīng)營備案及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性等內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織對轄區(qū)內(nèi)種畜禽、食用菌菌種開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查國家級省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位，確保轄區(qū)內(nèi)保護(hù)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)量不減少、品種不丟失、種性不退化。配合部省相關(guān)單位做好以種畜冷凍精液無證生產(chǎn)經(jīng)營、假劣食用菌菌種等問題為重點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督抽查。加強(qiáng)生產(chǎn)用種供需分析和市場監(jiān)測，強(qiáng)化種源調(diào)度和余缺調(diào)劑，確保供種市場平穩(wěn)運(yùn)行。 6.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管。實(shí)行“線上線下一體化”監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)種子經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可或經(jīng)營備案規(guī)定要求。各地要摸清本地網(wǎng)絡(luò)平臺銷售種子網(wǎng)店底數(shù)，組織開展網(wǎng)絡(luò)售種專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查網(wǎng)絡(luò)售種許可資質(zhì)、經(jīng)營備案、標(biāo)簽標(biāo)識和銷售區(qū)域，加大網(wǎng)絡(luò)銷售種子質(zhì)量抽檢力度，在春、秋季農(nóng)作物種子市場檢查中，要抽取一定比例網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的種子，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假劣種子、未審先推等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對涉及網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)銷售種子的電商平臺，及時聯(lián)合相關(guān)部門采取警告、通報、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假廣告的及時移送有關(guān)部門查處。 7.推進(jìn)實(shí)施種子認(rèn)證制度。落實(shí)農(nóng)作物種子認(rèn)證工作實(shí)施意見，配合建立健全種子認(rèn)證配套制度規(guī)范。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范開展種子認(rèn)證，幫助種子企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量全過程管理，優(yōu)先采信認(rèn)證種子。 （三）聚焦種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力提升 8.規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可備案。嚴(yán)格種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，加強(qiáng)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可事中事后監(jiān)管，對長期停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、不再具備許可條件或者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法注銷或吊銷許可證。加強(qiáng)農(nóng)作物種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案管理，種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案信息，錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息錄入畜牧業(yè)綜合信息平臺，做到備案全覆蓋、信息可追溯，依法查處未按規(guī)定備案行為。 9.推進(jìn)行政司法協(xié)同提升。將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作列入重要議事日程，精心組織，確保種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作落到實(shí)處。加強(qiáng)與公檢法等部門的溝通協(xié)調(diào)工作，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求，不斷完善信息共享、案情通報、案件移送機(jī)制，強(qiáng)化涉刑案件的辦理，防止出現(xiàn)有案不移、以罰代刑等問題。 10.提高監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動效能。強(qiáng)化部門內(nèi)部合作，行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、種子檢測要通力配合，聯(lián)合開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動。加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)同，不定期召開通氣會，進(jìn)行案情通報、市場動態(tài)分析，研究種業(yè)執(zhí)法新形勢。積極探索相鄰地市協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，做好區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)、線索通報，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法地區(qū)協(xié)作。強(qiáng)化市縣兩級聯(lián)動執(zhí)法，對于重大復(fù)雜案件，由市級掛牌督辦，縣級組織查處，做到一處發(fā)現(xiàn)，多地聯(lián)查聯(lián)辦。 11.嚴(yán)厲打擊涉種違法行為。加大種業(yè)違法案件查辦力度，實(shí)施重大案件督辦機(jī)制，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)處理，并抄送檢察機(jī)關(guān)。強(qiáng)化對種子生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管執(zhí)法，結(jié)合規(guī)模種植主體農(nóng)資來源入戶倒查工作，強(qiáng)化從使用端摸排涉種案件線索，追根溯源，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為。對群眾反映集中的突出問題、社會關(guān)注度高的涉種案件，加大執(zhí)法力度。 12.公開發(fā)布一批典型案例。充分發(fā)揮典型案例震懾力作用，以侵害品種權(quán)、制售假劣種子等問題為重點(diǎn)，公開發(fā)布一批打假護(hù)權(quán)典型案例，進(jìn)一步威懾種子違法犯罪行為，不斷提升法治意識和法治素養(yǎng)，營造全社會共同監(jiān)管氛圍。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照信息公開要求，及時公布種子案件的查處結(jié)果和不合格種子信息，嚴(yán)防假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。 （四）聚焦基礎(chǔ)支撐保障能力提升 13.加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測能力建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高種子質(zhì)量檢測的重視程度，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測能力建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)第三方檢測機(jī)構(gòu)提供農(nóng)作物種子檢驗(yàn)檢測服務(wù)，為打假護(hù)權(quán)提供有力支撐。 14.提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極打通信息壁壘，推動種業(yè)數(shù)據(jù)的互通、互融、互用。各地要積極保障種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)，提升必要的裝備水平，向科技要監(jiān)管執(zhí)法戰(zhàn)斗力，提升我市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。 15.建強(qiáng)基層種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。按照市級注重核心技能、縣級普及全體人員的分層次培訓(xùn)方式，常態(tài)化開展執(zhí)法培訓(xùn)，通過開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競賽等活動，著力提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力與水平。各地要積極探索完善品種權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)售種、跨區(qū)域售種等方面的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，提升工作效能。 三、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化活動方案，明確責(zé)任主體和具體措施，抓好組織落實(shí)，確?；顒尤〉脤?shí)效。市局將適時組織開展對制種基地、種子市場、種業(yè)企業(yè)等調(diào)研指導(dǎo)。 （二）完善工作機(jī)制。建立健全上下銜接的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作進(jìn)展調(diào)度和問題通報反饋，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，形成工作合力。強(qiáng)化行業(yè)自律和信用評價，建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營。健全社會監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建社會參與、監(jiān)督有力的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系。 （三）做好總結(jié)交流。定期調(diào)度種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)展成效，交流推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。充分利用新聞媒體加強(qiáng)活動宣傳報道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。各轄市區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售種子和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營情況，種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)包括做法成效、存在問題和相關(guān)建議以及1個以上典型案例，加蓋印章后分別于12月1日前報送常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教處。 |