|
|||||||||
| 關于對市政協(xié)十四屆四次會議提案第0170號的答復 | |||||||||
| 惲朝霞、倪建春等委員：
你們提出的關于《重“畝產”更重“創(chuàng)新”，推動經濟高質量發(fā)展的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復如下： 黨的十九大明確提出，我國經濟必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。為此，江蘇省第十三次黨代會報告明確要綜合運用財政、金融、價格杠桿等多種手段，通過技術、質量、環(huán)保、安全、用地、能耗等標準的倒逼，著力減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。通過開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，引導企業(yè)科學合理利用要素資源，促進產業(yè)轉型升級和資源要素節(jié)約集約利用。 一、全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作基本情況 我市于2017年開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作，歷經4年摸索，圍繞《市政府關于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的實施意見》（常政發(fā)〔2018〕2號），從質量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會貢獻等多個維度，構建了“6+X”指標體系；已完成2018年全市17030家工業(yè)企業(yè)（含地塊）企業(yè)的綜合評價，A類企業(yè)3436家、B類企業(yè)6123家、C類企業(yè)5132家、D類企業(yè)1397家、T類企業(yè)942家，A類和B類企業(yè)總數(shù)占比達到56%，貢獻了全市96.3%的工業(yè)稅收；初步開展了評價結果運用，在年初“重大項目強化攻堅年”活動動員大會上對畝均績效排名前20的企業(yè)授予獎牌獎勵，各轄市區(qū)也圍繞水、電、氣、土地等要素開展了差別化政策制定工作。工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作成為推動工業(yè)經濟結構轉型升級、實現(xiàn)工業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手。 二、科學制定分類標準，開展企業(yè)綜合評價 為避免出現(xiàn)提案中提到的對創(chuàng)業(yè)期、上升期的優(yōu)質企業(yè)苗子采用與規(guī)上企業(yè)相同的評價標準而有失公允，或對實行目標搞“畝產”一刀切等問題，我市在開展工作之初就經多方調研，并征求相關部門和各行業(yè)重點企業(yè)意見后，出臺了《常州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價辦法（試行）》（常政辦發(fā)﹝2018﹞27號），制定了科學系統(tǒng)的綜合評價體系。一是科學設置指標體系。在全省較早構建了“6+X”綜合評價指標體系，“6”指畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗（電耗）稅收、單位主要污染物稅收、全員勞動生產率、研發(fā)費用占銷售比重等6項核心指標；“X”指研發(fā)機構、發(fā)明專利、品牌商標等體現(xiàn)企業(yè)競爭力的加分指標以及安全事故、環(huán)保違法等扣分指標。從質量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會貢獻等多個維度來對企業(yè)進行評價。二是合理設置評價標準。既充分體現(xiàn)優(yōu)質企業(yè)與低效企業(yè)的差距，又避免單項指標權重過大而影響綜合評價結果，一般企業(yè)畝均稅收權重不低于30%、畝均銷售收入權重不低于20%、單位能耗（規(guī)下企業(yè)電耗）稅收權重不低于10%、單位主要污染物稅收權重不低于10%、全員勞動生產率權重10%左右、研發(fā)經費占銷售的比重權重10%左右。三是科學分檔歸類。根據(jù)企業(yè)綜合評價得分高低排序，將企業(yè)分為“4+T”類，“4”即ABCD四類，“T”類為新投產或初創(chuàng)期內的企業(yè)以及水、電、氣資源要素供給企業(yè)等暫不適合評價分類的企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)期、上升期的優(yōu)質企業(yè)留出發(fā)展空間。 三、指導轄市區(qū)開展差別化政策試點 經市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領導小組相關成員單位多輪研究討論，目前我市形成了市級層面差別化政策指導意見初稿，將在省級層面明確差別化政策指導意見后適時出臺。領導小組同時指導各轄市區(qū)開展差別化政策制定工作，各轄市區(qū)可以依據(jù)企業(yè)綜合評價結果，依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，加大首檔企業(yè)激勵力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率，工作中注重依法行政，實現(xiàn)低效能企業(yè)的有序退出，不搞一刀切。溧陽市于2018年5月率先出臺差別化水、天然氣和蒸汽價格政策；新北區(qū)探索建立企業(yè)和項目畝均效益評估準入機制，按照畝均產出、環(huán)保貢獻率和科技貢獻率等指標，對工業(yè)企業(yè)和項目進行畝均效益量化打分；天寧區(qū)研究出臺差別化租金政策，對產業(yè)園區(qū)租地項目進行資源集約利用評價，差別化征收租金、物管費，天寧經濟開發(fā)區(qū)制定了區(qū)域差別化污水處理政策；鐘樓區(qū)今年上半年出臺了《工業(yè)企業(yè)資源集約利用差別化政策指導意見（試行）》；金壇區(qū)、武進區(qū)的差別化政策均已形成初稿，正在進一步修訂中。 下一步，我市將繼續(xù)把工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價作為一項重點工作著力推進，加強評價結果運用，把評價結果作為產業(yè)政策引導、資源要素配置和行政監(jiān)管的重要依據(jù)；挖掘先進典型，切實引導企業(yè)以“畝產論英雄”、“創(chuàng)新論英雄”和“綠色論英雄”為導向，堅定不移地走高質量發(fā)展道路。 常州市工業(yè)和信息化局 |