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| 市政府關于印發(fā)常州市“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 常政發(fā)〔2006〕174號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 《常州市“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第55次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○六年十二月二十七日
常州市“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 “十一五”時期，是我市全面貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的重要時期，也是我市實現(xiàn)富民強市和“兩個率先”奮斗目標的關鍵時期。消防事業(yè)承載著保障經(jīng)濟社會發(fā)展順利進行、保衛(wèi)發(fā)展成果的重要任務。為推進我市“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《江蘇省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃、《常州市城市消防規(guī)劃（2004—2020）》，結合我市消防事業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。 一、“十五”時期我市消防事業(yè)發(fā)展的基本情況 ?。ㄒ唬笆濉睍r期我市消防事業(yè)取得長足發(fā)展 “十五”時期，我市消防事業(yè)圍繞服務“兩個率先”、建設“平安常州”和構建和諧社會，立足實際，創(chuàng)新發(fā)展，保持了全市火災形勢的基本平穩(wěn)，為維護穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保護人民群眾生命財產安全發(fā)揮了重要作用。 1. 火災形勢保持基本平穩(wěn)。“十五”時期，全市共發(fā)生火災9789起，死亡65人，受傷92人，直接財產損失2297.4萬元。全市火災保持基本平穩(wěn)，未發(fā)生群死群傷惡性火災事故。其中，發(fā)生特大火災1起，直接財產損失188.8萬元；發(fā)生重大火災3起，死亡4人，無人員受傷，直接財產損失134.5萬元。全市消防部隊共接警出動11714次，出動警力30758車次、165627人次，撲救各類火災9789起，參加搶險救援698次、社會救助254次、重大活動執(zhí)勤120次，共搶救受災人員422名，搶救財產價值8.5億元（不包括保護財產價值）。 2. 社會火災防控能力得到加強?！笆濉睍r期，全市各級黨委、政府更加重視消防工作，各有關部門積極支持消防工作，社會單位消防安全責任主體意識逐步提高，全社會火災防控能力得到加強，社會消防安全狀況逐步好轉。持續(xù)開展以人員密集場所為主的各類消防安全專項整治，實施火災隱患政府掛牌督辦機制，大力排查整治火災隱患。開展建審項目6965個，審核建筑面積3690萬平方米，驗收建設工程5675個。出動消防監(jiān)督檢查力量34785人次，檢查單位21910個次，督促整改火災隱患21590余處（條）。開展全市性消防安全專項整治18次，督促整改重大火災隱患6個，其中政府掛牌督辦重大火災隱患6個，投入整改資金1500余萬元。加強對重要場所、重大活動、重點季節(jié)的消防安全保衛(wèi)，有效預防和遏制了重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。 3. 公共消防設施建設狀況改善?！笆濉睍r期，全市61個建制鎮(zhèn)中，有8個列入城市總體規(guī)劃，其余53個鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制全部完成，新建市政消火栓479個；《常州市城市消防規(guī)劃（2004—2020）》通過市政府批準實施。全市共投入消防建設經(jīng)費10174萬元。分別投入6191萬元遷建、增建消防站10個（市區(qū)4211萬元、武進區(qū)1330萬元、金壇市650萬元）；投入3983萬元新增消防車39輛和一大批個人防護、特勤、通信和監(jiān)督技術器材裝備（市區(qū)3074萬元、武進區(qū)459萬元、金壇市186萬元、溧陽市264萬元）。 4. 消防隊伍建設有了新發(fā)展。“十五”時期，全市各級公安消防機構堅持深入開展執(zhí)法為民教育、大練兵等活動，消防隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力明顯提高。截止至“十五”時期末，全市有公安現(xiàn)役消防大隊8個、消防中隊11個（其中1個特勤消防中隊）。以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊伍大力發(fā)展，全市共建派出所聯(lián)防保安消防隊58個、企業(yè)專職消防隊10個，合同制專職消防隊4個，村辦消防隊1個，民辦消防隊1個。2005年市政府決定分3年在全市征招300名合同制消防員，至2005年底已征招80人。目前，全市多種形式消防隊隊員562人，執(zhí)勤消防車20輛、三輪消防摩托車58輛、手抬機動消防泵63臺；鄉(xiāng)村和城市社區(qū)志愿、義務消防隊2萬個，隊員5萬多人、手抬機動消防泵10臺。 5. 消防科技建設成效明顯?！笆濉睍r期，全市堅持科技強消戰(zhàn)略，完成了GIS地圖、11個監(jiān)控點建設，共有1項榮獲公安部科技創(chuàng)新成果獎。全市消防信息化建設加快，依托公安“金盾工程”主干網(wǎng)建成了與市公安局的百兆聯(lián)網(wǎng)和全市消防部隊計算機信息網(wǎng)絡，開發(fā)了數(shù)字化系列滅火救援預警信息系統(tǒng)，建立了危險化學品查詢數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了全市消防部隊各級之間電子公文交換，逐步開通消防大、中隊圖像傳輸，建成電視電話會議系統(tǒng)和遠程教育培訓系統(tǒng)，并投入使用。 6. 社會消防安全意識有效提高?！笆濉睍r期，全市各地立足于提高國民消防安全素質，開展多種形式消防宣傳教育培訓活動，有效提高群眾消防安全意識和自防自救能力。全市11個消防站全部向公眾開放，20余萬名群眾接受教育。各地積極開展“119”消防日等形式多樣的消防專題宣傳活動，在互聯(lián)網(wǎng)建設消防網(wǎng)站，在媒體開設消防宣傳專版（欄）1個。組織各類消防安全專門培訓班895余次，培訓113675人次。構筑了多種形式的消防宣傳教育基地。 ?。ǘ笆濉睍r期我市消防事業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)驗 消防事業(yè)發(fā)展必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，自覺服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，不斷提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和公共消防安全水平，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；必須堅持社會化發(fā)展方向，廣泛調動各方面積極因素，充分利用各種公共資源，夯實消防事業(yè)發(fā)展的社會基礎；必須堅持預防為主，實施綜合治理，持之以恒地整治火災隱患，改善城鄉(xiāng)消防安全條件；必須堅持依法治火、執(zhí)法為民，加強消防力量建設，不斷提高消防執(zhí)法和滅火救援的能力。 二、“十一五”時期我市消防事業(yè)發(fā)展面臨的形勢 ?。ㄒ唬皟蓚€率先”對我市消防事業(yè)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn) 在我市實現(xiàn)“兩個率先”的歷史進程中，“十一五”時期是承前啟后、極為關鍵的時期。消防事業(yè)作為一項公益性事業(yè)，既是建設和諧社會的重要組成部分，又是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保障，其發(fā)展水平不僅是政府履行社會管理和公共服務職能的體現(xiàn)，同時也日益成為一個城市或地區(qū)文明發(fā)展程度的重要標志。由于我市地處蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),在城市化加速的關鍵發(fā)展階段，必然會面臨一些深層次矛盾和新的問題，這在客觀上要求消防事業(yè)必須為“兩個率先”提供更好、更優(yōu)的消防安全保障，對消防事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。 隨著我市“兩個率先”的穩(wěn)步推進，城市建成區(qū)不斷擴大，社會主義新農村加快建設，服務業(yè)蓬勃發(fā)展，在帶來豐富的物質財富和精神文明的同時，也使高層建筑、地下工程、石油化工、大型市場等公眾聚集場所火災事故，以及建筑物倒塌、危險化學品泄漏和爆炸事故、高速公路、水上運輸事故等容易造成群死群傷的特種災害事故發(fā)生的幾率加大，一旦發(fā)生處置的難度也日益加大。與此同時，人民群眾對安全發(fā)展和安全生活的需求也更加強烈。消防部隊作為全市突發(fā)公共事件的基本搶險救援隊伍，除擔負火災預防和撲救任務外，還要廣泛承擔或參于維穩(wěn)等社會安全事件的處置，以及各種急難險重等社會救助任務。從近年看，消防隊伍的職能在日漸拓展，逐步成為或已經(jīng)成為執(zhí)行各種應急救援任務的主力軍和尖刀力量。因此，必須加快推進消防事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，著力提升我市火災防御能力和應對各類災害事故的處置能力。 ?。ǘ┪沂邢朗聵I(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié) 總體上看，我市消防事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面尚未從根本上得到改變，全社會抗御火災的整體能力仍然較低，個別地區(qū)對消防事業(yè)重視程度不夠；公共消防設施建設歷史欠帳較多、滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度，特別是消防裝備還不能滿足撲救現(xiàn)代火災和處置特種災害事故的要求；消防警力嚴重不足；消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制尚未建立，經(jīng)費投入不能滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求，仍然是制約消防事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸性問題；消防執(zhí)法環(huán)境有待進一步改善；消防工作社會化程度不夠高，社會單位消防安全管理水平不高，全民消防安全意識還不夠強，社會化消防宣傳教育機制尚未形成；社會聯(lián)動的應急救援體系亟待完善；消防事業(yè)的發(fā)展與“兩個率先”的要求還不相適應，與人民群眾的期望還有差距。 ?。ㄈ┪沂邢朗聵I(yè)發(fā)展面臨的良好機遇 “十一五”時期，我市消防事業(yè)發(fā)展更加面臨著前所未有的發(fā)展機遇。各級黨委政府倡導“以人為本”、“安全發(fā)展”理念，各級政府履行職能將更加注重社會管理和公共服務，也將更加重視消防事業(yè)的發(fā)展。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會各界和人民群眾希望生命財產安全能夠得到更加有力的保障，對消防安全的需求更加強烈，對消防事業(yè)的發(fā)展也將更加關注，社會消防安全意識必將普遍增強?！笆晃濉睍r期，作為我市推進社會事業(yè)全面進步，構建和諧社會走在全省前列，在全省率先建成具有較高水平的全面小康社會的決戰(zhàn)階段，必將為我市消防事業(yè)的發(fā)展提供更加良好的外在環(huán)境和強有力的支持。“平安常州”建設的推進，不僅對我市消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了新的更高的要求，同時也為我市加強消防工作、推進依法治火提供了更加良好的環(huán)境。消防隊伍作為處置突發(fā)公共事件應急保障隊伍的基本力量，在全市防災減災體系中，與其他專業(yè)性救援隊伍也能夠協(xié)調發(fā)展，優(yōu)勢互補，充分提高和發(fā)揮自身戰(zhàn)斗力，在處置各類突發(fā)公共事件中真正擔當起主力軍的重任。 三、“十一五”時期全市消防工作發(fā)展的指導思想和目標 ?。ㄒ唬笆晃濉睍r期全市消防工作發(fā)展的指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領消防工作全局，緊緊圍繞加快實現(xiàn)“兩個率先”、構建和諧社會的總目標，牢牢把握維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總要求，深入貫徹中央《決定》精神，遵循防火、滅火和社會救援的客觀規(guī)律，以執(zhí)法為民為核心，以創(chuàng)新和科學管理為動力，以科技強消為支撐，以基層基礎建設為重點，以隊伍正規(guī)化建設為保證，以深入貫徹落實《消防法》為主線，以預防和遏制重大特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，全面加強消防工作，提高全市抗御火災的整體能力，為“十一五”時期全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 ?。ǘ笆晃濉睍r期全市消防工作發(fā)展的總體目標 城市公共消防設施建設與經(jīng)濟、社會同步發(fā)展；消防安全責任制落實，群眾消防安全意識增強，社會消防安全環(huán)境明顯改善；消防裝備科技含量提高；全面落實城市（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃；建設消防宣傳教育科譜中心，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育、培訓工作，推動消防宣傳進入企業(yè)、學校、社區(qū)農村和家庭；加快多種形式消防隊伍的建設，多種形式的群眾性消防組織日益健全，社會抗御火災的整體能力有較大幅度提高。 ?。ㄈ笆晃濉睍r期全市消防工作發(fā)展的具體目標 1. 火災事故死亡人數(shù)控制目標。全市年度火災萬人死亡率控制在0.025以內，億元GDP死亡率控制在0.010以內。 2. 社會消防安全管理體系建設目標。（1）消防工作責任制落實。各級政府消防工作責任制落實，綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管和引導職責；重點行業(yè)和重點單位自我消防安全管理規(guī)范有序，自動消防設施維保率達100%，消防設施合格率達90%，消防控制室值班操作人員持證上崗率達100%。（2）消防經(jīng)費保障有力。各級政府保證消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入，全市每年正常消防業(yè)務經(jīng)費有保障，基本建設、裝備建設年度專項經(jīng)費落實，城區(qū)公安消防大隊建立最低經(jīng)費保障機制。 3. 公共消防設施建設目標。（1）消防規(guī)劃制修訂及時。市和各轄市（區(qū)）全面完成城市消防規(guī)劃修編工作。區(qū)劃調整合并的小城鎮(zhèn)同步完成消防規(guī)劃修編工作，經(jīng)濟發(fā)展速度較快的小城鎮(zhèn)應適時對消防規(guī)劃進行修訂。編制或完善沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產業(yè)帶消防規(guī)劃。（2）公共消防設施建設管理水平提高。市和各轄市（區(qū)）城市建成區(qū)消防站建設達到國家標準應建數(shù)的70%以上，消火栓建設達到國家標準的95%以上。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)公共消防設施同步建設，加大農村公共消防設施建設力度。 4. 消防隊伍和裝備建設目標。（1）消防隊伍壯大。結合全市消防保衛(wèi)需要，積極爭取發(fā)展現(xiàn)役消防隊伍，大力發(fā)展多種形式地方消防隊伍。（2）消防裝備建設加強。進一步加強消防車輛、消防員個人防護和特勤、消防通信以及消防監(jiān)督裝備建設，數(shù)量達到國家標準，滿足常規(guī)需求，并不斷調整結構，提高科技含量，實現(xiàn)數(shù)量型向質量型轉變。 5. 消防工作社會化建設目標。（1）科技強消戰(zhàn)略進一步落實。依托常州市城市應急指揮中心和公安機關“金盾工程”，加強消防基礎信息建設，完善數(shù)字化消防滅火救援指揮系統(tǒng)。建立全市火災隱患數(shù)據(jù)庫，完善網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，消防監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)覆蓋全部消防監(jiān)督業(yè)務，社會消防技術防范控制能力提高。（2）消防宣傳教育培訓機制完善。建立完善社會化、全員化的消防宣傳教育培訓機制，提高全民消防安全素質，努力實現(xiàn)消防常識全民普及率逐年提高。（3）農村和社區(qū)消防安全水平提升。村鎮(zhèn)公共消防設施改善，農村、社區(qū)消防組織網(wǎng)絡進一步完善，村民、居民消防安全意識增強，農村、社區(qū)火災死亡人數(shù)穩(wěn)中有降。 四、“十一五”時期全市消防工作發(fā)展的基本任務 ?。ㄒ唬┙∪鐣腊踩芾眢w系 1. 進一步落實消防工作責任制。深入貫徹落實國務院《關于進一步加強消防工作的意見》，構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。建立健全消防聯(lián)席會議制度，定期研究和解決消防工作中的重大問題。完善政府消防工作考評體系，將消防工作納入政府責任制考核范圍，每年由上級政府對下級政府實行考評。建設、安監(jiān)、質監(jiān)、工商等綜合監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，在職責范圍內履行對消防安全的監(jiān)管職能；建設、文化、旅游、教育、衛(wèi)生、商貿等有關行業(yè)主管部門將消防安全納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推行標準化管理，提高本行業(yè)消防安全管理的整體水平。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門加大公益宣傳力度，廣泛宣傳消防法律法規(guī)和消防安全知識。公安消防機構依法監(jiān)督，并加強對公安派出所消防監(jiān)督工作的指導，嚴肅查處消防違法行為。強化社會單位自我管理主體意識，建立消防安全自我約束機制，進一步規(guī)范消防安全重點單位管理，提高單位自防自救能力。探索建立單位消防安全評估體系。 2. 大力整治火災隱患。進一步完善隱患舉報、評估、掛牌督辦和公示公告機制，嚴格執(zhí)行重大火災隱患立案、銷案制度，落實整改責任。對危及公共消防安全的重大問題，由當?shù)卣撠熃鉀Q，上級政府負責督辦。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險化學品工廠、倉庫等重大危險源，應當限期搬遷，并保證搬遷前或搬遷過程中的消防安全。對城市易燃建筑密集區(qū)，應當結合城市建設加大拆除、改造的力度。對安全出口鎖閉、疏散通道堵塞等習慣性消防違法行為以及“三合一”、“多合一”建筑，從源頭上、監(jiān)管中、技術手段上采取有效措施，加強防范。 3. 充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。鼓勵發(fā)展提供消防安全技術服務的中介組織。居委會、村委會要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災隱患。積極研究保險、金融與消防的關系，建立對投保方、借貸方火災風險評估，使保險承保、金融信貸與投保、借貸單位的消防安全條件互相制約。推動建立火災公眾責任險，尤其是在公眾聚集場所和易燃易爆場所重點實施火災公眾責任保險。 ?。ǘ┘涌旃蚕涝O施建設 4. 強化消防規(guī)劃的修訂和落實。按照《消防法》、《城市規(guī)劃法》、《江蘇省消防條例》，結合城鎮(zhèn)發(fā)展變化和總體規(guī)劃的調整修訂情況，及時調整修訂消防規(guī)劃。城鎮(zhèn)的新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造規(guī)劃應同步編制、修訂相關消防規(guī)劃內容，推進各級消防規(guī)劃的實施。在堅持科學規(guī)劃的同時，進一步加大農村公共消防設施建設力度，切實加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃實施的計劃性，杜絕規(guī)劃執(zhí)行過程中的隨意性。加強對城鎮(zhèn)公共消防設施和建筑消防設施建設的監(jiān)督，研究制定公共消防設施日常維護和管理措施。對消防站、消防水源、消防通信、消防車通道、消防裝備不能滿足滅火救援需要的地區(qū)，應加快解決。 5. 加快消防站建設?！笆晃濉睍r期，根據(jù)國家《城市消防站建設標準》和《常州市城市消防規(guī)劃（2004—2020）》，按照常州市“拉開城市框架；實現(xiàn)南北一體；完善城市功能；創(chuàng)新管理體制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的建設思路，結合全市重點消防安全地區(qū)和消防安全重點單位的分布，確保各級消防站均衡布局與重點保護相結合：①普通消防站建設，市及轄市（區(qū)）分別根據(jù)規(guī)劃要求建成相應數(shù)量的一、二級普通消防站，確保常州市區(qū)中心二級普通消防站的建設。②特勤消防站建設，以主城區(qū)南北為軸輻射東西兩翼為保衛(wèi)區(qū)域，南部建立武進公安消防特勤站，北部成立新北區(qū)江邊特勤站，中部改建光華路特勤站?！笆晃濉睍r期，新建消防站裝備必須按照標準同步配備到位。 6. 加強消防水源建設。根據(jù)“新、擴、改建城鎮(zhèn)道路應同時配套建設市政給水管和市政消防栓，市政道路上消火栓間距不大于120米和道路寬度在60米以上的兩側同時布置消火栓以及城市道路交叉口50米范圍內必須設置消火栓”的規(guī)范要求，對新、擴、改建道路增配消火栓，對所缺消火栓進行補充。按照“快補舊帳、不欠新帳、合理布點”的原則，新建居民小區(qū)、老居民新村綜合整治和工業(yè)園區(qū)建設中，按規(guī)范添置相應的消火栓。因地制宜地增設消防水池和取水碼頭，提高村鎮(zhèn)消防供水能力。 ?。ㄈ┘訌娤狸犖楹脱b備建設 7. 加強公安現(xiàn)役消防隊伍建設。堅持“依法建警、從嚴治警、從優(yōu)待警”，積極爭取增加現(xiàn)役編制，充實加強基層一線防火滅火力量，提高公安現(xiàn)役消防隊伍整體戰(zhàn)斗力。 8. 加強多種形式的地方消防隊伍建設。進一步加強全市合同制消防員隊伍建設，規(guī)范征招、培訓、使用和管理工作。今后新建消防隊（站），在公安消防現(xiàn)役力量不足和國家沒有增加現(xiàn)役編制的情況下，招聘合同制消防人員補充；各地征招的合同制專職消防人員保障經(jīng)費，列入各級政府財政預算。繼續(xù)鞏固和發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出為依托的保安聯(lián)防消防隊；建立和鞏固企業(yè)專職消防隊；城鄉(xiāng)普遍建立群眾性義務（志愿）消防組織。 9. 加強消防裝備建設。根據(jù)全市滅火救援工作需要，進一步加強消防裝備建設，配齊配強消防裝備，提高消防裝備建設的科技含量。加強消防監(jiān)督技術裝備建設，全面提高公安消防機構和公安派出所消防監(jiān)督技術水平。 10．加快消防科技和消防通信建設。充分利用消防科技資源，推廣運用消防門禁系統(tǒng)、安全推栓、新型報警逃生門鎖系統(tǒng)、電磁門鎖、活動柵欄等逃生的新技術、新產品，從源頭上預防火災，降低火災危害性。推動城市火災探測報警監(jiān)控技術及應急處理系統(tǒng)的建設和應用，提高城市預警能力。依托常州市城市應急指揮中心，加快消防信息化建設，大力加強消防應急通信指揮網(wǎng)絡通信基礎設施建設，建立數(shù)字化滅火救援指揮系統(tǒng)；建設消防管理指揮系統(tǒng)；建設和完善消防電子政務，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批；加強消防安全重點單位、消防道路水源、滅火救援數(shù)字化系列預案、消防執(zhí)勤實力、重大危險源、危險化學物品、監(jiān)督執(zhí)法和消防專家等數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)信息資源共享。 ?。ㄋ模┘哟笙佬麄鹘逃嘤柟ぷ? 11．加強消防安全宣傳教育。各級政府應積極推進消防宣傳教育工作，把消防宣傳工作列入精神文明建設內容，納入創(chuàng)建文明社區(qū)、評選“五好家庭”、安全生產競賽、“三下鄉(xiāng)”和“五五”普法教育等社會宣傳教育活動之中，普及消防法律法規(guī)和消防安全知識。每年進行國民消防安全素質調查。依托現(xiàn)有科技館、展覽館、少年宮等，建設以消防教育館為主體的多種形式防火宣傳教育基地。各行業(yè)主管部門以及其他機關、團體、企事業(yè)單位應廣泛參與，共同推進消防宣傳教育工作。應將消防教育列入國民教育計劃，各大、中、小學校及其他教育機構應將消防安全納入學生的素質教育。工會、婦聯(lián)和共青團組織應積極組織開展對企業(yè)員工、婦女兒童和廣大青年的消防安全常識和基本技能教育。 12．加強消防宣傳教育培訓基地建設。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有消防站對外開放的基礎上，籌建全市消防宣傳教育培訓基地。根據(jù)滅火救援和消防監(jiān)督的需要，建立起適應現(xiàn)代消防培訓的綜合性教學培訓基地。繼續(xù)完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級消防培訓機構網(wǎng)絡體系，全方位開展對社會面的消防安全培訓工作。各行業(yè)應把消防安全培訓納入職工培訓計劃，尤其是加強特殊崗位工作人員的消防安全知識培訓，實行持證上崗制度。推動建立單位消防安全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，培養(yǎng)消防安全管理專業(yè)人才。公安消防機構應定期對消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、消防控制室值班和操作人員、消防設計、施工等從業(yè)人員進行培訓。 ?。ㄎ澹┘訌娹r村和社區(qū)消防工作 13．鞏固和提高農村消防工作水平。按照建設社會主義新農村的要求，全面貫徹《江蘇省農村消防管理辦法》，進一步加強農村消防工作，建立健全消防安全組織，加大農村宣傳教育培訓力度，推進農村公共消防設施建設。全市所有農村公安派出所要建立消防警務室，配備專門人員和車輛器材。在此基礎上，實現(xiàn)村村建立消防警務室。 14．進一步加強社區(qū)消防工作。認真落實公安部、綜治辦和民政部《關于加強城市社區(qū)消防工作的意見》，切實加強社區(qū)消防工作。充分發(fā)揮街道辦事處、居委會等作用，建立完善社區(qū)消防工作協(xié)調機制，加強社區(qū)消防硬件設施建設，優(yōu)化居民消防安全環(huán)境。 五、“十一五”時期全市消防事業(yè)發(fā)展建設的重點項目 1. 消防站建設。根據(jù)國家《城市消防站建設標準》、《常州市城市消防規(guī)劃（2004—2020）》，“十一五”期間，全市應達到消防站建有數(shù)27個（現(xiàn)有16個，含公安和合同制專職隊），規(guī)劃增建市中心、潞城、凌家塘、百丈、金壇城西、溧陽北門、鄒區(qū)、前黃、洛陽、牛塘等普通消防站和消防特勤大隊；遷建常澄路消防站，結合武進區(qū)灣里公安消防站遷建，建立武進公安消防特勤站；改建小河專職消防隊和光華路特勤站。 2. 消防車輛裝備建設。根據(jù)國家《城市消防站建設標準》，力爭“十一五”時期全市消防站車輛裝備建設全部達標。（1）常規(guī)消防車：①全市新增常規(guī)消防車和達到使用年限需更新的常規(guī)消防車基本達到國家標準，當年裝備到位。②主戰(zhàn)車壓縮空氣消防車，按照省下達的年度指標任務配備到位；（2）特種消防車：①舉高消防車：全市每個普通消防站至少配備1輛32米的舉高消防車；市區(qū)更新1輛53米云梯車，新增2輛53米云梯車。②有動力源的大型拖炮、重型泡沫車輛建設。新北區(qū)綠安洲配置拖消兩用船1艘，對駐新北江邊特勤站裝備配有動力源的大型拖炮、重型泡沫車輛、移動式充氣（車）和其它裝備器材。 3. 個人防護和特勤器材裝備建設。根據(jù)國家《城市消防站建設標準》，全市一線執(zhí)勤消防官兵新型個人防護和特勤器材裝備按國家標準逐年配備達標。 4. 消防監(jiān)督器材裝備建設。根據(jù)國家行業(yè)標準《消防監(jiān)督技術裝備配備標準》，“十一五”時期將監(jiān)督技術裝備和消防產品現(xiàn)場檢查技術裝備配備到各級公安消防機構和公安派出所。 5. 消防應急指揮系統(tǒng)建設。消防應急指揮系統(tǒng)建設作為科技強警的重要組成部分，“十一五”時期，依托常州科技強警示范城市建設項目同步建設：（1）消防有線通信網(wǎng)絡。逐年升級全市消防三級指揮專網(wǎng)帶寬至8兆；規(guī)劃到十一五期未升級帶寬至百兆；建成的指揮網(wǎng)絡同步接入政府防災減災指揮網(wǎng)絡。（2）消防無線通信網(wǎng)絡。全市一線執(zhí)勤消防中隊移動數(shù)據(jù)傳輸裝置配備每年到位率達100%；配備數(shù)字集群通信電臺配備率達100%；頭盔式無線對講器配發(fā)全市一線消防中隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗班組30%；全市一線所有執(zhí)勤消防車輛安裝雙向傳輸GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達100%；（3）建設支隊固定消防指揮中心系統(tǒng)，完成現(xiàn)有通信指揮車的升級改造；建成消防管理指揮系統(tǒng)；建成城市火災報警監(jiān)控和應急處理系統(tǒng)支隊平臺。 6. 消防宣傳教育培訓基地建設。根據(jù)國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（〔2006〕15號）、《江蘇省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《常州市城市消防規(guī)劃（2004—2020）》有關精神和規(guī)劃要求，建設我市消防宣傳教育培訓基地；籌建消防宣傳教育培訓基地建設。 7. 合同制消防員隊伍建設。鞏固和發(fā)展多種形式消防力量。2007年，全面完成地方合同制消防員征招任務。年生產總值10億元以上或人口達10萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設專職消防站。各地征招的合同制專職消防人員實行社會化管理，所需經(jīng)費列入各級政府財政預算。 8. 市政消火栓建設。按照國家《建筑設計防火規(guī)范》“新、擴、改建城鎮(zhèn)道路應同時配套建設市政消火栓，市政消火栓間距不大于120米。道路寬度在60米以上的應在兩側同時布置消火栓。住宅小區(qū)及其它成片開發(fā)的建設區(qū)，內部均應配套設置市政消火栓”的要求,確保“十一五”時期全市市政消火栓建設與城市發(fā)展同步建設，做到補全舊帳、不欠新帳、合理布點。 六、“十一五”時期我市消防事業(yè)發(fā)展的保障措施 1. 加強組織領導。各級政府要進一步明確“政府抓消防、政府建消防”的責任意識，充分履行職責，把我市“十一五”消防工作發(fā)展規(guī)劃的各項目標任務納入政府規(guī)劃，制定具體的實施方案和細則，切實抓好落實。要明確各有關部門的職責，加強部門聯(lián)動，形成工作合力，在實際工作中落實好本規(guī)劃確定的相關任務。要及時研究規(guī)劃實施中的困難和問題，積極開展論證、評估，提出切實有效的措施加以解決，確?！笆晃濉睍r期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務按期完成。 2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。各地要根據(jù)全市“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H，確定當?shù)叵朗聵I(yè)發(fā)展的重點和方向。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的客觀情況，區(qū)別對待，分類指導，確保消防事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。 3. 保證經(jīng)費投入。各級政府要落實消防事業(yè)經(jīng)費保障的主體責任，建立完善地方政府消防經(jīng)費保障機制，切實把消防事業(yè)經(jīng)費列入地方財政預算予以保障，做到每年消防業(yè)務經(jīng)費有保障，基本建設、裝備建設專項經(jīng)費落實。結合規(guī)劃要求，充分利用資源，安排落實項目經(jīng)費，確保消防事業(yè)的各項規(guī)劃任務圓滿完成。 4. 及時開展監(jiān)督檢查。各級政府對規(guī)劃實施進度和年度實施情況要進行監(jiān)督檢查，特別是要加強對重大項目完成情況開展檢查驗收。要把消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實情況作為一項重要內容納入上級政府對下級政府的工作考評當中。市政府每年底將組織對本規(guī)劃實施情況進行檢查。
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