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| 關于印發(fā)《2020年常州市政務服務“一網(wǎng)通辦”改革行動方案》的通知 常協(xié)調小組〔2020〕9號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 現(xiàn)將《2020年常州市政務服務“一網(wǎng)通辦”改革行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市政府推進政府職能轉變 和“放管服”改革協(xié)調小組 2020年8月31日
2020年常州市政務服務“一網(wǎng)通辦”改革行動方案 為持續(xù)深化“放管服”改革，大力優(yōu)化更具競爭力的營商環(huán)境，不斷增強企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，根據(jù)《市政府辦公室關于印發(fā)<進一步提升完善一體化在線政務服務平臺加快推進“一網(wǎng)通辦”的實施方案>的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕96號）和《常州市2020年打造一流營商環(huán)境重點任務清單》要求，制定本行動方案。 一、總體目標 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“一網(wǎng)”“三通”“五辦”建設要求，以更緊迫的改革意識，更堅韌的工作合力，更有力的攻堅行動，加快完善公共基礎支撐建設應用，加快推進系統(tǒng)集成、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、改革聯(lián)動，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”服務能級，使企業(yè)辦事更加高效可預期，群眾辦事更加方便快捷，打造全市“暢通辦”服務品牌。年內，“五個支撐”全面建成并投入使用，全市各級政務服務窗口100%接入；新增歸集50類高頻電子證照，推進審批時限平均減少30%，審批提交材料平均減少30%，即辦件數(shù)量明顯增加；新增至少240個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦不見面”、80個事項實現(xiàn)“移動辦”、100個事項實現(xiàn)“自助辦”；打造至少20個電子證照替代實體證照的應用場景和60個“一照通辦”“一證通辦” “秒批秒辦”應用場景。 二、主要任務 (一)統(tǒng)一“五個支撐”，努力推進“一網(wǎng)能辦” 1.統(tǒng)一身份認證支撐。根據(jù)省統(tǒng)一用戶管理及身份認證平臺接口規(guī)范要求，完成面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的實名實人的可信身份認證系統(tǒng)對接，為江蘇政務服務網(wǎng)常州“一網(wǎng)通辦”總門戶、自助終端、移動端應用提供可信的身份認證服務，推動可信身份認證應用場景建設。（牽頭部門：市公安局、市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年10月底） 2.統(tǒng)一電子印章支撐。建成覆蓋全市的電子印章系統(tǒng)，整合各部門現(xiàn)有的電子印章系統(tǒng)，與省一體化在線政務服務平臺電子印章系統(tǒng)實現(xiàn)對接。推進全市各級政務服務窗口100%接入電子印章系統(tǒng)，推進電子印章在政務服務事項辦理中的應用。出臺電子印章管理辦法，規(guī)范電子印章全流程管理，明確加蓋電子印章的電子材料合法有效。（牽頭部門：市大數(shù)據(jù)管理中心；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年9月底） 3.統(tǒng)一電子證照支撐。按照國家、省政務服務平臺電子證照標準規(guī)范，建設具備電子證照目錄管理、制發(fā)、歸集、存儲、查詢、核驗等功能的統(tǒng)一電子證照庫。推進各級政務服務窗口100%接入電子證照庫，實現(xiàn)業(yè)務辦結時同步簽發(fā)電子證照，并同步歸集至統(tǒng)一電子證照庫。出臺電子證照管理辦法，規(guī)范電子證照的信息采集、制證簽發(fā)、歸集入庫、共享應用、監(jiān)督管理等的全過程，實現(xiàn)部門電子證照合法有效、互信互認。（牽頭部門：市大數(shù)據(jù)管理中心；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年9月底） 4.統(tǒng)一公共支付支撐。持續(xù)優(yōu)化公共支付平臺各項功能，擴大支付事項接入范圍，保障支付安全，推廣應用平臺的線上支付功能，擴大網(wǎng)銀、微信、支付寶及銀聯(lián)等第三方支付的應用面，方便企業(yè)、群眾繳款付費；建成具有電子票據(jù)功能的公共支付平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)全覆蓋，實現(xiàn)全市統(tǒng)建統(tǒng)管，為“一網(wǎng)通辦”打下堅實基礎；推進公共支付平臺與一體化在線政務服務平臺并線運行，形成市級部門審批與非稅收繳“一網(wǎng)運行”。（牽頭部門：市財政局；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年11月底） 5.統(tǒng)一電子檔案支撐。建成“一網(wǎng)通辦”電子文件歸檔和電子檔案管理系統(tǒng)，對政務服務“一網(wǎng)通辦”中應歸檔電子文件實行全程管理。出臺政務服務電子檔案標準和管理規(guī)范，形成政務服務電子文件在線辦理、歸檔、保存、利用和移交的長效工作機制，確?！耙痪W(wǎng)通辦”電子檔案真實完整、安全可靠、長期可用。制定電子文件歸檔事項實施清單，推動100個事項先行先試電子文件歸檔。（牽頭部門：市檔案館、市政務辦；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年9月底） (二)攻堅“兩個暢通”，積極推進“一網(wǎng)聯(lián)辦” 1.攻堅數(shù)據(jù)通。完善政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，打通國家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村六級共享通道，健全人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用和宏觀經(jīng)濟六大基礎數(shù)據(jù)庫，形成全市政務數(shù)據(jù)共享交換的核心樞紐。構建上下統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換機制，制定出臺數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術標準及管理辦法，明確數(shù)據(jù)共享的范圍和責任、權利和義務。加快“數(shù)據(jù)總線”傳輸模式改造，推動部門自建業(yè)務系統(tǒng)融合，今年以社保、醫(yī)保、公積金、不動產(chǎn)、民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等民生領域事項為重點，全面匯聚政務服務申報材料、審批過程、審批結果、證照文書等信息內容，新增歸集高頻可用電子證照50類（附件1），并自動對接報送省一體化在線政務服務平臺。（牽頭部門：市大數(shù)據(jù)管理中心；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年9月底） 2.攻堅業(yè)務通。根據(jù)國家、省的要求，以一體化在線政務服務平臺為依托，加快部門自建業(yè)務系統(tǒng)整合，將分散、獨立、交叉的條塊政務服務系統(tǒng)整合成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的“大系統(tǒng)”。全面開展政務服務系統(tǒng)系統(tǒng)整合評估，分類推進系統(tǒng)整合重構，直接清除覆蓋范圍小、使用頻度低、實際業(yè)務流程有脫節(jié)的政務服務系統(tǒng)，相關業(yè)務在一體化在線政務服務平臺予以定制；嚴格控制新增政務服務系統(tǒng)需求，原則上直接納入一體化在線政務服務平臺辦理；對部門使用成熟的自建業(yè)務系統(tǒng)，深化統(tǒng)一受理平臺建設，加強自建系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺融合，推動實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事統(tǒng)一入口出口。今年以市場準入、工程建設領域等企業(yè)服務事項為重點，推動“受辦分離”和業(yè)務流程整合再造，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理，整體服務”。（牽頭部門：市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年10月底） (三)提升“服務能級”，大力推進“一網(wǎng)全辦” 1.進一步細化政務服務事項標準。根據(jù)省統(tǒng)一部署要求，在“四級四同”的基礎上，進一步提升政務服務事項辦理標準化水平。按“最小顆粒度”原則拆分行政權力事項業(yè)務辦理項，推進業(yè)務辦理項法定辦結時限、特別程序、中介服務、數(shù)量限制、服務對象、主題分類、審批結果類型、審批結果名稱、受理條件、收費情況等10個基礎要素統(tǒng)一規(guī)范；統(tǒng)一業(yè)務口徑標準，消除模糊條款、兜底條款，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。聚焦醫(yī)療、住房、社保、民政等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關領域，梳理基層高頻公共服務事項，推動統(tǒng)一入網(wǎng)運行和規(guī)范管理。（牽頭部門：市政務辦；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年8月底） 2.進一步優(yōu)化網(wǎng)上政務服務流程。全面優(yōu)化咨詢、申請、受理、審查、決定、制證、送達、收費等網(wǎng)上政務服務流程，以“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動次數(shù)”為目標，積極推進證照文書、申請材料、數(shù)據(jù)資源共享互認，推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務流程整合和革命性再造，精簡辦事材料、縮短辦理時限，壓縮審批環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)審批提交材料平均減30%，審批時限平均減少30%，即辦件比重明顯增加。（牽頭部門：市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年9月底） 3.進一步完善網(wǎng)上政務服務體系。結合基層整合審批服務執(zhí)法力量工作要求，推進一體化在線政務服務平臺在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，真正形成市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)上政務服務體系。各轄市、區(qū)參照省《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權限指導目錄》明確的46個行政許可及公共服務事項，合理制定賦權事項清單，優(yōu)化和簡化服務流程，確保放得下、接得住、服務得好。大力推進基層政務服務事項納入一體化在線政務服務平臺辦理，50%鎮(zhèn)（街道）實施“線下一窗、線上一網(wǎng)”服務模式，促進審批聯(lián)動、審管聯(lián)動、信息傳輸互動。積極推進民生事項進社區(qū)、企業(yè)事項進園區(qū)，打通為民服務最后一公里。（牽頭部門：市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年12月底） 4.進一步深化“一網(wǎng)通辦”能力建設。繼續(xù)提高政務服務事項網(wǎng)上辦理比率，年內至少新增240個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦不見面”（附件2），逐步實現(xiàn)政務服務事項全部納入一體化在線政務服務平臺辦理。繼續(xù)深化自助服務集成建設，打造24小時自助服務區(qū)，逐步減少部門單一自助服務；加大自助服務應用接入力度，年內至少新增100個事項（附件3）實現(xiàn)“自助辦”；探索與銀行等商業(yè)機構合作，進一步提升政務服務覆蓋面、便捷度。繼續(xù)強化移動服務建設，按照“能聚則聚”原則，穩(wěn)步推進移動應用系統(tǒng)整合，實現(xiàn)市、轄市（區(qū)）政務服務APP與江蘇政務服務APP用戶統(tǒng)一管理、應用同源發(fā)布，數(shù)據(jù)同步監(jiān)控，年內至少新增80個高頻應用（附件4）實現(xiàn)“移動辦”。緊跟蘇錫常一體化、長三角一體化要求，實現(xiàn)一批事項蘇錫?！耙痪W(wǎng)通辦”、長三角“一網(wǎng)通辦”。（牽頭部門：市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年10月底） 5.進一步拓展政務數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。推進電子證照應用試點，完成內資有限公司分公司設立登記跨省電子證照應用場景和住房公積金貸款審批跨地區(qū)電子證照應用場景建設；梳理具備應用條件的電子證照清單和可使用電子證照的應用場景目錄，打造至少20個電子證照替代實體證照的應用場景。推進“一照通辦”“一證通辦” “秒批秒辦”，年內至少完成60個應用場景建設。推進信用信息共享平臺與一體化在線政務服務平臺對接，實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務全過程信用可查詢，試點信用好的辦事對象享受“容缺受理”，享受綠色通道和全程代辦，實現(xiàn)“信用越好，審批越容易”。（牽頭部門：市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心、市市場監(jiān)管局、市公積金中心、市發(fā)改委；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年12月底） 6.進一步促進線上線下集成融合。依托一體化在線政務服務平臺，推進線上線下深度融合，推動政務服務整體聯(lián)動、全程在線，做到線上線下一個辦事指南、一套業(yè)務流程、一個辦事標準，數(shù)據(jù)同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。完成線下智慧政務大廳建設，構建以“智引、智辦、智評、智查、智庫、智控”為重點健全智慧服務體系，實現(xiàn)政務服務全流程的可查、可控、可視。完善線上個人空間和法人空間，加強用戶個性化信息歸集，基本實現(xiàn)個人和企業(yè)高頻常用檔案信息全覆蓋。全面提升個性化、精準化、主動化、智能化服務水平，實現(xiàn)政策及服務的精準推送、證照到期、辦事進度等服務的主動提醒。打通線上線下預約叫號系統(tǒng)，推進日程預約、排隊提醒、辦理叫號、進度跟蹤、結果反饋、好差評等辦事流程閉環(huán)。（牽頭部門：市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年10月底） (四)聯(lián)動“五項改革”，穩(wěn)步推進“一網(wǎng)快辦” 1.聯(lián)動“一件事”改革。以企業(yè)和群眾辦事需求為導向，按照成熟一批、公布一批、實施一批的原則，持續(xù)開展“一件事”改革。重點推進流程再造，實施申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式“六個再造”，形成50個“一件事”工作標準。依托一體化在線政務服務平臺，開設“一件事”改革專欄，提供網(wǎng)上辦事總入口，構建至少10個“一件事”網(wǎng)上服務場景，實現(xiàn)“一張表單、一套材料、一網(wǎng)申報、聯(lián)網(wǎng)運行”。（牽頭部門：市政務辦；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年12月底） 2.聯(lián)動相對集中行政許可權改革。以“整合一類事、辦成一件事、辦好單項事”為原則，全面梳理相對集中行政許可權事項，優(yōu)化重塑審批流程和業(yè)務環(huán)節(jié)，分類編制事項清單和服務指南，同步完善技術保障和規(guī)范支撐，推動“一枚印章管審批”真正落到實處，推動劃轉事項全部納入一體化在線政務服務平臺辦理，建立健全“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、不見面”工作機制，確保相對集中許可權事項運行高效順暢。（牽頭部門：市政務辦；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年12月底） 3.聯(lián)動工程建設項目審批改革。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，融合原投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”管理平臺等，具備跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、項目管理、效能監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析等功能。推動工程建設項目管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺整合對接，實現(xiàn)在“一網(wǎng)通辦”總門戶統(tǒng)一收件受理，統(tǒng)一制證出證，實現(xiàn)申請材料信息“一次提交、多次復用”。推動工程建設項目管理系統(tǒng)與國家、省系統(tǒng)對接，以應用為導向，實現(xiàn)工程建設項目全流程網(wǎng)上辦、全要素電子化、全數(shù)據(jù)實時共享。（牽頭部門：市住建局、市政務辦；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年12月底） 4.聯(lián)動“證照分離”改革。貫徹落實省政府“證照分離”改革要求，推進134個“證照分離”事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托一體化在線政務服務平臺，搭建信息精準推送平臺，加強與省市場主體監(jiān)管信息平臺、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共信用信息平臺、部門自建業(yè)務系統(tǒng)、事中事后監(jiān)管系統(tǒng)的對接，暢通涉企信息推送、歸集、共享和應用的實現(xiàn)路徑，逐步實現(xiàn)市場主體從登記申報到執(zhí)法監(jiān)督全過程的信息共享和閉環(huán)管理。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年10月底） 5.聯(lián)動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。全面推進市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，融合部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，對接省、轄市區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構建全市一體化在線監(jiān)管平臺，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與共享。依托一體化在線監(jiān)管平臺，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管等，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，建立風險預警機制，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管行為全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)全匯聚。對接一體化在線監(jiān)管平臺和一體化在線政務服務平臺，推動事前審批與事中事后監(jiān)管“聯(lián)網(wǎng)共享”。（牽頭部門：市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心、市市場監(jiān)管局；責任部門：市各有關部門，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)；完成時間：2020年12月底） 三、工作要求 一是強化組織領導。成立全市“一網(wǎng)通辦”改革領導小組，強化頂層設計，加強全市統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、督促檢查、業(yè)務培訓。對于重點領域、重點任務，成立小專班，建立工作機制，落實工作責任，細化工作任務，明確時間節(jié)點，確保各項改革工作按時高效完成。 二是強化資金保障。涉及公共技術支撐建設、平臺升級改造完善、數(shù)據(jù)匯聚共享應用等的工作，各轄市、區(qū)，市各有關部門要提前研究，提前部署，配備必要的資金予以保障，確保工作能夠順利推進。 三是強化督促考核。建立月度工作通報制度，及時反饋各轄市、區(qū)，市各有關部門工作推進情況，對推進不力的予以通報批評；充分運用政務服務“一網(wǎng)通辦”服務能力第三方評估等手段，加強工作評估評價，評估情況納入各地各部門年度綜合考核。 四是強化宣傳推廣。采取多種形式，大力宣傳一體化在線政務服務平臺和“一網(wǎng)通辦”功能應用，引導更多企業(yè)群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，提高“一網(wǎng)通辦”的社會認知度和群眾認同感。 五是鼓勵創(chuàng)新試點。鼓勵各地各部門結合實際，借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等前沿技術，在業(yè)務流程優(yōu)化再造、數(shù)據(jù)資源整合共享、便企利民應用、“AI+一網(wǎng)通辦”等方面大膽探索、先行先試，形成一批可復制可推廣的特色亮點，開展優(yōu)秀案例評選，努力將“暢通辦”品牌打造成為常州營商環(huán)境的閃亮標識。
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