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| 市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)“不見面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案的通知 常人社發(fā)（2017）251號(hào) |
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各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，局各處室、單位： 《“不見面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案》己經(jīng)局黨組會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要參照本《實(shí)施方案》，結(jié)合各自實(shí)際，制定本地區(qū)的“不見面審批（服務(wù)）”改革方案，并于2017年11月30日前報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局政策法規(guī)處備案。 常州市人力資源和社會(huì)保障局 2017年10月13日 （此件公開發(fā)布）
“不見面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案 為貫徹省政府辦公廳《關(guān)于全省推行“不見面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案等四個(gè)文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號(hào)）、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<常州市推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案>的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)）等文件精神，根據(jù)《市人社局黨組關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》（常人社黨〔2017〕25號(hào)）的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、總體要求 以黨的十八大精神和黨中央全面深化改革精神為指引，深入貫徹“放管服”改革部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，緊緊圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的目標(biāo)，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”的方式開展人社“不見面審批（服務(wù)）”改革。以此改革推進(jìn)人社局服務(wù)型、法治型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力為群眾提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的人社服務(wù)，進(jìn)一步提高、提升人民群眾的獲得感和滿意度，為“增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，種好常州幸福樹”作出積極貢獻(xiàn)。 二、工作任務(wù) （一）業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)內(nèi)涵 1、全面梳理清單。以標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單和公共服務(wù)清單為基礎(chǔ)，全面梳理人社行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付和其他行政權(quán)力等權(quán)力事項(xiàng)和企業(yè)群眾便民服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，按照實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理的難易程度、業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造程度、與企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行歸檔分類，分批向社會(huì)公布人社行政權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)清單。 2、全面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。把“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)按照主項(xiàng)、子項(xiàng)歸類梳理，對(duì)項(xiàng)目名稱、經(jīng)辦依據(jù)、材料明細(xì)、辦理流程、內(nèi)部流程、辦理時(shí)限、表單等進(jìn)行統(tǒng)一。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、便捷化，確保“不見面審批（服務(wù)）”改革落到實(shí)處，取得實(shí)效。 3、全面優(yōu)化流程。按照“一窗受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)”的要求，不斷優(yōu)化各類事項(xiàng)辦理流程。整合各類業(yè)務(wù)窗口，科學(xué)規(guī)劃窗口布局，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，窗口統(tǒng)一出件”的經(jīng)辦服務(wù)新模式。規(guī)范和完善“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)指南，嚴(yán)格做到“能夠通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求重復(fù)提供；能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理”。 （二）信息一體化，進(jìn)一步融合服務(wù)平臺(tái) 1、加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+人社”要求，依托“金保二期”平臺(tái)，推出CA（網(wǎng)上業(yè)務(wù)實(shí)體數(shù)字證書）、身份認(rèn)證，推行電子印章應(yīng)用，推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”的辦理模式。探索移動(dòng)服務(wù)模式，通過手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等，推動(dòng)移動(dòng)咨詢、移動(dòng)辦理、智慧推送、精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“不推一扇門，不見一個(gè)人，事項(xiàng)都辦成”。 2、加快系統(tǒng)對(duì)接。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的目標(biāo)，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，市人社局“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)100%納入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)行。積極做好人社自建系統(tǒng)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接工作，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造，確保審批（服務(wù)）清單、身份認(rèn)證、電子證照庫(kù)、移動(dòng)客戶端、快遞服務(wù)、辦件過程信息等數(shù)據(jù)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接。 3、加快同步提升。創(chuàng)新運(yùn)用線上與線下相結(jié)合的便利化手段，全面推動(dòng)人社審批（服務(wù)）大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，由企業(yè)、群眾自主選擇線上線下應(yīng)用模式，進(jìn)一步拓展“不見面審批（服務(wù)）”外延范圍。 （三）服務(wù)長(zhǎng)效化，進(jìn)一步提升服務(wù)效能 1、打造雙優(yōu)品牌。堅(jiān)持“把方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務(wù)理念，推進(jìn)人社行政（服務(wù)）窗口“承諾說到做到、經(jīng)辦精準(zhǔn)老到、訴求隨叫隨到、服務(wù)體貼周到”的“四到”建設(shè)，全力打造人社“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀窗口”的“雙優(yōu)”服務(wù)品牌。在人社行政窗口率先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向社保、就業(yè)等人社便民服務(wù)窗口延伸。通過“雙優(yōu)”創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)人社行政（服務(wù)）窗口服務(wù)績(jī)效不斷提升，單位滿意度不斷提高，群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。 2、打造四級(jí)平臺(tái)。進(jìn)一步整合市人社行政（服務(wù)）窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，確保人社服務(wù)平臺(tái)安全有序高效運(yùn)行。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)”的要求，加快推動(dòng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)人社行政（服務(wù)）平臺(tái)。在不斷完善人社自助服務(wù)一體機(jī)系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，逐步向村（社區(qū)）推廣應(yīng)用，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”、“事后服務(wù)”為“事前服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“自助服務(wù)全覆蓋，點(diǎn)觸之間都明白”的綠色用戶體驗(yàn)。 3、打造服務(wù)特色。著力打造“精心、精細(xì)、精準(zhǔn)”的人社服務(wù)特色。在實(shí)行“首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)”等制度的基礎(chǔ)上，推行“免填單受理”、“容缺受理”，采取上門服務(wù)、就近服務(wù)等，方便群眾和企業(yè)辦事。同時(shí)，在企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，由基層人社所業(yè)務(wù)代辦，以“基層辦”替代“企業(yè)、群眾到政府辦”。 三、實(shí)施步驟 （一）梳理公布階段。2017年10月前，對(duì)“不見面審批（服務(wù)）”改革工作進(jìn)行部署，全面梳理人社行政權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)，公布市人社局第一批“不見面”、“見一次面”事項(xiàng)清單和“負(fù)面清單”。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理達(dá)85%的目標(biāo)。
（二）全面推進(jìn)階段。進(jìn)一步加快“金?！倍诘茸越ㄏ到y(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與江蘇政務(wù)網(wǎng)的無(wú)縫對(duì)接。2018年3月，公布（調(diào)整）第二批人社局審批（服務(wù)）事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)具備條件的人社行政權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)100%“不見面”或“見一次面”辦理、100%進(jìn)行網(wǎng)上辦理的“雙百”目標(biāo)。 （三）鞏固提高階段。全過程完善“不見面審批（服務(wù)）”改革的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事材料、優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，提升“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)比例。加快推進(jìn)“雙優(yōu)”服務(wù)品牌建設(shè)，逐步向轄市、區(qū)人社局延伸，打造全市人社系統(tǒng)“雙優(yōu)”服務(wù)品牌。 四、保障措施 （一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加快推進(jìn)人社“不見面審批（服務(wù)）”改革的意義，增強(qiáng)改革使命感、責(zé)任感。在局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立局政務(wù)服務(wù)改革專項(xiàng)工作組（“不見面審批（服務(wù)）改革”工作組），全面負(fù)責(zé)全局“不見面審批（服務(wù)）”改革工作的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)督促，研究解決工作推進(jìn)過程中遇到的問題。工作組成員是各相關(guān)處室、單位主要負(fù)責(zé)人。工作組成員要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)“不見面審批（服務(wù)）”改革工作的實(shí)施。 （二）明確職責(zé)，合力推進(jìn)。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)“不見面審批（服務(wù)）”改革牽頭、協(xié)調(diào)和改革合法性審查評(píng)估工作。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)“不見面審批（服務(wù)）”改革督查工作。規(guī)劃信息處和市保障中心負(fù)責(zé)牽頭信息一體化建設(shè)和相關(guān)載體平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)保障工作。辦公室負(fù)責(zé)“不見面審批（服務(wù)）”改革的宣傳工作。就業(yè)處負(fù)責(zé)牽頭基層平臺(tái)建設(shè)相關(guān)工作。其他相關(guān)處室、單位按照各自職責(zé)做好改革工作。 （三）加強(qiáng)督查，營(yíng)造氛圍?！安灰娒鎸徟ǚ?wù)）”改革工作將納入局“四位一體”綜合考核體系，與年度評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。建立“不見面審批（服務(wù)）”改革的督查制度。機(jī)關(guān)黨委要組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的處室、單位予以警示、督促整改，確保改革順利推進(jìn)。辦公室要充分利用報(bào)紙、電視、局門戶網(wǎng)站及手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務(wù)）”改革，及時(shí)發(fā)布改革進(jìn)展、具體舉措和特色亮點(diǎn)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。 1．常州市人社局“不見面”審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單 2．常州市人社局“見一次面”審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單 3．常州市人社局負(fù)面清單（見兩次以上的事項(xiàng)） |