經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 常州市國(guó)土資源局
2018年9月26日
開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng) 堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，按照全國(guó)、全省開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)電視電話會(huì)議的部署要求，市政府決定從今年9月至12月在全市范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)<關(guān)于開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案>的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號(hào)）和《省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實(shí)施方案〉的通知》（蘇農(nóng)園〔2018〕4號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定全市開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實(shí)施方案如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來(lái)，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效的原則，集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動(dòng)建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。
二、清理整治范圍
按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：
（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。
（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。
（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。
三、主要工作任務(wù)
（一）全面排查“大棚房”等問題。在全市范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式等形式的排查清理，突出城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、做到全覆蓋、無(wú)遺漏，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點(diǎn)，追查問題根源。對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺(tái)賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志簽字背書，轄市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)，為清理整治整改奠定基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)決清理整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要將其作為清理整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做過細(xì)工作，切實(shí)加以整改。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制要求，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，在各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)土資源部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺(tái)賬，對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，由相關(guān)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政等部門堅(jiān)決追回。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)典型案件，要適時(shí)在媒體曝光，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。
（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，要移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，按照耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和國(guó)土資源部門，要主動(dòng)作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。要加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾大棚的生產(chǎn)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適銷對(duì)路的品種，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入。
（六）構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。注重標(biāo)本兼治，進(jìn)一步落實(shí)和完善政策規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對(duì)設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制，嚴(yán)防“資本下鄉(xiāng)”以各種形式侵占耕地。根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。
四、責(zé)任分工
專項(xiàng)行動(dòng)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，實(shí)行市級(jí)推進(jìn)、縣級(jí)落實(shí)的責(zé)任制和以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把清理整治措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。
（一）市級(jí)推進(jìn)。市政府對(duì)全市專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市農(nóng)委、市國(guó)土資源局等部門參加的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，研究制定清查整治方案及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查各地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施，調(diào)度匯總報(bào)送進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，承擔(dān)日常工作。
（二）轄市、區(qū)落實(shí)。轄市、區(qū)政府對(duì)本地區(qū)耕地保護(hù)、遏制農(nóng)地非農(nóng)化負(fù)總責(zé)，承擔(dān)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任，轄市、區(qū)市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。各地要將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組。按照屬地管理原則，清理排查和整治整改問題出在哪里，就由哪個(gè)地方負(fù)責(zé)解決。
（三）部門協(xié)同。各地農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門在政府統(tǒng)一部署下，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)和督促，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施。要建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
五、工作步驟
各轄市、區(qū)政府要制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)部門、單位工作職責(zé)，迅速開展專項(xiàng)行動(dòng)。
（一）全面排查清理階段。即日起至10月上旬開展全面排查，堅(jiān)持邊查邊改。各地開展全面排查，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場(chǎng)核查，登記造冊(cè)，建立問題臺(tái)賬。各轄市、區(qū)政府將排查清理各類違法違規(guī)情況形成排查清理報(bào)告，于10月10日前報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）集中整治整改階段。從10月上旬開始用兩個(gè)月左右的時(shí)間，各地組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報(bào)、公開處理一批典型案例，同時(shí)報(bào)送市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)查處整治情況開展實(shí)地抽查核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
12月16日前，各轄市、區(qū)政府要在認(rèn)真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)課，不達(dá)目的絕不收兵。對(duì)問題嚴(yán)重、整改不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
六、工作要求
“大棚房”問題清理整治事關(guān)耕地保護(hù)紅線，事關(guān)糧食安全底線，事關(guān)農(nóng)民權(quán)益乃至鄉(xiāng)村振興大局，是守紅線、守底線的重大行動(dòng)，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，切實(shí)履職盡責(zé)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效和農(nóng)村穩(wěn)定。各轄市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。各地對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)。抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。將專項(xiàng)行動(dòng)納入各轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進(jìn)行警示教育。
（三）注意方式方法。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格遵守工作程序和工作紀(jì)律，扎實(shí)細(xì)致做好專項(xiàng)行動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟。改進(jìn)工作作風(fēng)，深入細(xì)致地做好政策法律解釋工作，把握好堅(jiān)持依法依規(guī)辦事和防止矛盾激化、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局之間的關(guān)系，有效疏導(dǎo)，緩解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（四）定期上報(bào)信息。實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)信息周報(bào)制度。各轄市、區(qū)政府要在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，定期向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本地區(qū)清理整治情況。對(duì)清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況，要隨時(shí)上報(bào)。
（五）接受社會(huì)監(jiān)督。在集中開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地要設(shè)立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，接受輿論監(jiān)督。對(duì)于輿論曝光、群眾反映的大棚房問題，要及時(shí)予以查證處置。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委部門接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報(bào)，同時(shí)移交本地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組舉報(bào)電話：0519‑81667969、81667966。
附表：1.“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治排查情況匯總表（樣表）
2.“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表（樣表）
_______________市（區(qū)） 單位：個(gè)、畝
其它設(shè)施類型：主要指有覆蓋材料的保護(hù)地設(shè)施，包括中小棚、遮陽(yáng)棚、避雨棚等；以及工廠化栽培的食用菌菇房、植物工廠等。
其它違法違規(guī)建設(shè)情況：指Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類以外的設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)地非農(nóng)化問題。
_______________市（區(qū)） 單位：個(gè)、畝、萬(wàn)元
注：1.本表是違法違規(guī)情況明細(xì)表，要求逐個(gè)項(xiàng)目填寫，項(xiàng)目是指各種資金來(lái)源的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如一次性投資建設(shè)的10個(gè)棚，視為1個(gè)項(xiàng)目，在一行填寫。