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| 常州市2022年第二次建筑市場綜合大檢查情況通報 常住建〔2022〕294號 |
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各轄市（區(qū)）住建局、經開區(qū)建設局，各建設、監(jiān)理、施工、檢測及混凝土生產企業(yè)： 為進一步夯實項目參建各方主體責任，扎實開展建筑施工安全專項治理兩年行動和秋冬季揚塵專項整治行動，切實做好在建項目工程款支付和建筑工人工資治欠保支等工作，科學、規(guī)范開展我市建筑業(yè)企業(yè)信用考核，不斷規(guī)范建筑市場行為，提高工程質量及安全生產、文明施工管理水平，按照《關于開展常州市2022年第二次建筑市場綜合大檢查的通知》（常住建〔2022〕254號）等文件要求，我局于11月中下旬，組織對全市在建建筑工程進行了今年第二次建筑市場綜合大檢查（以下簡稱：“綜合大檢查”）。有關情況通報如下： 一、總體情況 本次綜合大檢查在市住建局的統(tǒng)一部署下，各屬地管理部門高度重視，精心組織、合理安排，成立專家檢查組認真開展“拉網式”檢查。全市共檢查在建工程656項（建筑面積3656萬㎡），項目數(shù)、面積數(shù)與今年上半年大檢查有所下降，其中市區(qū)145項（建筑面積1016萬㎡），溧陽市83項（建筑面積433萬㎡），金壇區(qū)138項（建筑面積622萬㎡），武進區(qū)117項（建筑面積548萬㎡），新北區(qū)114項（建筑面積701萬㎡），常州經開區(qū)59項（建筑面積336萬㎡）。此次檢查重點為：項目參建各方主體責任落實情況及工程實體質量安全、文明施工、揚塵防治、現(xiàn)場人員實名制管理及建筑工人工資支付情況等，預拌混凝土企業(yè)和工程質量檢測機構專項檢查同步開展。各檢查組對照檢查表式量化打分，檢查信息同步錄入“常州市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”，作為我市建筑業(yè)企業(yè)信用考核的依據(jù)。 從檢查情況看，絕大部分企業(yè)及項目部能夠按照綜合大檢查通知要求認真開展自查自糾，積極做好迎檢準備，市場行為不斷規(guī)范，“四項制度”得到有效落實，質量、安全、揚塵防治等方面的意識持續(xù)增強，質量特色做法得到進一步推廣和應用，安全生產標準化和信息化管理水平穩(wěn)步提升；特別是一些優(yōu)秀企業(yè)積極探索綠色建造、精益建造、智慧建造等新型建造方式，大力推廣應用新技術、新材料，保障施工安全，提升工程質量和安全標準化管理水平。 各屬地管理部門注重提高綜合大檢查的規(guī)范性和實效性，繼續(xù)鞏固和提升安全生產專項整治和“百日攻堅”行動成果，大力推進智慧工地建設，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)標氛圍濃厚，精品工程亮點突出，“市區(qū)聯(lián)動、建管聯(lián)動、兩場聯(lián)動”的積極效應不斷顯現(xiàn)。特別是新北區(qū)和常州高鐵新城公司以住建部綠色建造試點工作為重要契機，大力扶持和積極培育試點項目，提煉可復制推廣經驗，力爭將高鐵新城打造成全國的綠色建造示范區(qū)，其中以江蘇豐浩建設工程有限公司施工的常州市新北區(qū)秀水河路以南樂山路以西地塊（A樓、B樓、C樓）為代表的一批綠色建造試點項目得到省住建廳領導的充分肯定，為全市乃至全省起到了示范引領作用。 本次綜合大檢查發(fā)現(xiàn)的亮點特色：一是質量管理精細，廣泛采用創(chuàng)優(yōu)特色做法。一次結構觀感質量較好，砼構件方正，棱角分明、結構標識清晰同步，結平板平整密實無裂紋，樓梯施工縫平整光滑，踏步倒角處理，外墻螺桿洞封堵密實，成品保護措施及時到位，后澆帶模板獨立支撐，應用BIM技術對管線布置進行優(yōu)化，預埋管線整齊美觀等；二是安全文明施工標準化管理水平較高，揚塵防治措施落實到位。施工現(xiàn)場美觀整潔，自動沖洗平臺、噴淋設備、封閉式砂漿罐防塵棚等設置到位，裸土進行綠化覆蓋，應用工具化、定型化、標準化的防護欄桿、防護門、安全通道、配電房及臨時設施，并設置安全反省屋和安全教育講評臺等；三是新技術、新材料得到廣泛應用，安全生產信息化水平不斷提升。本次檢查發(fā)現(xiàn)較多項目采用了盤扣式腳手架、鋁模、沖孔鋼質安全網等新型施工技術、材料，創(chuàng)建智慧工地積極性普遍較高，現(xiàn)場隱患排查、人員信息動態(tài)管理、視頻監(jiān)控、高處作業(yè)實時預警、危大工程監(jiān)測預警功能等得到全面應用。如：常州第一建筑集團有限公司施工，江蘇陽湖建設項目管理有限公司監(jiān)理的常州市兒童醫(yī)院移址新建工程項目施工總承包等一批工程表現(xiàn)突出，被列為本次大檢查綜合表揚項目。 本次共檢查17家材料檢測機構。主要檢查了檢測人員、設備、環(huán)境及場所、原始記錄及報告、樣品留置、檢測監(jiān)督管理要求執(zhí)行情況等內容，并對檢測人員的檢測能力進行考核。從檢查情況來看，檢測機構的檢測人員及設備配置均符合要求，能按規(guī)范要求留置樣品，檢測人員檢測能力考核成績合格，檢測環(huán)境及場所符合要求，原始記錄及報告比較規(guī)范，檢測監(jiān)督管理要求總體執(zhí)行較好。大部分檢測機構更新了檢測設備、改善了檢測環(huán)境、加強了檢測人員培訓，行業(yè)整體檢測能力得到進一步提升。 本次還檢查了53家正常生產的預拌混凝土企業(yè)，從檢查情況看，大多數(shù)企業(yè)能堅守質量底線，嚴格控制原材料質量，48家企業(yè)技術人員配置達到現(xiàn)行預拌混凝土專業(yè)承包資質標準要求；大部分企業(yè)試驗室管理規(guī)范、運行良好，原材料及混凝土生產過程控制嚴格。檢查過程中隨機抽測天然砂40組、人工砂49組、石子47組、外加劑4組、水泥3組、礦粉19組、粉煤灰9組、混凝土拌合物氯離子含量31組，經檢測，其中2組石子、2組人工砂、1組細砂不合格。各企業(yè)都配備了砂氯離子含量檢測設備，基本能按規(guī)范要求對進場砂進行氯離子含量檢測；大部分企業(yè)有專人負責揚塵防治工作，廠區(qū)場地、道路定時灑水清掃，整潔干凈。 二、存在問題 本次綜合大檢查也不同程度地發(fā)現(xiàn)了一些問題，市區(qū)五個檢查組共發(fā)出檢查意見書14份，整改通知書55份，停工（含局部停工）通知書6份，移送處罰1起，主要問題如下： （一）建設單位首要責任落實不夠 部分建設單位（尤其是房地產開發(fā)企業(yè)）存在未按合同約定支付工程款、拖欠工程款、監(jiān)理費現(xiàn)象；片面考慮成本要求與“保交樓”進度，忽視施工質量、安全及揚塵防治；未按規(guī)定將人工費撥付至建筑工人工資專用賬戶；存在不按規(guī)定進行專業(yè)工程發(fā)包等現(xiàn)象。例如：常州寶龍置業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)的青楓公園南側C地塊三期項目、常州桑麻置業(yè)有限公司開發(fā)的名力紡織廠及周邊地塊D區(qū)項目二期項目等。大部分未委托監(jiān)理的工業(yè)廠房類、裝飾裝修類項目，建設單位沒有配備具有相應能力的專業(yè)技術人員和管理人員履行建設管理職責，存在現(xiàn)場管理混亂、實體質量和安全生產隱患較多的情況，如常州市平暉機械制造有限公司數(shù)控智能化成套裝備擴建項目車間施工總承包項目、揚子江藥業(yè)集團江蘇紫龍藥業(yè)有限公司紫龍藥業(yè)貼劑生產項目裝修和消防改造工程等。 （二）施工總承包管理水平不足 部分項目施工總承包管理未起到實質效果，如：施工總承包單位項目部自身管理體系不健全，項目經理、項目技術負責人、質量員、安全員等主要管理人員配備不足，到崗履職情況較差；對分包單位、勞務作業(yè)班組管理不力，存在“以包代管、一包了之”現(xiàn)象；建筑工人實名制管理等四項制度落實不到位，施工現(xiàn)場環(huán)境臟亂差等，質量安全問題較多。例如：宏盛建業(yè)投資集團有限公司施工的江蘇龍冶節(jié)能科技有限公司新建荒煤氣余熱回收利用項目、常州市玉麒麟建設工程有限公司施工的勞動中路南側、龍游路東側（DN030229-01）地塊項目等。 （三）安全生產、文明施工等工作有待加強 個別施工單位安全生產風險意識較差，對建筑施工安全仍然抱有僥幸心理，企業(yè)定期檢查、項目部每月自查“走過場”，項目經理定期帶班安全檢查記錄流于形式，安全教育、危大工程技術交底等基礎性工作開展不扎實，安全管理臺賬資料與實際不符；現(xiàn)場還存在標準化水平較低，定型設施使用較少，安全標志設置不規(guī)范，腳手架未按方案搭設，臨邊及洞口防護不到位，施工電梯、塔吊維護保養(yǎng)不到位，現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范等問題。例如：常州市東青建筑工程有限公司施工的電子產品用精密聲學網紗研發(fā)生產項目、江蘇南鵬建設有限公司施工的湯深沐浴生活館裝修改造項目等。 （四）施工質量管理缺乏精細化 有些施工單位質量意識不強、要求不高，管理體系不健全，質量管理粗枝大葉。施工組織設計、專項施工方案沒有針對性，施工樣板引路及技術交底制度未建立或流于形式，現(xiàn)場施工不符合規(guī)范要求。部分項目還存在一次結構混凝土漲模、裂縫，樓地面平整度較差，剪力墻爛根和蜂窩麻面現(xiàn)象，鋼筋保護層厚度控制不嚴，箍筋位置、間距、彎鉤角度不符合要求，梯段施工縫有夾渣等現(xiàn)象；精裝修、機電安裝、幕墻、保溫、防水等專業(yè)分包單位的節(jié)點施工質量控制不精細，甚至有個別項目存在未能及時收集整理質保資料等現(xiàn)象。 （五）監(jiān)理履職能力需進一步提高 個別監(jiān)理單位項目部人員配備不足，總監(jiān)、總代、專監(jiān)等人員工作責任心不強，到崗履職不力；有些監(jiān)理人員業(yè)務能力不足，對監(jiān)理規(guī)范不熟悉，監(jiān)理程序理解不透徹，日常檢查工作流于形式，對現(xiàn)場的安全隱患及質量問題不夠重視，監(jiān)理資料不真實。監(jiān)理規(guī)劃、細則、月報及危大工程巡查記錄、旁站記錄等內容空泛、不嚴不實、沒針對性，整改通知及回復不能對應閉合，監(jiān)理對分包單位管理審核不嚴。 （六）揚塵防治未嚴格落實長效管理 一些建設、施工、監(jiān)理及土方作業(yè)單位對大氣污染、揚塵防治的重要性與必要性認識仍然不足，部分房地產開發(fā)企業(yè)和施工單位對我市大氣污染防治的嚴峻形勢認識不夠，未嚴格按照全市秋冬季揚塵污染專項整治行動工作方案等要求落實揚塵防治措施。施工現(xiàn)場揚塵負責人日常檢查工作流于形式，落實防治措施出現(xiàn)時緊時松現(xiàn)象，施工區(qū)域臨時道路灑水、霧炮噴淋開啟不到位、作業(yè)期間浮塵較大，未規(guī)范設置建筑垃圾池，易起塵物料、裸土覆蓋不到位，防塵網密度、重量等指標不符合要求，自動沖洗平臺、霧炮車、PM2.5、PM10在線監(jiān)測設備不能正常運行等情況時有發(fā)生。 （七）檢測機構、混凝土企業(yè)管理仍需加強 本次檢測機構檢查，共發(fā)出整改通知書11份，個別企業(yè)見證取樣制度執(zhí)行不到位，在規(guī)定時間內未完成公司地址變更手續(xù)，還存在檢測設備配件配置不全，檢測原始記錄修改方式不規(guī)范，檢測報告中檢測參數(shù)不全，檢測監(jiān)控視頻存檔時間不足2個月等情況。 本次混凝土企業(yè)檢查，共發(fā)出整改通知書38份，部分企業(yè)存在人員配置不符合預拌混凝土專業(yè)承包資質標準、生產數(shù)據(jù)未全部上傳、使用未登記的外加劑等問題。溧陽市騰業(yè)建材有限公司、溧陽市云都混凝土有限公司、江蘇元泰建材有限公司、常州金壇區(qū)鼎金混凝土有限公司、常州永泰水泥制品有限公司5家企業(yè)不同程度地存在人員不符合《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》情況；常州永泰水泥制品有限公司1組人工砂石粉含量不合格，1組石子含泥量不合格，常州大正恒固建材有限公司1組人工砂石粉含量不合格，常州華耀建材有限公司1組石子含泥量不合格，常州市材供混凝土有限公司1組天然細砂含泥量不合格；常州嘉宏新型建材有限公司、常州現(xiàn)代混凝土有限公司、江蘇元泰建材有限公司各有1組標養(yǎng)試塊未達到設計值；常州永泰水泥制品有限公司、江蘇元泰建材有限公司、溧陽市云都混凝土有限公司3家企業(yè)試驗室管理規(guī)范性不夠。 三、處理意見 （一）對常州第一建筑集團有限公司施工的常州市兒童醫(yī)院移址新建工程項目施工總承包等20項工程予以綜合表揚（詳見附件1）。 （二）將歌山建設集團有限公司施工的青楓公園南側C地塊三期12#、15-1#、15-2#、15-3#、16#-23#、24#（門衛(wèi)）及地下室建筑工程施工總承包等12項工程列為綜合反面典型案例予以通報（詳見附件2）。 （三）對鐘樓區(qū)懷德中路北側、勞動西路西側（HX040106）地塊開發(fā)項目1#-6#樓、1#地下室施工總承包項目等16項工程，常州市慧宇建筑工程質量檢測有限公司、江蘇城工建設科技有限公司等2家檢測單位，上建廣亞工程材料有限公司、常州市中天混凝土材料有限公司、常州金建混凝土有限公司、溧陽市中開混凝土有限公司等4家預拌混凝土生產企業(yè)，予以單項表揚（詳見附件3）。 （四）將常州榮建建設工程有限公司施工的常州格蘭福機械科技有限公司新建再生資源智能裝備項目建筑工程施工總承包等8項工程，常州尚達建設工程檢測有限公司、常州誠通建設工程有限公司等2家檢測單位，溧陽市云都混凝土有限公司1家預拌混凝土企業(yè)列為單項反面典型案例予以通報（詳見附件4）。 上述被列為綜合反面典型案例的工程不得評為標化工地和優(yōu)質結構工程，按照有關規(guī)定對列為反面典型案例的相關單位進行信用扣分，并上報省住建廳備案。外地施工、監(jiān)理企業(yè)列為反面典型案例情況抄告企業(yè)總部和注冊地建設行政主管部門，政府投資工程違法違規(guī)情況抄告建設單位主管部門。 四、下一步工作 （一）舉一反三，積極落實各項問題隱患整改 各檢查組針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均下發(fā)了書面整改（停工）通知書，項目參建各方尤其是施工單位務必高度重視，按要求落實整改并及時將整改回復報送至屬地監(jiān)管部門。同時，要舉一反三，定期對項目進行全面檢查，認真整改存在問題。下階段，屬地監(jiān)管部門對列為反面典型案例的工程進行“回頭看”，實施重點監(jiān)管、增加抽查頻次，對拒不整改或整改不到位的施工企業(yè)將采取扣除企業(yè)信用分、行政處罰、限制市場準入等措施。 （二）持之以恒，深入推進建筑市場行為專項整治 各屬地管理部門要持續(xù)按照《常州市建筑工程市場行為專項整治三年行動方案》（常住建〔2021〕63號）的有關要求，加強組織領導，圍繞建設程序與工程承發(fā)包行為、個人執(zhí)業(yè)及到崗履職等方面內容，深入開展建筑市場行為專項整治，查處不履行法定建設程序、無證施工等問題，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為，及時對反面典型進行通報曝光，進一步提升建筑市場監(jiān)管效能，規(guī)范建筑市場秩序。 （三）周密部署，扎實推進冬季安全生產專項治理行動 進入冬季，“寒冷期、搶工期、節(jié)假期”形成的“三期疊加”效應明顯增強，嚴重影響建筑施工安全生產，是安全事故的多發(fā)易發(fā)期。各屬地監(jiān)管部門要進一步提高政治站位，充分認識做好冬季建筑施工安全防范工作的重要性、艱巨性、緊迫性，貫徹落實好11月25日全省安全生產電視電話會議及市續(xù)會的有關精神，按照《關于切實做好冬季建筑施工安全生產專項治理行動的通知》（常住建〔2022〕279號）要求，全面精準開展冬季施工安全隱患排查治理，加強危大工程和工地消防管理，持續(xù)開展安全反省屋”系列教育活動，做好作業(yè)人員安全培訓和班前教育，深刻汲取徐州經濟技術開發(fā)區(qū)“12.2”火災事故教訓，強化監(jiān)督檢查，壓緊壓實主體責任，確保我市建筑領域冬季施工安全生產平穩(wěn)運行。 （四）久久為功，持續(xù)做好建筑工地揚塵防治 各屬地管理部門要充分認識當前建筑工地揚塵污染防治工作面臨的嚴峻形勢，認真貫徹執(zhí)行2022年秋冬季全市住建領域揚塵污染防治工作推進會的精神，持續(xù)開展好秋冬季揚塵專項整治行動，對上級部門交辦及生態(tài)環(huán)境部門通報的問題要第一時間開展現(xiàn)場核查整改，并舉一反三全面排查，做到事事有落實、件件有回應；同時要進一步健全體制機制，形成“上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、整體聯(lián)動”的工作格局，強化督查整改和長效管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，按照“六個百分百”要求落實落細各項管控措施，切實提升工地揚塵治理效果。 （五）強化監(jiān)管，不斷提升工程質量管理水平 各地應繼續(xù)加強對《江蘇省工程質量安全手冊實施細則房屋建筑工程篇（2022版）和《關于貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設廳〈關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見〉的若干意見》（常住建〔2022〕200號）文件的貫徹力度，持續(xù)做好住宅工程質量信息公示和防滲漏試點工作，強化住宅分戶驗收抽查和竣工驗收監(jiān)督工作；要督促參建單位嚴格按圖施工，執(zhí)行樣板開路制度，強化過程監(jiān)管，加大對混凝土等各項原材料管理，切實筑牢主體結構安全底線；同時要針對工程質量領域的熱點、難點和共性問題開展專項治理，提煉總結特色亮點做法，努力培育一批精品優(yōu)質工程和示范項目，全面促進我市工程質量管理水平提升。臨近年底，住宅工程質量投訴數(shù)量和處置壓力將明顯增大，各地還應提前做好預警和研判，及時化解問題矛盾，嚴防群訪群訴和出現(xiàn)較大輿情。 （六）積極作為，全力保障年底建筑工人工資支付 臨近年底，正值建設領域工程款和建筑工人工資支付高峰時段，受房地產市場調控等市場環(huán)境影響，我市部分房地產開發(fā)企業(yè)因商品房滯銷、資金鏈緊張等原因，不同程度出現(xiàn)工程款支付不及時、不到位現(xiàn)象。各屬地監(jiān)管部門要以“時時放心不下”的責任感、時不我待的緊迫感，全力做好建筑工人工資治欠保支工作。要認真貫徹落實省、市根治拖欠建筑工人工資工作要求，綜合運用行業(yè)管理、跨部門聯(lián)合懲戒等措施壓實資金源頭保障；在前期摸排的基礎上開展重點督查，組織約談預警，密切關注、跟蹤管理，督促各責任單位落實“四項制度”，及早籌措資金。要加強與公安、勞動監(jiān)察等管理部門聯(lián)動，嚴厲打擊惡意討薪行為，引導建筑工人理性維權，依法依規(guī)協(xié)調處理信訪投訴，全力保障建筑工人合法權益，切實維護社會穩(wěn)定。 附件：（附件1-4下載） 1．常州市2022年第二次建筑市場綜合大檢查綜合表揚項目名單 2．常州市2022年第二次建筑市場綜合大檢查綜合反面典型案例名單 3．常州市2022年第二次建筑市場綜合大檢查單項表揚項目名單 4．常州市2022年第二次建筑市場綜合大檢查單項反面典型案例名單 常州市住房和城鄉(xiāng)建設局 2022年12月28日 （此件公開發(fā)布）
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