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| 市政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見 常政發(fā)〔2021〕16號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)。為深入貫徹《省政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2020〕81號）等文件精神，進一步提升氣象促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等能力和水平，結(jié)合實際，現(xiàn)就推進全市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入落實習(xí)近平總書記對氣象工作和對江蘇工作的重要指示精神，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民，牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，牢牢把握發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的戰(zhàn)略重點，牢牢把握監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的戰(zhàn)略任務(wù)，加快科技創(chuàng)新，奮力開啟常州氣象現(xiàn)代化新征程，以氣象事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè) “強富美高”新常州提供堅實的氣象服務(wù)保障支撐。 ?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2025年，建成適應(yīng)需求、系統(tǒng)完備、功能先進、高質(zhì)普惠、以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化體系。災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)到95%以上、預(yù)警準(zhǔn)確率比“十三五”平均水平提升5%，強對流天氣預(yù)警提前時間達(dá)到45分鐘以上，重點區(qū)域要素預(yù)報空間分辨率達(dá)到百米級、時間分辨率達(dá)到分鐘級，氣象服務(wù)滿意度保持在90分以上，常州氣象現(xiàn)代化水平和整體實力穩(wěn)居全省第一方陣。 到2035年，氣象服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著增強，公共服務(wù)效益和滿意度顯著提高，氣象監(jiān)測更加精密，智能網(wǎng)格預(yù)報更加精準(zhǔn)，氣象服務(wù)更加精細(xì)，氣象治理能力明顯提升，氣象現(xiàn)代化水平和整體實力繼續(xù)走在江蘇前列。 二、完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用 ?。ㄈ┙∪珰庀蠓罏?zāi)減災(zāi)工作機制。健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系和工作機制，將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府績效考核和公共財政預(yù)算。完善《常州市氣象災(zāi)害防御管理辦法》，健全氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，推進基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將氣象災(zāi)害防御全面納入全市基層基本公共服務(wù)。完善氣象、應(yīng)急、消防、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門間統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制。落實《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》，將氣象災(zāi)害預(yù)警傳播納入網(wǎng)格化社會體系。加強全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和氣象災(zāi)害防御重點單位管理。 ?。ㄋ模娀瘹庀鬄?zāi)害風(fēng)險管理。健全氣象災(zāi)害風(fēng)險防范體系，開展氣象及其衍生災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，加強關(guān)鍵氣象致災(zāi)因子研究，發(fā)展分災(zāi)種、定量化的氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、影響評估方法和模型，實施主要氣象災(zāi)害風(fēng)險研判、發(fā)布、防御、評估標(biāo)準(zhǔn)化。做好開發(fā)區(qū)、重大項目和重大工程建設(shè)氣候可行性論證，完善城市暴雨強度公式，保障海綿城市、安全城市、生態(tài)城市和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，規(guī)避城市發(fā)展氣象災(zāi)害風(fēng)險。加強氣象科普場館建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象科普活動，創(chuàng)建有影響力的氣象科普品牌，打造氣象科普示范園。提升全民氣象災(zāi)害防御意識，將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系，提升社會公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。 ?。ㄎ澹┩晟茪庀鬄?zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系。完善《常州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，加強預(yù)警信息發(fā)布和再傳播管理?；?G等新型通信技術(shù)，完善常州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，努力實現(xiàn)預(yù)警信息實時、精準(zhǔn)、靶向發(fā)布。拓展發(fā)布渠道，實現(xiàn)新聞媒體、應(yīng)急廣播、通信運營企業(yè)與預(yù)警信息發(fā)布平臺有機對接，暢通重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”。建立健全重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息“叫應(yīng)”機制，完善基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警信息發(fā)布到村到戶到人。 三、聚焦美麗常州建設(shè)，切實增強生態(tài)氣象服務(wù)能力 ?。┩晟粕鷳B(tài)氣象監(jiān)測體系。加強重點湖泊、濕地、沿江等重點區(qū)域生態(tài)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，完善溧陽“中國天然氧吧”監(jiān)測系統(tǒng)。加強服務(wù)“美麗常州”建設(shè)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測，開展基于風(fēng)云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)的生態(tài)基礎(chǔ)參數(shù)反演，建立長時序生態(tài)氣象歷史數(shù)據(jù)集，建設(shè)國家風(fēng)云衛(wèi)星金壇校準(zhǔn)站，開展衛(wèi)星數(shù)據(jù)真實性校驗評價。結(jié)合長三角城市群大氣環(huán)境與溫室氣體觀測及服務(wù)，加強金壇國家氣候觀象臺建設(shè)，完善常州市溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)，統(tǒng)籌優(yōu)化全市大氣成分監(jiān)測布局。 （七）強化城鄉(xiāng)融合氣象服務(wù)。加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)氣象信息發(fā)布渠道和覆蓋面，實現(xiàn)基于位置的精細(xì)化、定制化的農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)，為我市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供氣象保障。構(gòu)建部門共享的精細(xì)化決策服務(wù)一體化平臺，在防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綜合交通、污染防控、城鄉(xiāng)治理、能源供給、全域旅游發(fā)展等重點領(lǐng)域聯(lián)合開展基于影響的預(yù)報和基于風(fēng)險的直通式預(yù)警服務(wù)。規(guī)范公共氣象信息服務(wù)流程、服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，打造氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、實施體系、評價體系。發(fā)展自動感知、智能制作、精準(zhǔn)供給的智慧氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，提高智慧氣象服務(wù)能力，建立融媒體氣象信息傳播體系，實現(xiàn)主流媒體權(quán)威氣象信息發(fā)布，提高城鄉(xiāng)服務(wù)的覆蓋面、影響力、滿意度。 （八）深化生態(tài)氣象保障服務(wù)。加強多源衛(wèi)星遙感資料和新型觀測數(shù)據(jù)在生態(tài)氣象服務(wù)中應(yīng)用，圍繞長江、太湖、西太湖、長蕩湖、大運河等開展生態(tài)遙感監(jiān)測評估，進行藍(lán)藻水華暴發(fā)氣象風(fēng)險預(yù)測預(yù)警，構(gòu)建面向防災(zāi)減災(zāi)決策分析的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析體系。強化部門聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、會商研判，開展PM2.5、臭氧等大氣污染的氣象條件影響、發(fā)生發(fā)展機理、預(yù)報預(yù)警及協(xié)同治理氣象保障技術(shù)的研究，延長空氣質(zhì)量預(yù)報時效，提高準(zhǔn)確率。探索建立碳中和潛力監(jiān)測評估體系，逐步構(gòu)建常州市碳匯—源實時核算和預(yù)報體系，助力碳達(dá)峰和碳中和評估。加強重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，提高氣象應(yīng)急響應(yīng)能力。開展生態(tài)旅游資源氣象監(jiān)測評估，聯(lián)合開發(fā)針對主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和花期預(yù)報等服務(wù)產(chǎn)品，助力常州全域旅游發(fā)展。 ?。ň牛┌l(fā)展生態(tài)型人工影響天氣業(yè)務(wù)。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提升人工影響天氣服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大氣污染防治、森林防火等能力。針對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的需求，建成布局合理、安全規(guī)范的人工影響天氣作業(yè)網(wǎng)點。升級智能化作業(yè)裝備，完善基于現(xiàn)代新媒體技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、空域申報系統(tǒng)和安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)人工影響天氣作業(yè)裝備、隊伍和過程的全流程智能化管理。 四、加強智慧氣象建設(shè)，大力構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系 ?。ㄊ┨岣邭庀鬄?zāi)害監(jiān)測能力。制定《常州市氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，確保探測設(shè)施安全運行和探測數(shù)據(jù)的有效性和穩(wěn)定性。強化氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)，推動氣象觀測業(yè)務(wù)向立體化、廣覆蓋、自動化、社會化方向轉(zhuǎn)變，提高觀測精度，增加觀測要素。實施溧陽國家基本氣象站搬遷，完成智能臺站改造，提升氣象觀測自動化水平。加強大氣垂直觀測能力，完善全市風(fēng)廓線雷達(dá)、微波輻射計、毫米波云雷達(dá)、激光雷達(dá)等垂直觀測網(wǎng)。圍繞生態(tài)、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等發(fā)展及防災(zāi)減災(zāi)需要，增加城鄉(xiāng)積雪、高架道路結(jié)冰、農(nóng)業(yè)小氣候和物候變化等實況觀測設(shè)備。升級優(yōu)化站網(wǎng)布局，填補湖面和農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測盲區(qū)。探索商業(yè)化、社會化氣象信息的搜集、分析、整理、存儲業(yè)務(wù)流程。 ?。ㄊ唬┨岣哳A(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率。加強氣象綜合分析與預(yù)報預(yù)測一體化平臺運用，升級完善氣象災(zāi)害預(yù)警輔助系統(tǒng)和天氣視頻會商系統(tǒng)。完善以數(shù)值預(yù)報釋用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)，強化精細(xì)化智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，全面實現(xiàn)從實況到短臨、中短期主要氣象要素預(yù)報產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)格化，時空分辨率明顯提高。加強人工智能在臺風(fēng)、暴雨、強對流、暴雪等災(zāi)害性、極端性、高影響天氣預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)中應(yīng)用。開展全流程、全時效精細(xì)化預(yù)報檢驗，提升預(yù)警準(zhǔn)確率，延長預(yù)警時效。 ?。ㄊ┨岣邭庀笮畔⒓夹g(shù)應(yīng)用水平。升級改造氣象主干通信網(wǎng)絡(luò)，提升氣象信息傳輸能力。完善高性能計算、信息存儲處理系統(tǒng)，增強預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)計算資源支撐能力。加強氣象觀測數(shù)據(jù)的處理和質(zhì)量控制，優(yōu)化氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強智能判別在氣象大數(shù)據(jù)中的運用。加強對氣象信息的管理，制定共享目錄，推進標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開發(fā)共享、協(xié)同創(chuàng)新的氣象大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)安全實時監(jiān)測監(jiān)管平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全，提高氣象綜合管理信息化水平。 五、加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新驅(qū)動力 （十三）提升氣象科技創(chuàng)新能力。加強與省內(nèi)外氣象系統(tǒng)、政府部門、科研機構(gòu)、高等院校等的合作，充分運用國家、地方和部門科技、人才政策，建立符合科技發(fā)展規(guī)律，有利于科技、人才資源深度融合的體制機制。以解決氣象業(yè)務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)問題為導(dǎo)向，全面推進氣象研究型業(yè)務(wù)，完善氣象科技開放合作、協(xié)同創(chuàng)新機制，建立科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化到推廣應(yīng)用的扁平化管理機制，提升氣象業(yè)務(wù)核心競爭力。 ?。ㄊ模┘訌姎庀笕瞬抨犖榻ㄔO(shè)。突出骨干人才的培養(yǎng)、選拔和使用，用好現(xiàn)有人才，選拔優(yōu)秀人才，培養(yǎng)適用人才，構(gòu)建合理的人才梯次培養(yǎng)機制。依托業(yè)務(wù)科研項目、創(chuàng)新團隊、交流進修等多種方式帶動人才培養(yǎng)，著力加強業(yè)務(wù)科研骨干人才隊伍和青年人才的培養(yǎng)鍛煉，加大項目、課題、培訓(xùn)的資助力度，健全以能力為導(dǎo)向的人才考評體系，健全考核機制，建立激勵措施。加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，健全團隊考核評價機制，完善團隊成員的動態(tài)調(diào)整和退出機制。 六、推進氣象科學(xué)管理，切實增強氣象市域治理能力 ?。ㄊ澹┥罨瘹庀笾攸c領(lǐng)域改革。深化氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化氣象服務(wù)的地方特色。深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，優(yōu)化完善現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)布局，進一步促進氣象預(yù)報、服務(wù)業(yè)務(wù)主體向市級集中，智能觀測業(yè)務(wù)主體向轄市（區(qū)）級下沉。深化氣象“放管服”改革創(chuàng)新，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化氣象管理體制機制改革，合理確定財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，完善與雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制相適應(yīng)的計劃財務(wù)體制，建立健全推動氣象高質(zhì)量發(fā)展的考評機制。 ?。ㄊ┘訌姎庀蠓ㄖ螛?biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全重大行政決策機制，強化氣象行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法發(fā)展氣象事業(yè)。推進氣象災(zāi)害防御、氣象探測環(huán)境保護和預(yù)警信息發(fā)布等地方性氣象法規(guī)規(guī)章建設(shè)，加強氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查評估。加強氣象法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高氣象執(zhí)法水平。加強氣象標(biāo)準(zhǔn)宣貫，強化氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。 ?。ㄊ撸┙∪览装踩O(jiān)管工作機制。健全各級人民政府防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)考核體系。把防雷安全信用管理納入社會信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型防雷安全監(jiān)管體制機制。落實相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，開展綜合執(zhí)法檢查。壓實企事業(yè)單位防雷安全主體責(zé)任，落實落細(xì)雷電防護措施。 七、加強組織保障，全力推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，認(rèn)真研究解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問題，加強組織協(xié)調(diào)，制定實施方案，明確工作要求，強化督查考核，確保各項工作任務(wù)落到實處、取得實效。 ?。ㄊ牛┘訌娨?guī)劃引領(lǐng)。各地要將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。結(jié)合氣象事業(yè)發(fā)展需求和氣象防災(zāi)減災(zāi)實際，按照氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、走在前列定位，研究制定《常州市“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃》。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，使氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與長三角區(qū)域一體化、應(yīng)急管理、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等工作有機銜接。 （二十）加強政策支持。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平提升。各級政府應(yīng)切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，建立氣象領(lǐng)域可持續(xù)穩(wěn)定的地方財政投入保障和扶持機制。
常州市人民政府
2021年3月25日
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