|
|||||||||
| 常州市自然資源和規(guī)劃局2020年度工作要點(diǎn) | |||||||||
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)承前啟后謀新篇、繼往開(kāi)來(lái)求跨越的關(guān)鍵之年，做好今年的工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。今年全市自然資源和規(guī)劃工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持一條主線，以堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，貫徹落實(shí)市委、市政府確定的“五大明星城”建設(shè)和“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)要求；強(qiáng)化三大理念，將強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化全面從嚴(yán)管理、強(qiáng)化體制機(jī)制改革的理念貫穿融入自然資源和規(guī)劃工作各領(lǐng)域、全過(guò)程；實(shí)現(xiàn)六大提升，全面提升國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)、自然資源用途管制、自然資源集約高效利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展保障、新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)水平；大力開(kāi)展“提質(zhì)增效年”行動(dòng)，以“六大提升”促進(jìn)自然資源和規(guī)劃治理體系完善、治理能力提升、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化，以卓越的能力和一流的業(yè)績(jī)，切實(shí)履行好“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，高效保障“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)，有效助力全市高質(zhì)量發(fā)展和“五大明星城”建設(shè)。為“十三五”自然資源和規(guī)劃工作畫上圓滿的句號(hào)，為“十四五”各項(xiàng)事業(yè)的良好開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系 1、推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局?；窘?guó)土空間規(guī)劃體系，出臺(tái)我市《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》，優(yōu)化完善全市生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界等控制線，初步形成我市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，基本構(gòu)建新時(shí)代常州國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。加強(qiáng)重大區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃預(yù)控，爭(zhēng)取實(shí)施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，積極參與編制常州融入上海大都市圈區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)常州加快融入長(zhǎng)三角、上海都市圈一體化發(fā)展。 2、深化新發(fā)展理念落地，提升城市功能品質(zhì)。建立一整套國(guó)土空間規(guī)劃下的城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃管理體系。結(jié)合城市設(shè)計(jì)管理辦法立法調(diào)研和城市設(shè)計(jì)要素庫(kù)專題研究，建立完善城市設(shè)計(jì)管理體系，提高城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化水平。完善新時(shí)期控制性詳細(xì)規(guī)劃管理機(jī)制，探索實(shí)踐城市更新背景下存量土地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制實(shí)施方法，提升控制性詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施水平。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)“窄馬路、密路網(wǎng)”“精品住區(qū)”“基本公共服務(wù)均等化”等調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)“宜居美麗明星城”建設(shè)。以建設(shè)歷史文化旅游明星城市為目標(biāo)，加強(qiáng)大運(yùn)河（常州段）、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等保護(hù)、修繕和利用規(guī)劃的編制工作，完善歷史文化名城保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“文旅休閑明星城”建設(shè)。 3、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結(jié)合新《土地管理法》施行，深化全市鄉(xiāng)村土地供應(yīng)方式改革，探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)新機(jī)制，有效盤活利用長(zhǎng)期閑置、利用水平低下的集體建設(shè)用地，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”。繼續(xù)細(xì)化農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置機(jī)制的落實(shí)，總結(jié)推廣我市農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套適合我市鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、用地服務(wù)保障機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供全方位、一體化保障。深入開(kāi)展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展。結(jié)合實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，研究制定全市“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，推進(jìn)全市實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，有機(jī)統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興和國(guó)土空間用途管制要求。以構(gòu)建“三山三湖四田園，三環(huán)六線百美村”美麗鄉(xiāng)村特色體系為目標(biāo)，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，大力促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 二、加強(qiáng)系統(tǒng)治理，健全自然資源用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控機(jī)制 1、加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度。圍繞履行好統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，結(jié)合三條控制線統(tǒng)籌劃定和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，完善主體功能區(qū)制度，探索實(shí)行國(guó)土空間分區(qū)分類差別化用途管制，明確空間準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用、規(guī)劃實(shí)施等管控要求，建立用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，不斷提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。 2、不斷完善建設(shè)用地指標(biāo)管控和優(yōu)化配置制度。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)臺(tái)賬管理制度，對(duì)建設(shè)用地超規(guī)模使用、流量指標(biāo)未按計(jì)劃歸還的地區(qū)實(shí)施用地和規(guī)劃審批限制，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等土地綜合整治力度，盡快歸還流量指標(biāo)。按照優(yōu)先保障高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興“三個(gè)優(yōu)先”，以及增存掛鉤、增流掛鉤、增違掛鉤“三個(gè)掛鉤”要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)好新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)化配置制度，嚴(yán)把用地指標(biāo)“計(jì)劃關(guān)”，切實(shí)提高用地指標(biāo)配置精準(zhǔn)度。 3、全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。深化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地報(bào)備制度。認(rèn)真實(shí)施《常州市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)耕地激勵(lì)性保護(hù)。開(kāi)展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改和耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，實(shí)行永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，進(jìn)一步健全完善耕地保護(hù)機(jī)制。積極開(kāi)展耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)，加大新增耕地挖潛補(bǔ)充力度，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，確保完成全市耕地保有量231.21萬(wàn)畝和永久基本農(nóng)田190.58萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。組織做好年度耕地后備資源更新調(diào)查、年度耕地質(zhì)量等別更新調(diào)查評(píng)價(jià)和“三調(diào)”耕地分等調(diào)查評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作，提高耕地保護(hù)工作成效。 三、突出節(jié)約集約，全面建立資源高效利用制度 1、逐步構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。圍繞履行好統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，完成“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新工作重要任務(wù)和2019年度土地變更調(diào)查，形成真實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的國(guó)土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，支撐自然資源和規(guī)劃“一張圖”的平穩(wěn)運(yùn)行，初步建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，逐步建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。積極推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，制定并實(shí)施我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案、年度計(jì)劃，配合部、省廳開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。 2、嚴(yán)格落實(shí)自然資源節(jié)約集約利用制度。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”考核機(jī)制，深入實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)批而未供、閑置土地處置與存量建設(shè)用地盤活利用，深化產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入評(píng)審、工業(yè)用地差別化供應(yīng)、“雙合同”管理機(jī)制、合同履約保函（保單）制度、降低企業(yè)用地成本等配套措施的推廣運(yùn)用。繼續(xù)做好工業(yè)企業(yè)用地年度更新調(diào)查，完善自然資源利用狀況的多維評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)各轄市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核、土地節(jié)約集約利用綜合考評(píng)、開(kāi)發(fā)園區(qū)集約用地督導(dǎo)，推動(dòng)建設(shè)用地提質(zhì)增效、開(kāi)發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)。 3、科學(xué)制定實(shí)施土地節(jié)約集約利用計(jì)劃。按照“節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓”的原則，編制我市全口徑國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住宅用地規(guī)模與上市時(shí)序，加大力度控制商服用地供應(yīng)。以用途管制為依據(jù)、公共利益為原則、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立健全土地供應(yīng)與規(guī)劃條件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高規(guī)劃條件編制水平和土地供應(yīng)引導(dǎo)調(diào)控水平，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。有序開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、產(chǎn)城融合項(xiàng)目點(diǎn)狀供應(yīng)政策的制定工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)平穩(wěn)有序。 四、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù) 1、不斷健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，探索建立生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。結(jié)合“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新和國(guó)土空間規(guī)劃編制，加強(qiáng)耕地、林地、濕地等資源保護(hù)政策的銜接，有序推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的全市自然保護(hù)地體系，提升自然資源一體化保護(hù)水平。加快推進(jìn)濕地保護(hù)立法工作，依法推進(jìn)濕地公園、小微濕地、濕地修復(fù)工程等建設(shè)，提高自然濕地保護(hù)質(zhì)量。 2、全面推進(jìn)自然資源一體化保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)林業(yè)濕地資源，整合、利用沿江、道路、丘陵崗地、村莊等有限資源，構(gòu)建類型多樣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備的生態(tài)屏障，力爭(zhēng)全市林木覆蓋率達(dá)26.55%左右，自然濕地保護(hù)率穩(wěn)定在53%左右。持續(xù)推進(jìn)森林資源督查工作，嚴(yán)守林業(yè)資源保護(hù)紅線。在科學(xué)編制“新一輪”礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極探索綠色礦山發(fā)展道路，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平，積極探索地?zé)?、礦泉水等綠色礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益相結(jié)合。繼續(xù)深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作，抓好廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)國(guó)土空間綜合整治、建設(shè)用地污染地塊治理等工作，著力構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作體系。 3、著力抓好長(zhǎng)江大保護(hù)工作。著力推進(jìn)關(guān)閉礦山宕口生態(tài)修復(fù)治理，全面完成34處關(guān)閉礦山宕口生態(tài)修復(fù)治理的目標(biāo)任務(wù)，完成長(zhǎng)江干流兩岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成長(zhǎng)江沿岸造林綠化工程，沿江區(qū)域新增造林180畝，沿江造林綠化長(zhǎng)效管護(hù)措施得到嚴(yán)格落實(shí)。加快推進(jìn)沿江化工企業(yè)騰退和用地置換工作，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，探索建立規(guī)劃綜合管控機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線等空間管控，推進(jìn)長(zhǎng)江沿岸生態(tài)一體化保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。 五、深化改革創(chuàng)新，提升高質(zhì)量發(fā)展保障能力 1、加快建立多位一體的重大項(xiàng)目服務(wù)保障體系。緊扣“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”主題，加強(qiáng)“多規(guī)合一”空間信息平臺(tái)應(yīng)用，深化項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，提高重大項(xiàng)目選址、供地的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。充分運(yùn)用土地資源高效優(yōu)配政策、多維評(píng)價(jià)體系和高質(zhì)量發(fā)展考核、土地節(jié)約集約利用綜合考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目土地供應(yīng)保障和引導(dǎo)，提升土地資源配置效率。加大對(duì)重大項(xiàng)目服務(wù)保障的督查力度，建立重大項(xiàng)目臺(tái)賬、項(xiàng)目庫(kù)管理制度，深化重大項(xiàng)目組織督辦機(jī)制，健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目批前“提前服務(wù)”、批中“跟蹤服務(wù)”、批后“超值服務(wù)”的全周期服務(wù)制度，全面提升重大項(xiàng)目服務(wù)成效。 2、全面形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“放管服”改革工作格局。全面深化“多審合一”改革，梳理完善職責(zé)分工、管理制度和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃選址與用地預(yù)審合并、建設(shè)用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)手續(xù)合并、規(guī)劃核實(shí)與土地核驗(yàn)合并以及“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”在內(nèi)的“三合并、三合一”。全面梳理全局全業(yè)務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)指南和流程、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)，加快推行窗口受理標(biāo)準(zhǔn)化和“一窗受理”工作。積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深化轉(zhuǎn)化并聯(lián)審批機(jī)制和一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施工作。積極對(duì)接政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，進(jìn)一步深化不見(jiàn)面審批標(biāo)準(zhǔn)化和“雙隨機(jī)”“雙公示”工作。按市統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作。進(jìn)一步創(chuàng)新自然資源和規(guī)劃服務(wù)舉措，打造自然資源和規(guī)劃服務(wù)品牌，提升服務(wù)改革發(fā)展的社會(huì)公信力、群眾滿意度。 3、不斷完善普惠共享的民生服務(wù)保障體系。全面升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，完善一體化信息平臺(tái)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，提升全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作質(zhì)效?；就瓿扇蜣r(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，積極推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)登記工作。嚴(yán)格用地報(bào)批程序管理，督促落實(shí)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。聚焦劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓、劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格評(píng)估等問(wèn)題，以服務(wù)保障民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索完善劃撥土地管理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。牽頭開(kāi)展森林防火專項(xiàng)整治行動(dòng)，編制森林防火預(yù)案和森林防火規(guī)劃，完善制度，壓實(shí)責(zé)任，確保完成全市森林防火目標(biāo)任務(wù)。不斷完善民生領(lǐng)域規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃條件和土地供應(yīng)協(xié)調(diào)保障，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施和各類民生設(shè)施，讓高質(zhì)量發(fā)展成果普惠民生。積極構(gòu)建全員信訪矛盾化解工作新格局，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包案、屬地負(fù)責(zé)，努力壓減信訪量。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，為堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。 4、著力強(qiáng)化科學(xué)高效的基礎(chǔ)支撐體系。編制常州市自然資源和規(guī)劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源、海洋經(jīng)濟(jì)、林業(yè)、測(cè)繪等“十四五”發(fā)展專題研究，確保各類專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、“十四五”發(fā)展規(guī)劃有序銜接，科學(xué)指導(dǎo)全市自然資源和規(guī)劃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，著力統(tǒng)籌推進(jìn)測(cè)繪地理信息市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和成果共享，構(gòu)建常州市地理信息公共服務(wù)機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系，研究基于三維可視化的地理實(shí)體空間數(shù)據(jù)體系，深化常州市縣兩級(jí)公共地圖服務(wù)。科學(xué)編制常州市自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)總體方案，加快推進(jìn)市縣兩級(jí)自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面構(gòu)建全市自然資源和規(guī)劃“一張圖”框架體系。高效銜接部、廳、市政府各級(jí)政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)常州市自然資源和規(guī)劃政務(wù)綜合系統(tǒng)平臺(tái)，擴(kuò)大電子政務(wù)外網(wǎng)和移動(dòng)信息政務(wù)服務(wù)，健全信息化管理制度體系。加強(qiáng)與高校和高水平科研單位的協(xié)同合作，發(fā)揮科技引導(dǎo)作用，推進(jìn)科研平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)，建立常州市自然資源和規(guī)劃智庫(kù)，開(kāi)展科技講堂，完善科技發(fā)展制度。發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域科學(xué)普及，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)自然資源和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的理解和支持。 六、緊抓自身建設(shè)，提振干部隊(duì)伍精氣神和戰(zhàn)斗力 1、全面深化從嚴(yán)治黨，深入實(shí)施黨的建設(shè)五大工程。強(qiáng)化局黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)施“紅色領(lǐng)航工程”，切實(shí)履行好黨建工作責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織書記主體責(zé)任，引導(dǎo)全體黨員干部更加自覺(jué)地增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；實(shí)施“理論強(qiáng)基工程”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，精心抓好全系統(tǒng)戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性課題研究；實(shí)施“堡壘加固工程”，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)支部建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬；實(shí)施“先鋒創(chuàng)優(yōu)工程”，引領(lǐng)全市系統(tǒng)各級(jí)黨組織和黨員干部在改革攻堅(jiān)、資源保障、服務(wù)為民、扶貧幫困等方面爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、先鋒先行，創(chuàng)新黨建平臺(tái)載體，全力推動(dòng)黨建品牌升級(jí)；實(shí)施“自然清風(fēng)工程”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使鐵的紀(jì)律成為黨員干部的日常習(xí)慣和自身遵循。 2、全面加強(qiáng)法治建設(shè)，著力提升依法行政水平。結(jié)合新《土地管理法》實(shí)施，適應(yīng)“放管服”改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域規(guī)范性文件清理、制定，抓好《常州市濕地保護(hù)條例》《常州市測(cè)繪地理信息管理辦法》立法調(diào)研工作。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查，規(guī)范行政審批案卷標(biāo)準(zhǔn)。明確行政決策事項(xiàng)目錄，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。進(jìn)一步嚴(yán)格依法執(zhí)法，抓好違法行為實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用和違法用地臺(tái)賬式管理、執(zhí)法差別化管理，深入開(kāi)展違法用地綜合整治三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“去存量、控增量”目標(biāo)。繼續(xù)深入開(kāi)展耕地保護(hù)督查、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、違建別墅問(wèn)題清查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，深化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造法治和諧環(huán)境。進(jìn)一步健全行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作機(jī)制，積極化解自然資源行政爭(zhēng)議。 3、聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，深化督查內(nèi)控體系建設(shè)。進(jìn)一步深化“大督查”體系建設(shè)，以局一體化平臺(tái)為依托，緊盯規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、重大部署落實(shí)、上級(jí)部門協(xié)調(diào)、重大問(wèn)題整改、行政作風(fēng)建設(shè)、重點(diǎn)督查督辦六大關(guān)鍵領(lǐng)域，緊扣立項(xiàng)分解、轉(zhuǎn)辦交辦、跟蹤督辦、成果反饋、情況通報(bào)五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓跟蹤督查、現(xiàn)場(chǎng)督查、會(huì)議督查、通報(bào)督查四大手段，著力搭建“六五四”督查工作體系，健全“全業(yè)務(wù)+全流程+全覆蓋”的督查管理機(jī)制，完善“縱向到底、橫向到邊”的聯(lián)動(dòng)督查格局。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系建設(shè)，完善預(yù)決算、專項(xiàng)資金使用、采購(gòu)、合同、資產(chǎn)等方面的管理制度，編制財(cái)務(wù)內(nèi)控手冊(cè)。結(jié)合局下屬事業(yè)單位改革，加強(qiáng)下屬單位清算和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)下屬單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。 4、全面從嚴(yán)管理，提升干部隊(duì)伍建設(shè)水平。深化機(jī)構(gòu)改革后續(xù)舉措，繼續(xù)深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能設(shè)置，建立干部考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)職責(zé)充分履行、職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。突出強(qiáng)基固本，扎實(shí)推進(jìn)基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升基層所戰(zhàn)斗堡壘、服務(wù)陣地作用。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輪崗交流，全面提高黨員干部能力素質(zhì)和綜合履職能力。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)管理要求，持續(xù)加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督。以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，機(jī)關(guān)文化建設(shè)為靈魂，全面深化機(jī)關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，在全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)營(yíng)造建功立業(yè)價(jià)值觀、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)正能量、團(tuán)結(jié)拼搏好環(huán)境，著力提升干部隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)全市系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平不斷邁上新臺(tái)階，確保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
|