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常司復(fù)〔2024〕18號(hào)

高玉華、葉琳、羅軍、王磊、馮利華委員：

你們提出的《關(guān)于完善法治保障重振民營(yíng)企業(yè)活力的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，我市加快打造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，大力營(yíng)造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”法治氛圍，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

一是加強(qiáng)立法保障。推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《常州市市場(chǎng)主體服務(wù)辦法》的制定，對(duì)政策的執(zhí)行開(kāi)展后期評(píng)估監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，確保效果發(fā)揮最大化。加強(qiáng)全市范圍的政策規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)秩序、社會(huì)信用、創(chuàng)新激勵(lì)等方面的法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)重商護(hù)商的法治氛圍。

二是推進(jìn)民企合規(guī)工作。建立全省首個(gè)企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進(jìn)中心，組建企業(yè)合規(guī)研究院、企業(yè)合規(guī)建設(shè)指導(dǎo)部、行政合規(guī)部等專業(yè)組織團(tuán)隊(duì)，遴選推送優(yōu)秀法律服務(wù)產(chǎn)品和合規(guī)案例。編制企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單3篇17章883項(xiàng)，幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的違法違規(guī)行為和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。市工商聯(lián)制定《常州市法治民企建設(shè)五年行動(dòng)方案》，開(kāi)展“法治同行 護(hù)航發(fā)展”“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”“法治體檢”和“法律三進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)全市124家律師事務(wù)所與143家各級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)和7家縣級(jí)工商聯(lián)建立聯(lián)系合作機(jī)制，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法治企，守法誠(chéng)信及合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

三是實(shí)施涉企輕微違法行為輕罰免罰。2023年版清單事項(xiàng)擴(kuò)展到345項(xiàng)，其中免罰事項(xiàng)擴(kuò)展到163項(xiàng)，涉及交通運(yùn)輸，安全生產(chǎn)，糧食、科技、人社、社保、自然資源等24個(gè)領(lǐng)域。涉企不予處罰案件999件、金額4590.22萬(wàn)元，減輕處罰案件236件、金額856.17萬(wàn)元。

四是提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力。打造企業(yè)政務(wù)服務(wù)總?cè)肟凇罢笸ā狈?wù)平臺(tái)，形成“1+6+7+N”企業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建“政策一站匯聚、獎(jiǎng)補(bǔ)一鍵匹配、申報(bào)一屏看懂、兌付一網(wǎng)通行、服務(wù)一體聯(lián)動(dòng)”全新格局。集成全市各類涉企政策934條，政策解讀219條，政策事項(xiàng)657個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)518個(gè)，匯聚獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)據(jù)72.29萬(wàn)條，涉及資金64.26億元，受益企業(yè)8.6萬(wàn)家。完善“暢通辦”全生命周期服務(wù)體系，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面梳理企業(yè)全生命周期服務(wù)內(nèi)容。推出“1+N”注銷套餐辦，以“1”張營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷為核心，實(shí)現(xiàn)“N”張準(zhǔn)入類許可證件注銷聯(lián)辦為突破，構(gòu)建便捷高效的企業(yè)注銷體系，審批時(shí)限壓縮50%以上。

五是開(kāi)發(fā)多樣化法律服務(wù)產(chǎn)品。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”融合工程，“法律服務(wù)+金融”“法律服務(wù)+科創(chuàng)”“法律服務(wù)+涉外營(yíng)商環(huán)境”等助企護(hù)企工程取得新成效，累計(jì)調(diào)解涉外金融糾紛案件19起，專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件135件，指引辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)類公證和仲裁案件204件，案涉標(biāo)的額1.52億元。

六是暢通政企溝通渠道。召開(kāi)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況通報(bào)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，通報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決企業(yè)存在的問(wèn)題和困難，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心。打造“常商論壇”“常商沙龍”品牌，圍繞新能源之都建設(shè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等企業(yè)關(guān)心關(guān)注問(wèn)題舉辦30余場(chǎng)主題活動(dòng)。推動(dòng)設(shè)立“常州企業(yè)家日”，連續(xù)四年開(kāi)展向全市民營(yíng)企業(yè)家“送服務(wù)、解難題、辦實(shí)事”行動(dòng)和“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放“常商服務(wù)卡”2226張。

七是拓展豐富涉企服務(wù)內(nèi)容。著力推動(dòng)平臺(tái)涉企服務(wù)由“一件事”向“一類事”轉(zhuǎn)型，充分整合政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)資源，率先啟動(dòng)企業(yè)全生命周期各階段事項(xiàng)梳理，配套完善政策、兌現(xiàn)、辦事、訴求、金融、涉稅六大直通車。建成了稅務(wù)直通車，綜合提供涉企稅費(fèi)查詢辦理服務(wù)，為2.0版平臺(tái)升級(jí)實(shí)現(xiàn)“政務(wù)一鍵通、惠企事事通”提供了標(biāo)準(zhǔn)樣板。通過(guò)走訪、座談、調(diào)查問(wèn)卷等方式，進(jìn)一步收集掌握真實(shí)需求，從需求側(cè)出發(fā)，研究開(kāi)發(fā)新模塊為企業(yè)提供更多的服務(wù)內(nèi)容。

下一步，我們將圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市委、市政府決策部署，著力做好以下幾方面工作，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治營(yíng)商環(huán)境，助推我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化地方立法保障。推進(jìn)制定《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《常州市市場(chǎng)主體服務(wù)辦法》《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》等一批地方立法項(xiàng)目，支持保障創(chuàng)新發(fā)展。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法，加快研究地理標(biāo)志、外觀設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，健全完善政策制定、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的工作機(jī)制和管理制度，努力建設(shè)以具體領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件及相關(guān)政策文件等為依托的制度體系。堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接，及時(shí)將在推進(jìn)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中被實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措，上升為地方性法規(guī)規(guī)章，為“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)提供制度依據(jù)和法治保障。

二是進(jìn)一步嚴(yán)格涉企行政檢查。落實(shí)常州市涉企行政檢查辦法，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，全面執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，開(kāi)展執(zhí)法問(wèn)題專項(xiàng)整治和監(jiān)督的“啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化賦權(quán)方式，按照地方負(fù)責(zé)、市級(jí)統(tǒng)籌的原則，提升基層賦權(quán)工作提升賦權(quán)精準(zhǔn)性和統(tǒng)籌性，推進(jìn)“一市一清單”賦權(quán)工作。通過(guò)“菜單式”點(diǎn)課、“定制式”巡講、“互動(dòng)式”論壇以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，將“如山講堂”打造成法治常州新名片，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市行政執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)全覆蓋。

三是進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)接報(bào)案立案、強(qiáng)制措施適用、異地辦案協(xié)作、查扣凍等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，完善核查督辦等機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，推動(dòng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)科學(xué)制定和調(diào)整行政裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化執(zhí)法。推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的可以依法不予行政處罰。鼓勵(lì)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，制定非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法證據(jù)采集工作指引，拓展無(wú)感檢測(cè)、無(wú)感取證的應(yīng)用場(chǎng)景，探索全流程不見(jiàn)面在線辦案的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制，不斷提升市場(chǎng)執(zhí)法效能。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法制約監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域案卷評(píng)查專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，將行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。完善和實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索引入黨代表、人大代表、政協(xié)委員“兩代表一委員”參與行政執(zhí)法監(jiān)督。探索建立政府誠(chéng)信履約監(jiān)管機(jī)制，對(duì)政府部門進(jìn)行信用綜合評(píng)價(jià)，對(duì)“新官不理舊賬”、拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款、政策承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題進(jìn)行排查，落實(shí)好“信息獲?。判袨檎J(rèn)定-失信懲戒-有效解決－信用修復(fù)”的工作閉環(huán)，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

五是進(jìn)一步落實(shí)中小企業(yè)權(quán)益的平等保護(hù)。全面貫徹落實(shí)《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，加強(qiáng)宣貫解讀，配合省有關(guān)部門做好落實(shí)情況評(píng)估和執(zhí)法檢查；全面履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與中小企業(yè)依法簽訂的合同，不以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約；不以任何方式強(qiáng)制中小企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、加入社團(tuán)、購(gòu)買指定產(chǎn)品或者接受指定服務(wù)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不借前述活動(dòng)向中小企業(yè)收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

六是進(jìn)一步審慎使用對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。嚴(yán)格規(guī)范公檢法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財(cái)物處置制度體系，對(duì)涉嫌違法的財(cái)產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限、條件、程序從嚴(yán)控制，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，全力推進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，助力打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境城市。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于強(qiáng)化依法規(guī)范公正善意文明執(zhí)行理念進(jìn)一步做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范案件保全、執(zhí)行中的強(qiáng)制措施，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益同時(shí)，最大限度減少對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益影響。

七是進(jìn)一步研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品。深化法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集聚律師、公證、仲裁、司法鑒定等各類法律服務(wù)主體，充分釋放法律服務(wù)“集聚+規(guī)模”效應(yīng)，著力向企業(yè)提供“一站式”和“菜單式”的全方位專業(yè)化法律服務(wù)。重點(diǎn)圍繞公司治理、勞動(dòng)人事、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、并購(gòu)重組、解散破產(chǎn)等方面，深入挖掘并精準(zhǔn)匹配企業(yè)法律服務(wù)需求，精心研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，不斷延伸法律服務(wù)鏈條。

八是進(jìn)一步提升法律服務(wù)質(zhì)量。探索研發(fā)市場(chǎng)主體法治體檢系統(tǒng)，幫助企業(yè)自主查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。建成常州市企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進(jìn)中心，開(kāi)發(fā)合規(guī)法律服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展公益合規(guī)體檢，推動(dòng)市場(chǎng)主體全面加強(qiáng)合規(guī)管理，切實(shí)提升防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)智慧法務(wù)建設(shè)，加大智能化、自助式公共法律服務(wù)終端投放，方便群眾尋求法律服務(wù)。推動(dòng)各地區(qū)建立服務(wù)面廣、便捷度高、專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)法律服務(wù)需求平臺(tái)，在線實(shí)時(shí)開(kāi)展常見(jiàn)問(wèn)題解答、法律咨詢服務(wù)和定制法律服務(wù)，助力企業(yè)便捷高效解決發(fā)展中的法律問(wèn)題。深化“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“法企同行”“法律進(jìn)民企、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)工商聯(lián)”“誠(chéng)信守法企業(yè)”典型選樹(shù)等系列活動(dòng)，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展困難企業(yè)法律幫扶，支持幫助解決運(yùn)營(yíng)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范等難題。

九是進(jìn)一步拓展法律服務(wù)渠道。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟行活動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動(dòng)”，發(fā)揮市“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，開(kāi)展特色化、專業(yè)化法律服務(wù)。推動(dòng)法律服務(wù)資源向基層延伸覆蓋。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心功能，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治宣傳教育，大力提升企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和水平。優(yōu)化公共法律服務(wù)線上平臺(tái)，實(shí)施常州司法行政掌上“12348”升級(jí)改造工程，打通覆蓋微信、“蘇服辦”“我的常州”“政企通”等APP入口，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)在線辦理、公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)一鍵查詢、公共法律服務(wù)產(chǎn)品展示等功能。

最后，感謝你們對(duì)我市優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)心和支持，懇請(qǐng)一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作，多提寶貴的意見(jiàn)和建議。

簽發(fā)人：陳躍峰

經(jīng)辦人：潘曙光

聯(lián)系電話：85681650

常州市司法局

2024年6月11日