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| 常州市城市管理局2020年法治政府建設工作報告 常城管〔2020〕145號 |
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常州市人民政府： 2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是持續(xù)提升城市管理精細化水平的關鍵之年。我局以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，落實中央、省、市關于法治建設的決策部署，結合《常州市城市管理局2020年法治政府建設工作要點》，全面開展法治政府建設工作?，F(xiàn)將全年開展的工作匯報如下： 一、聚焦重點，筑牢法治建設基石 1.強化法治建設組織領導。嚴格落實主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，領導班子其他成員在分管工作范圍內履行相應的職責，把法治政府建設與城市管理業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實，有效發(fā)揮“關鍵少數(shù)”引領帶動作用。 2．加強推進立法制規(guī)工作。一是高質量完成地方性法規(guī)《常州市城市綠化條例》和政府規(guī)章《常州市人民政府關于加強戶外廣告設施設置管理的決定》的起草報送工作，已分別經省人大常委會、市政府常務會議審議通過，完成《常州市建筑裝修垃圾管理辦法（初稿）》；二是大力推進城管領域誠信體系建設工作。研究出臺《常州市建筑渣土運輸誠信考核辦法》，完成《常州市城市管理領域信用體系建設三年行動方案（2020-2022年）（初稿）》和《常州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)信用管理辦法（初稿）》；三是規(guī)范行業(yè)管理，出臺互聯(lián)網租賃（電動）自行車停放秩序管理權移交事項的會議紀要及管理規(guī)定等相關文件；四是動態(tài)實施規(guī)范性文件清理，主要包括對原市城管局、市園林局2009-2013年發(fā)文文件的清理工作；五是規(guī)范綜合行政執(zhí)法標準。根據(jù)《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準（2020版）》，完成城管系統(tǒng)綜合執(zhí)法行政自由裁量基準的調整，及時轉發(fā)《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》；出臺《常州市城市管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，明確法制審核目錄，并向社會公布；六是做好資料匯編工作，編印市容管理、綜合執(zhí)法、局內規(guī)章制度等三冊資料。 3．創(chuàng)新探索綜合執(zhí)法改革。根據(jù)黨中央、國務院以及省委、省政府關于推進綜合執(zhí)法體制改革要求和《常州市推進基層整合審批服務執(zhí)法力量工作方案》，結合我市城市管理執(zhí)法系統(tǒng)實際，主動探索改革后對鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作進行業(yè)務指導與監(jiān)督考核的新路徑，嘗試與市司法局執(zhí)法監(jiān)督部門共同組建成立專項工作機構，為促進全市綜合執(zhí)法工作協(xié)調規(guī)范運行、提高隊伍規(guī)范化建設水平找準新抓手，目前已完成工作方案的征求意見，將根據(jù)全省綜合行政執(zhí)法體制改革推進情況適時開展。 4．深入推進駐隊律師工作。順利實施《全市選拔城管中隊駐隊律師的工作方案》，經課題選拔、專家評審等多個環(huán)節(jié)確定30名駐隊律師，實行“一律師一中隊”配對，于3月份完成簽約。駐隊律師分別從法律咨詢、法制審查、參與課題研究、提供法律援助等方面，為一線執(zhí)法提供更專業(yè)的法治保障。專門出臺《常州市城市管理局駐隊律師管理辦法》，對駐隊律師的主要職責、工作要求、考核方式、后續(xù)監(jiān)管等作了進一步明確。由分管領導帶頭，定期開展基層執(zhí)法工作和律師駐隊工作專題調研，跟蹤掌握駐隊律師實際工作情況，繼續(xù)挖潛創(chuàng)新。“基層綜合執(zhí)法筑基工程項目（律師駐隊）”成功入選為我市“2020年創(chuàng)新市域社會治理重點項目”。 5．持續(xù)提升執(zhí)法隊伍能力。一是成立城管行政執(zhí)法人才工作室。匯集本系統(tǒng)法律專業(yè)人才，通過業(yè)務指導、座談交流、實操切磋等多種方式，精心培育執(zhí)法業(yè)務“排頭兵”、全力打造 “智囊團”，切實發(fā)揮精英人才在一線執(zhí)法工作中的重要引領作用，通過“傳、幫、帶”，進一步實現(xiàn)執(zhí)法隊伍業(yè)務技能與服務水平的全面提升。目前，該工作室27名成員中已有24名通過國家司法考試。二是定期開辦法治論壇。今年共牽頭舉辦4期法治論壇，分別為邀請常州市不動產登記交易中心劉翎艷為相關人員專題解讀不動產登記方面的最新政策，介紹不動產登記凍結的協(xié)作機制；邀請市發(fā)展和改革委員會信用建設處處長錢旭光介紹國家、省、市信用體系建設及信用產品使用等情況；專題研討小區(qū)業(yè)主公共收益使用情況專項執(zhí)法檢查立案標準；對城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法案卷進行評查。 二、依法履職，積極開展法治工作 1．大力開展行政服務。深化“放管服”改革，持續(xù)推進“一網通辦”“不見面審批”，累計辦理各類行政許可125件，附屬綠化設計方案審查50件，開發(fā)建設項目綠化工程竣工備案21件，園林企業(yè)信用管理手冊105件。嚴格落實“證照分離”改革，梳理涉改事項工作流程、辦事指南、事后監(jiān)管等。劃轉部分綠化審批事項，重新梳理審批流程，制定監(jiān)管措施，穩(wěn)步實施相對集中許可權改革工作。 2．嚴格規(guī)范行政決策。根據(jù)《常州市城市管理局重大行政決策程序規(guī)定》精神，編制《市城管局2020年度重大行政決策目錄》，明確今年我局5件重大行政決策事項并通過局網站對外公布。健全公眾參與重大決策程序，對事關經濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大決策事項，廣泛聽取公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。完善重大決策合法性審查程序，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。 3．持續(xù)抓好普法工作。明確分工，履行普法項目清單，全面完成“七五”普法終期考評。廣泛開展全民義務植樹活動，舉行“共建綠色 同心抗疫”義務植樹活動，打造抗疫紀念林，加快推進國家“互聯(lián)網+全民義務植樹”基地、新龍生態(tài)林省級“互聯(lián)網+全民義務植樹”基地、18個市級市民義務植樹基地建設，開展312“云植樹”、趣味小游戲、網絡捐贈等活動。開展垃圾分類互動實踐等宣傳活動，目前建成4處垃圾分類科普基地。策劃設立“精治常州，齊創(chuàng)明星城”“精治常州全視角”專題，圍繞市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、法治建設、長效管理、科技創(chuàng)新、疫情防控等板塊開展系列宣傳。充分發(fā)揮“常州微城管”公眾號自媒體平臺自主宣傳作用，普遍實施以案釋法。今年，我局“七五”普法工作得到了上級肯定，在多平臺發(fā)表，如《常州多途徑普法 唱響城管法治之聲》在法潤江蘇網發(fā)表，《城管“三走進”普法入人心》在微信號“常州司法行政”發(fā)布。我局還被評為常州市“七五”普法中期先進單位，2人獲常州市“七五”普法中期先進個人稱號。 三、專項突破，辦好惠民利民實事 1．開展人員密集場所違法建設執(zhí)法檢查。結合今年疫情管控總形勢和相關要求，于3月份開始，按照“屬地為主、全面排查、督導治理”的原則，對全市行政區(qū)域內賓館、酒店、學校（含各類培訓、辦學機構）、醫(yī)院存在的違法建設開展全面排查并進行執(zhí)法檢查。通過開展針對性檢查，進一步規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序，嚴厲打擊人員密集場所違法建設行為，有效防范人員密集場所安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全。 2．開展物業(yè)專項執(zhí)法檢查。圍繞全局工作重點，緊扣基層社會治理關鍵，于10月12日開始分3批在市區(qū)范圍內開展住宅小區(qū)業(yè)主公共收益管理與使用情況專項執(zhí)法檢查。今年開展的首批檢查為期3個月，共涉及100家住宅小區(qū)，覆蓋市區(qū)24萬余戶居民。通過開展物業(yè)專項執(zhí)法檢查，有效“盤活”業(yè)主公共收益，打破原有的利益壁壘，讓“糊涂賬”變“明白錢”，促進業(yè)主“自循環(huán)”、暢通小區(qū)“內循環(huán)”、推動基層社會治理“良循環(huán)”，從而促進住宅小區(qū)物業(yè)服務提質和群眾滿意度提高，有效激發(fā)基層自治活力和內生動力，有力推動民生事業(yè)向縱深發(fā)展。 3．實施亂張貼亂涂寫專項治理。制定《常州市治理亂張貼亂涂寫工作實施方案》，印發(fā)《關于開展亂張貼亂涂寫專項治理的通告》至各個街道、社區(qū)進行公示，并在《常州日報》上刊登；建立執(zhí)法部門與通信部門長期合作機制，形成“屬地管理、部門履責、聯(lián)動執(zhí)法”的工作格局。全市共清理亂張貼39636張約6254㎡，執(zhí)法處理259例，罰款44439元，停機違法機主號碼220個。 4．推進非機動車停放秩序治理。采用“疏堵結合”的管理方式，在文明城市測評107條主次干道和8個主要商業(yè)街區(qū)開展非機動車停放精細化管理專項整治行動。采購40萬市區(qū)主、次道路增劃、補劃非機動車停車線、停車標識劃線；采取違停拖車等措施，加大對違法行為的監(jiān)管力度。全年共拖移車輛41925輛，罰款630630元，新增施劃停車線481577米，可容納460660輛非機動車。 5．開展戶外廣告和店招標牌集中整治及建筑工地圍擋專項整治。制定下發(fā)《關于開展戶外廣告和店招標牌集中整治工作的通知》，組織對城市長效綜合管理考核區(qū)域范圍內244條道路影響市容市貌、存在安全隱患、未經許可設置、不符合設置要求的戶外廣告和店招標牌進行全面整治。制定下發(fā)《關于開展工地圍擋專項整治工作的通知》，針對工地圍擋缺失、破損、臟亂以及設置廣告不規(guī)范、亂張貼涂寫、周邊環(huán)境臟亂、柵欄銹蝕腐爛等突出問題進行專項整治。 2020年，我局在推進法治政府建設上取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，比如：在城管執(zhí)法管理方面，法治意識不強、隊伍建設有待加強；在普法宣傳教育方面，自選動作亮點不夠多。 下一步，我局將大力推進法治政府建設各項工作，不斷強化依法行政理念，切實提升依法行政能力。加強執(zhí)法程序制度建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為常州城市管理工作提供堅強的法治保障。 常州市城市管理局 2020年12月9日 （此件主動公開） |