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| 2014至2016年度市區(qū)學(xué)前教育投入、運(yùn)行和管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果 | |||||||||
（2017年2號(hào)總第56號(hào)）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局派出審計(jì)組，自2017年2月24日至2017年4月15日，對(duì)常州市市區(qū)（不含武進(jìn)、金壇）2014年至2016年度學(xué)前教育投入、運(yùn)行和管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并實(shí)地抽查了區(qū)域內(nèi)47所幼兒園。 一、基本情況及總體評(píng)價(jià) 市區(qū)（天寧、鐘樓、新北）的幼兒園主要由各區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，區(qū)文教部門對(duì)幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。市級(jí)財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，市教育局對(duì)各區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 截至2016年末，市區(qū)共有在冊(cè)的各類幼兒園114家，其中教育部門辦31所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦44所、合作辦15所、民辦22所（含普惠性民辦3所）、其他部門辦2所。 2014至2016年，114家幼兒園收入總計(jì)147,810.25萬元，其中：財(cái)政性資金44,292.50萬元、保教費(fèi)收入90,266.26萬元、其他收入13,251.50萬元；支出總計(jì)148,793.29萬元，其中：維持性支出128,261.10萬元、發(fā)展性支出20,522.08萬元。 審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，《市政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》頒布以來，市區(qū)各級(jí)政府通過加大資金投入、完善管理機(jī)制、擴(kuò)充教育資源等舉措，學(xué)前教育“短板”狀況有所改善，保教質(zhì)量明顯提升，“入園難、入園貴”狀況得到基本扭轉(zhuǎn)，學(xué)前教育公益普惠性明顯，較好滿足了群眾的需求。 但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源依然緊缺、政府投入相對(duì)不足、教師工資待遇低等問題仍然存在。 二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）政府投入尚未達(dá)標(biāo)。2016年學(xué)前教育投入有所增長，但按預(yù)算內(nèi)資金和教育費(fèi)附加投入統(tǒng)計(jì)，政府對(duì)學(xué)前教育投入占教育總投入的4.15%，仍未達(dá)到政策規(guī)定5%的比例。 （二）教育資源仍然緊缺。截至2016年末，人口規(guī)模按政策要求，市區(qū)應(yīng)開辦幼兒園194所，缺口80所，且平均班額已突破《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的上限。此外，抽查發(fā)現(xiàn)各區(qū)存在無證辦園點(diǎn)共10余所。 （三）各類性質(zhì)的幼兒園發(fā)展不均衡。一是純民辦園的生均保教費(fèi)收入是公辦園的2.5倍；二是19所純民辦園在平均班額、生均校舍建筑面積和保教人員與幼兒比等5項(xiàng)硬件指標(biāo)上均明顯高于市區(qū)77所公辦園；三是市區(qū)77所公辦園中僅鳴珂巷幼兒園為全額撥款單位，中級(jí)職稱教師占比90.7%，遠(yuǎn)高于公辦園26.7%的平均水平。 （四）師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。截至2016年，市區(qū)幼兒園保育員0.9人/班，未能達(dá)到《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》中“全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員”的要求（即：兩教一保）；平均保教人員與幼兒比為1:11.04，未能達(dá)到規(guī)定中1：7～1：9的要求。各類幼兒園和各年級(jí)之間也存在一定差距,多數(shù)幼兒園在小班階段能達(dá)到“兩教一?！?，但在中班和大班階段只能達(dá)到“兩教半?！?，少部分經(jīng)費(fèi)保障狀況較好的幼兒園可以全部達(dá)到“兩教一?！?，個(gè)別民辦高收費(fèi)幼兒園在小班階段甚至達(dá)到了“兩教兩?！被蛘摺叭桃槐！?。 （五）編內(nèi)外教職工收入差距較大。2014年至2016年，市區(qū)幼兒園教職工平均收入分別為43,141.99元、47,297.21元、52,149.60元（含社保公積金），編外教職工的人均年收入一般為編內(nèi)教職工的50%左右，且2016年專任教師和保育員的編內(nèi)外比分別為1:2、1:38.08，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。 三、審計(jì)調(diào)查建議 （一）市相關(guān)部門應(yīng)盡快研究出臺(tái)我市學(xué)前教育工作下一階段的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)照《市政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》中各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，結(jié)合我市的實(shí)際情況，確定一系列切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)。 （二）加大教育資金、資源投入。一是重視規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。總體布局規(guī)劃，優(yōu)化資源布局，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦園。二是加大對(duì)現(xiàn)有幼兒園的政府保障力度，按照政策要求完善財(cái)政投入機(jī)制。 （三）加強(qiáng)幼教隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒教師，確保各所幼兒園均按照政策要求配足各類人員。二是強(qiáng)化幼兒園專任教師的后續(xù)培訓(xùn)，提升學(xué)前教育整體水平。三是逐步提高編外教職工收入水平，縮小編內(nèi)編外收入差距，保障幼教隊(duì)伍的穩(wěn)定和高水平發(fā)展。 四、審計(jì)處理及整改情況 對(duì)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，常州市審計(jì)局已依法出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告，提出整改建議。市有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行了整改，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，逐步完善和規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法。
常州市審計(jì)局 2017年12月7日
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