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| 關(guān)于印發(fā)各轄市（區(qū)）人民政府落實市政府政務(wù)誠信建設(shè)等系列文件任務(wù)分工的通知 常信用辦〔2019〕11號 |
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| 各轄市（區(qū)）人民政府：
去年市政府先后印發(fā)了《市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》《市政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)和全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見的通知》等一系列文件。這是我市貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府新時代加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是我市進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的行動指南，是實現(xiàn)誠信常州和我市社會信用體系建設(shè)再上新臺階的重要制度支撐。 為全面和深入貫徹落實市政府信用建設(shè)指導(dǎo)思想，強(qiáng)化責(zé)任分工和任務(wù)落實，我辦就文件內(nèi)容進(jìn)行了任務(wù)分工，請各轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)本通知要求，進(jìn)一步把貫徹落實市政府信用管理系列文件作為當(dāng)前和今后社會信用體系建設(shè)工作的一項重大舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，落實工作責(zé)任，制定任務(wù)落實的工作方案和對接措施，確保各項工作任務(wù)落到實處。 附件：1．《市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》任務(wù)分工 2．《市政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》任務(wù)分工 3．《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)實施意見的通知》任務(wù)分工 4．《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見的通知》任務(wù)分工 常州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2019年4月16日 （此件公開發(fā)布）
附件1 《市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》任務(wù)分工 為貫徹落實《國務(wù)院加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）和《市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（常政發(fā)〔2018〕77號），現(xiàn)就各轄市（區(qū)）人民政府政務(wù)誠信建設(shè)工作任務(wù)分工如下： 一、加強(qiáng)組織實施 1、到2019年，實現(xiàn)本地區(qū)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”100%，政府部門和公務(wù)員信用記錄、共享與應(yīng)用取得積極成效，政府部門和公務(wù)員守信激勵與失信懲戒機(jī)制基本形成；到2020年，建立健全本地區(qū)政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進(jìn)展，政務(wù)誠信環(huán)境顯著改善。 2、組織協(xié)調(diào)本地區(qū)各有關(guān)部門出臺政務(wù)誠信建設(shè)工作方案和實施辦法，圍繞政務(wù)誠信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，明確各部門工作任務(wù)和工作舉措。 3、建立有效推進(jìn)工作的組織體系，建立工作考核推進(jìn)機(jī)制，對本地區(qū)各部門政務(wù)誠信體系建設(shè)工作進(jìn)行督促、檢查和考核。 二、建立健全政務(wù)信用管理體系 1、公務(wù)員誠信教育。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，深化公務(wù)員道德講堂建設(shè)，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程。 2、組織協(xié)調(diào)本地區(qū)各有關(guān)部門推進(jìn)政府部門和公務(wù)員信用信息共享、公開與應(yīng)用，將有關(guān)記錄逐級歸集至市公共信用信息系統(tǒng)。依托市公共信用信息系統(tǒng)及市政務(wù)信息資源共享平臺，建立各級政府和公務(wù)員信用信息常態(tài)化歸集機(jī)制，實現(xiàn)政府部門和公務(wù)員信用信息歸集全覆蓋和交換共享。 3、建立政府部門和公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案，并納入市公共信用信息系統(tǒng)。按照管理職責(zé)分工明確政務(wù)信用檔案信息采集范圍，加強(qiáng)對公務(wù)員的日常管理考核、調(diào)職晉升、任職考察、評優(yōu)評獎、表彰獎勵、投訴舉報等各個環(huán)節(jié)的信用信息記錄，并將記錄納入市公共信用信息系統(tǒng)。 4、健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制，對于誠信事跡突出并受到表彰獎勵的公務(wù)員和政府機(jī)構(gòu)予以守信激勵。各級政府及部門要根據(jù)自身失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期予以整改，依規(guī)取消失信部門參加各類榮譽(yù)評選資格并予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。 三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè) 1、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，做到“六重七加強(qiáng)”。“六重”是“重示范、重記錄、重督導(dǎo)、重懲戒、重考評、重教育”?！捌呒訌?qiáng)”是加強(qiáng)政府采購誠信建設(shè)、加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)招投標(biāo)誠信建設(shè)、加強(qiáng)招商引資誠信建設(shè)、加強(qiáng)地方政府債務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)統(tǒng)計領(lǐng)域誠信建設(shè)、加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)。 2、加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信管理制度，建立以政府部門為主體的采購人政務(wù)誠信管理辦法。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度。對政府采購領(lǐng)域社會關(guān)注的重大采購項目，加強(qiáng)信息公開、加大社會監(jiān)督，對政務(wù)失信行為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依法懲戒。 3、加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。出臺相應(yīng)信用管理制度，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府方責(zé)任人的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機(jī)制，將有關(guān)政府失信行為及時納入市公共信用信息系統(tǒng)。 4、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全完善招投標(biāo)領(lǐng)域信用管理制度。加快運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”方式，建立完善全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用信息系統(tǒng)及服務(wù)平臺。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。建立招標(biāo)投標(biāo)信用承諾、信用審查和信用評價機(jī)制。探索建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。依法依規(guī)處理和懲戒招投標(biāo)行政監(jiān)督部門及其工作人員的失信行為。探索推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。 5、加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府承諾事項監(jiān)督、誠信考核、績效評價機(jī)制。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策。規(guī)范地方政府招商引資行為，明確政府在招商引資過程中的權(quán)力限制及職責(zé)，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。進(jìn)一步完善招商引資考核機(jī)制，建立符合市場規(guī)律的招商引資評價體系。建立健全保護(hù)投資者權(quán)益長效機(jī)制、守信踐諾機(jī)制、招商引資考核機(jī)制、投訴機(jī)制、約談機(jī)制及通報機(jī)制等。 6、加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府債務(wù)領(lǐng)域信用評級、監(jiān)督公開、風(fēng)險評估、預(yù)警和考核問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對各級人民政府任期內(nèi)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的考核、審計和責(zé)任追究。 7、加強(qiáng)統(tǒng)計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。出臺統(tǒng)計領(lǐng)域誠信管理建設(shè)制度，強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)、信用檔案管理和信息交換共享、黑名單認(rèn)定等工作。健全責(zé)任體系，落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。 8、選擇一批街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)試點(diǎn)。在信息公開、守信踐諾、文明創(chuàng)建、村規(guī)民約、創(chuàng)新服務(wù)、現(xiàn)代治理等方面進(jìn)行積極探索，形成工作方案，明確試點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)，加以推廣。 四、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系 1、建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機(jī)制。上級政府要對下級政府和本級政府部門進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，突出政務(wù)誠信考核重點(diǎn)，考評結(jié)果作為政府績效考核的重要參考。 2、建立第三方政務(wù)誠信建設(shè)評價機(jī)制。采取政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對本地區(qū)各部門政務(wù)誠信建設(shè)績效開展綜合監(jiān)測評價。 附件2 《市政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》 任務(wù)分工 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）和《市政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》（常政發(fā)〔2018〕131號）精神，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面提升“信用常州”建設(shè)水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就各轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)聯(lián)合獎懲體系建設(shè)任務(wù)分工如下： 一、加強(qiáng)組織實施 1、圍繞至2020年底健全完善聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，基本構(gòu)建并有效運(yùn)行聯(lián)合獎懲機(jī)制的總體目標(biāo)，扎實推進(jìn)本轄市（區(qū)）各項工作。 2、建立健全聯(lián)合獎懲的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機(jī)制。依托市級公共信用信息系統(tǒng)，將信用聯(lián)合獎懲實施情況作為本地區(qū)各部門信用建設(shè)工作年度考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對紅黑名單認(rèn)定、報送和聯(lián)合獎懲措施落實情況考核和通報，對工作不到位的部門和單位加大檢查、督促和整改力度。 二、明確聯(lián)合獎懲對象和內(nèi)容 信用紅黑名單認(rèn)定單位。按照“誰主管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)審慎認(rèn)定信用紅黑名單。 三、建立健全約束和懲戒失信行為機(jī)制 加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。對有履行能力但拒不履行的失信被執(zhí)行人實施限制出境等聯(lián)合懲戒措施。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會懲戒深度融合。 四、加大聯(lián)合獎懲信息化支撐 1、強(qiáng)化聯(lián)合獎懲信息歸集。及時將本地區(qū)紅黑名單推送至市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，由市推送至上級部門，建立動態(tài)更新機(jī)制。 2、推動聯(lián)合獎懲信息公示和共享。及時將法人、自然人和其他組織的紅黑名單信息通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和“信用常州”網(wǎng)站公示，并逐級推送至“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。 五、構(gòu)建聯(lián)合獎懲運(yùn)行機(jī)制 落實建立信用修復(fù)機(jī)制、信用信息異議和投訴制度、信用主體權(quán)益保障機(jī)制。強(qiáng)化信用修復(fù)承諾公示和培訓(xùn)約談機(jī)制，本地區(qū)信用修復(fù)培訓(xùn)或約談的要超過50%，本地區(qū)在信用中國（江蘇常州）網(wǎng)站向社會做公開承諾和參加市縣信用修復(fù)培訓(xùn)或約談的失信主體，占本地黑名單比例達(dá)到50%，力爭超過90%。 六、加強(qiáng)組織實施和督查考核 1、加強(qiáng)組織實施。建立有效推進(jìn)工作的組織體系，制定聯(lián)合獎懲信息的分類、使用、管理、監(jiān)督等相關(guān)實施細(xì)則和操作流程。 2、加強(qiáng)宣傳教育。充分利用各類媒體，多渠道、多層次、多視角宣傳誠信理念、誠信文化、誠信事跡，樹立誠信典型，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營。加強(qiáng)重點(diǎn)人群的職業(yè)道德建設(shè)，加大對失信主體的曝光力度。 3、加強(qiáng)檢查考核。信用管理部門將信用聯(lián)合獎懲實施情況作為本地區(qū)信用建設(shè)工作年度考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對工作不到位的部門和單位的檢查、督促和整改。 附件3 《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)實施意見的通知》 任務(wù)分工 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《江蘇省加強(qiáng)江蘇省加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕114號）和《常州市加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的實施意見》（常政辦發(fā)〔2018〕168號）文件要求，現(xiàn)就各轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)任務(wù)分工如下： 一、強(qiáng)化組織實施 圍繞2020年底建立起全面、規(guī)范、有效的個人誠信體系的主要目標(biāo)，全面扎實推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)工作。 二、加快推進(jìn)個人信用記錄建設(shè) 1、推動完善個人實名登記制度。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，確保個人身份識別信息的唯一性，推動在政務(wù)、電子商務(wù)等各領(lǐng)域的實名登記和個人身份信息實時檢查服務(wù)。 2、建立健全各領(lǐng)域個人信用記錄。建立健全省政府文件明確的29類重點(diǎn)人群個人信用檔案，加快完善個人信用記錄歸集機(jī)制，擴(kuò)大歸集范圍。 三、規(guī)范推進(jìn)個人信用信息共享使用 1、推進(jìn)個人信用信息在相關(guān)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推廣使用個人信用查詢報告。探索基于個人公共信用信息的分類管理和個人文明信用積分管理機(jī)制，并與社會公共服務(wù)有效結(jié)合。 2、積極探索依托省市公共信用信息系統(tǒng)向個人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。 四、完善個人守信激勵和失信懲戒機(jī)制 1、為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。組織各相關(guān)部門對有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的誠信主體等在相關(guān)領(lǐng)域給予重點(diǎn)支撐并提供更多便利服務(wù)。創(chuàng)新守信激勵惠民措施，為守信主體提供更多便利服務(wù)。 2、依法依規(guī)對個人嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，制定出臺各領(lǐng)域個人失信的分級管理和具有嚴(yán)重失信行為的個人聯(lián)合懲戒措施。 3、鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)。支持征信機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集個人嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。 4、選擇社會關(guān)注度高、影響面廣、應(yīng)用需求迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展本地區(qū)個人誠信體系建設(shè)的創(chuàng)新實踐，為個人誠信體系建設(shè)積累經(jīng)驗、做出示范。 附件4 《常州市全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的 實施意見》任務(wù)分工 為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠 信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）、《江蘇省全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)和全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕168號），現(xiàn)明確各轄市（區(qū)）人民政府相關(guān)工作任務(wù)如下： 一、加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè) 1、到2020年，基本建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立覆蓋線上、線下，貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；電子商務(wù)信用信息共建共享共用取得積極成效，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制基本完善，電子商務(wù)領(lǐng)域突出的失信問題得到規(guī)范治理，全市電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。 2、建立實名登記和認(rèn)證制度。督促電子商務(wù)平臺落實身份標(biāo)識和用戶實名登記制度，核實開辦網(wǎng)店的單位和個人身份，定期更新并依法報送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門。大力推廣使用數(shù)字證書和電子簽名。建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接。加大非法網(wǎng)站整治力度。 二、全面推動電子商務(wù)信用信息共建共享 1、建立健全信用記錄。建立健全電子商務(wù)平臺以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營、物流、咨詢、征信等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，并在有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)中公示。將電子商務(wù)企業(yè)信用信息納入省市公共信用信息系統(tǒng)。 2、構(gòu)建電子商務(wù)信用信息管理平臺。加快健全建立電子商務(wù)平臺、市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫，依法歸集電商主體的基本信息、信用評價以及信用舉報、信用獎懲信息。依托市公共信用信息系統(tǒng)，整合行政機(jī)關(guān)、電子商務(wù)平臺、消費(fèi)者投訴舉報等信用信息，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。 3、建立市場主體事前信用承諾制度。大力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)電商企業(yè)信用承諾網(wǎng)上公示。 4、建立電子商務(wù)領(lǐng)域線上線下信用信息共享機(jī)制。依托全國和省市公共信用信息共享平臺，依法依規(guī)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實現(xiàn)各地區(qū)、有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息的互聯(lián)互通和共享交換。 三、大力實施電子商務(wù)信用監(jiān)管 1、加強(qiáng)第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價。鼓勵社會信用評價機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)平臺定期進(jìn)行信用狀況評估和公示，監(jiān)測失信行為信息。在各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門開通網(wǎng)絡(luò)失信舉報中心，暢通群眾舉報途徑。 2、更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用。切實加強(qiáng)對相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作。 四、廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲 1、加大對守信主體的激勵力度。建立和規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域“紅名單”制度，推動金融機(jī)構(gòu)對“紅名單”企業(yè)支持力度。 2、嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。 五、強(qiáng)化保障措施 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。 |