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| 常州市民政局2022年度法治政府建設(shè)工作報告 | |||||||||
2022年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市民政局篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)決策部署，認(rèn)真貫徹落實全國民政法治工作會議精神，立足新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以強化法治意識和法治思維為關(guān)鍵，以提升法治機構(gòu)履職能力為基礎(chǔ)，以規(guī)范行政行為為重點，以解決民政法治領(lǐng)域突出問題、補足短板為著力點，狠抓法治民政建設(shè)，取得了積極成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下。 一、本年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 （一）堅持立制為本，推進民政法制科學(xué)化。一是加強重點領(lǐng)域立法。緊扣發(fā)展需要和人民關(guān)切，結(jié)合民政部門承擔(dān)的改革任務(wù)，積極推進《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法調(diào)研，出臺《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》。二是持續(xù)改善基本民生。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1000元，特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾人“兩項補貼”等同步提升，保障標(biāo)準(zhǔn)位于全省第一方陣。為10類低收入群體增發(fā)一次價格臨時補貼1588.3萬元，為低保和特困人員發(fā)放一次性生活補貼。完善臨時救助制度，“急難型”救助對象不受戶籍限制，對“支出型”低收入人口醫(yī)療自付費用按40%-60%比例給予救助。三是不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，新建10家鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，為15.8萬名老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，為2500戶困難老年人家庭適老化改造。對助餐老年人給予補貼，新建60個社區(qū)老年助餐點。出臺養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實施意見，新增718張護理型床位，護理型床位占比達到72%；完成65家養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，等級養(yǎng)老機構(gòu)占比提高到58%。新建7個標(biāo)準(zhǔn)化“德康驛站”，創(chuàng)建13個省級示范服務(wù)站點，全年服務(wù)5500余人。康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)覆蓋全市，服務(wù)5000余人。四是創(chuàng)新賦能基層治理。全面落實全市社區(qū)工作會議各項部署，推動出臺《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》等一攬子文件，首次在主城區(qū)開展社工統(tǒng)一招聘，社區(qū)工作者年收入平均增幅達20%。疫情期間出臺十項措施，激勵和關(guān)愛防疫一線社區(qū)工作者。設(shè)立基層治理創(chuàng)新觀察點，推進“人人社區(qū)”建設(shè)試點，獲評全國民主法治示范村（社區(qū)）4個、全國先進基層群眾性自治組織1個、全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)1個、首批省級新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)示范點3個。 （二）堅持履職為要，推進法治建設(shè)常態(tài)化。一是抓好“放管服”改革服務(wù)關(guān)。立足服務(wù)大局，積極完善行政權(quán)力事項清單，常態(tài)化做好政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，動態(tài)優(yōu)化辦事指南完備度、精確度。開展處室窗口協(xié)辦互通，簡化流程、壓縮時限、一網(wǎng)通辦、一窗通辦。持續(xù)開展“減證便民”行動，推進證明事項告知承諾制、行政審批告知承諾制。積極打造“民政通”平臺，推進“一件事”改革和跨省通辦。截至11月底，共辦理涉及社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、慈善組織認(rèn)定、地名命名、收養(yǎng)、遺體異地運輸、流浪乞討救助管理行政給付等8個方面行政許可295件，辦理12345熱線21件,接受來人來電及網(wǎng)上咨詢12300人次左右，窗口工作零投訴、零糾紛，保持窗口辦件滿意度為100%。二是抓好矛盾糾紛化解關(guān)。立足部門職能，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，提升行政調(diào)解工作水平。加強婚姻登記、區(qū)劃管理、社會組織管理等方面的行政調(diào)解，推動矛盾糾紛源頭化解。暢通和規(guī)范群眾表達訴求、維護權(quán)益和解決問題的渠道，及時受理、辦理、辦結(jié)信訪件，暢通行政復(fù)議渠道，依法及時公正作出復(fù)議決定，今年以來有效化解矛盾糾紛和信訪突出問題294件。三是抓好重點領(lǐng)域綜合監(jiān)管關(guān)。開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動和無證養(yǎng)老場所清理工作，完成36個無證養(yǎng)老場所清理整治，取締關(guān)停2個，工商登記34個。深入開展安全生產(chǎn)三年行動，建立市、區(qū)兩級安全生產(chǎn)包干責(zé)任制，開展為期7個月的全市民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患全部閉環(huán)整改到位。成立常州市養(yǎng)老等民政服務(wù)機構(gòu)安全專業(yè)委員會，開展《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強標(biāo)貫標(biāo)工作，34家養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)成消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)單位。排查發(fā)現(xiàn)58戶農(nóng)村低收入群體住房安全有隱患，均已納入省或縣危房改造計劃。建立市民政局黨的二十大維穩(wěn)安保專項工作機制，開展每日涉穩(wěn)風(fēng)險分析研判，加強對敏感事件的應(yīng)對處置和輿論引導(dǎo)。下發(fā)通告在全市禁止使用殯儀禮炮車，有效回應(yīng)群眾關(guān)切。常態(tài)化實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽查養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織等重點領(lǐng)域，進一步提升治理效能。 （三）堅持程序為上，推進行政行為規(guī)范化。一是全面落實權(quán)責(zé)清單制度。動態(tài)管理并公布各級民政權(quán)責(zé)清單，厘清法定職責(zé)，推動各級民政部門、基層單位依法履職盡責(zé)，目前市級民政部門有各類行政權(quán)力事項98項。二是全面落實重大行政決策程序規(guī)定。所有重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查、集體決議、專家論證等法定程序，充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)法治機構(gòu)、公職律師和法律顧問團隊作用，高效促進科學(xué)、民主、依法決策。今年出臺部門行政規(guī)范性文件2個，其它政策措施類文件30多個。三是全面落實政務(wù)公開制度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，主動推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行，今年通過網(wǎng)站等載體公開各類政府信息320條，舉行新聞發(fā)布會1次，開展在線訪談3次，發(fā)布政策解讀2篇，開展網(wǎng)絡(luò)直播1次。 （四）堅持能力為重，推進行政執(zhí)法專業(yè)化。一是重程序。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)推進行政許可、處罰雙公示，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。二是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。完善民政系統(tǒng)行政處罰流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書樣本。動態(tài)調(diào)整并公布民政行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)整違法種類，統(tǒng)一行政執(zhí)法流程。三是強監(jiān)管。通過參加市司法局組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)班、開展全市民政系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查、專項檢查等手段，促進民政執(zhí)法規(guī)范化。 （五）堅持方法為先，推進重大突發(fā)事件處置科學(xué)化。首先，依托不同節(jié)點，在全系統(tǒng)合理設(shè)置各類重大突發(fā)事件預(yù)案庫并保持及時更新，完善突發(fā)事件應(yīng)對制度體系，注重制度設(shè)計與執(zhí)行效果的雙向優(yōu)化。其次，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式方法，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險意識和應(yīng)急能力，適時優(yōu)化基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和應(yīng)急執(zhí)法能力。最后，運用大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代高新科技手段,有效識別“風(fēng)險點”，科學(xué)把握突發(fā)事件應(yīng)對中的技術(shù)賦能，力爭效率性和個人隱私保護的有機結(jié)合。 二、2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況 （一） 履行第一責(zé)任人職責(zé)不放松。成立以局黨組書記、局長為組長的推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究工作推進及任務(wù)落實情況，做到法治建設(shè)重要工作嚴(yán)格部署、重大問題親自解決、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把法治政府建設(shè)牢牢記心上、抓手上、落實處。嚴(yán)格落實民主集中制，堅持“三重一大”等議事決策制度，規(guī)范權(quán)力運行、扎牢制度鐵籠。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實政府法律顧問制度、公職律師制度，依法制定地方政府行政規(guī)范性文件，全面推進政務(wù)公開。 （二）貫徹全面依法治國戰(zhàn)略不放松。帶頭深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，全年組織黨組理論中心組學(xué)法4次。緊扣主業(yè)主責(zé)，將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，深化行政執(zhí)法體制改革，落實民政重點領(lǐng)域行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；建立健全行政復(fù)議制度，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、糾正違法和不當(dāng)行政行為中的積極作用；自覺維護司法權(quán)威，不違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理；認(rèn)真落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。 （三）涵養(yǎng)法治文化建設(shè)不放松。加強憲法、民法典、黨章和民政相關(guān)法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)并納入學(xué)法普法計劃，進一步增強工作人員法律意識，提高依法行政能力，帶頭依法辦事。同時，營造濃厚法治文化氛圍，開辦法治宣傳專欄、專刊、專版，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的傳播作用，加大民政法治文化網(wǎng)上宣傳力度。在民政服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施場所中，更充分體現(xiàn)法治元素，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化等融合發(fā)展。 三、存在的問題和原因 （一）行政執(zhí)法工作還不夠規(guī)范。由于行政執(zhí)法案件量相對較少，所以在行政執(zhí)法全過程記錄方面，文字記錄和音像資料的記錄、保管、制作入卷方面還有待提升。 （二）人才隊伍建設(shè)還有待加強。在重大行政決定法制審核方面，合法性審查人員業(yè)務(wù)能力、法律專業(yè)知識不強，照書本靠經(jīng)驗，缺乏有效的專業(yè)培訓(xùn)，需進一步提升從業(yè)人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。 四、2023年工作計劃 2023年，我們將堅決以習(xí)近平總書記全面依法治國新理論新思想新戰(zhàn)略為指引，聚焦常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實推進依法行政各項目標(biāo)任務(wù)，推動新時代民政法治工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效。 （一）進一步科學(xué)化推進政策創(chuàng)制。圍繞黨的二十大報告，優(yōu)先推動解決群眾關(guān)切、社會關(guān)注問題的立法和政策創(chuàng)制?？茖W(xué)制定低保、特困等困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，健全分層分類的社會救助體系，更好發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用；商請紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、政務(wù)辦等部門一并納入社會救助聯(lián)席會議，優(yōu)化部門間救助政策、救助資源的銜接；編制養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃，出臺基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實施意見，促進基本養(yǎng)老、品質(zhì)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展；修訂社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等級標(biāo)準(zhǔn)；完善兒童福利政策體系和未成年人保護工作機制，加強困境兒童風(fēng)險評估、分類保障、動態(tài)管理；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，研究制定黨建引領(lǐng)五社聯(lián)動實施方案。 （二）進一步規(guī)范化落實執(zhí)法體系建設(shè)。加強執(zhí)法程序制度建設(shè)，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。抓常規(guī)，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)；抓標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書；抓培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力；抓管理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，動態(tài)調(diào)整執(zhí)法人員庫，建立一支精干、專業(yè)的執(zhí)法隊伍。繼續(xù)整治殯葬領(lǐng)域價格虛高、辦喪擾民等市場亂象。持續(xù)開展以公安為主、城管協(xié)作、民政配合的街面協(xié)同巡查，探索建立全省一體化智慧尋親服務(wù)工作機制。進一步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管在殯葬和地名領(lǐng)域的應(yīng)用，加大民政工作的監(jiān)管力度。 （三）進一步精準(zhǔn)化實施普法提質(zhì)增效。聚焦民政主責(zé)主業(yè)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段實現(xiàn)民政治理信息化與法治化深度融合，有效實施精準(zhǔn)普法。既要主題精準(zhǔn)，突出重點領(lǐng)域普法。聚焦重點時間、重點區(qū)域、重點人群，重點問題，堅持月月有活動，年年有重點；又要對象精準(zhǔn)，加強重點人員普法。突出黨員干部、社工、孤殘救助群眾、社會組織等領(lǐng)域；再要措施精準(zhǔn)，拓展普法方式方法。依托社區(qū)文化廣場、社區(qū)宣傳欄等陣地和載體，有針對性地宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，擴大普法覆蓋面。 （四）進一步全面化保障法治隊伍建設(shè)。健全法治隊伍，一方面強化理想信念教育，鍛造對黨忠誠的法治工作隊伍。引導(dǎo)廣大民政職工深入貫徹落實黨的二十大精神，補足精神之“鈣”，練就不壞金身，做到思想上擁戴核心，政治上維護核心，行動上緊跟核心；另一方面強化社會主義法治理念教育，鍛造執(zhí)法為民的法治工作隊伍。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為開展工作的根本出發(fā)點和落腳點切實保障人民群眾的合法權(quán)益。第三要強化能力建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。深入開展專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)鍛煉、專業(yè)考核，加快法治人才培養(yǎng)，促進法治工作隊伍人員業(yè)務(wù)能力、知識結(jié)構(gòu)、能力水平全面提升，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬、能力過硬、素質(zhì)過硬的法治工作隊伍。 （此件公開發(fā)布） |