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        信息名稱:省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知
        索 引 號:014109533/2019-00044
        主題分類:對外經(jīng)貿(mào)合作 體裁分類:通知 組配分類:其他 市商務(wù)局:本機關(guān)政策文件
        文件編號:
        產(chǎn)生日期:2019-06-26
        發(fā)布機構(gòu):市商務(wù)局
        發(fā)布日期:2019-06-26
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知
        省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知

        各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

        現(xiàn)將《江蘇省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

          

          

        江蘇省優(yōu)化口岸營商環(huán)境

        促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實施方案

         

        為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)精神,深化“放管服”改革,進(jìn)一步優(yōu)化我省口岸營商環(huán)境,提升跨境貿(mào)易便利化水平,促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展,現(xiàn)制定以下實施方案。

        一、總體要求

        (一)指導(dǎo)思想。

        全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,深入推進(jìn)“放管服”改革,對標(biāo)國際先進(jìn)水平,優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管服務(wù),提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。

        (二)工作目標(biāo)。

        按照國家統(tǒng)一部署,落實精簡進(jìn)出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的有關(guān)要求;大力提升口岸監(jiān)管與服務(wù)效能,進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時間,到2020年底,整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半;全面實施口岸收費公開公示,堅決清理不規(guī)范收費行為,進(jìn)一步降低進(jìn)出口企業(yè)成本;2021年底前,初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化,形成更有活力、更富效率、更加開放、更加便利的口岸營商環(huán)境。

        二、主要任務(wù)

        (一)加大改革力度,優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式。

        1. 深入推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合。根據(jù)資質(zhì)整合、一次申報、查檢合一、多查合一等要求,加快業(yè)務(wù)融合,優(yōu)化機制流程,實現(xiàn)進(jìn)出境貨物、運輸工具等關(guān)檢監(jiān)管業(yè)務(wù)的全面融合。積極探索開展綜合查驗改革試點,簡化手續(xù),減少環(huán)節(jié),提高效率。(責(zé)任單位:南京海關(guān))

        2. 推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查。建立健全海關(guān)、邊檢、海事等口岸管理部門聯(lián)合檢查機制,對多個部門需要對同一對象(進(jìn)出境貨物、運輸工具等)實施檢查的,遵循“能聯(lián)盡聯(lián)”原則,全面推進(jìn)實施海關(guān)、邊檢、海事等跨部門一次性聯(lián)合檢查。(責(zé)任單位:南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局)

        3. 全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步強化布控領(lǐng)域“雙隨機”,推進(jìn)常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機、一公開”作業(yè)模式,提升“雙隨機”監(jiān)管效能。(責(zé)任單位:南京海關(guān))

        4. 推廣應(yīng)用“提前申報”模式。鼓勵符合條件的進(jìn)出口企業(yè)提前申報,提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè),待非布控查驗貨物運抵口岸后即可放行提離。指導(dǎo)企業(yè)用好提前申報政策措施,提高進(jìn)口貨物“提前申報”比例。(責(zé)任單位:南京海關(guān)、各口岸經(jīng)營單位)

        5. 加快推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革。開展以關(guān)稅保證保險、銀關(guān)保等為內(nèi)容的多元化擔(dān)保試點,擴大保證保險覆蓋面。積極爭取擴大擔(dān)保適用范圍,在保證稅款及時安全足額入庫的同時,切實幫助企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小企業(yè)降低通關(guān)成本,提高通關(guān)效率。(責(zé)任單位:南京海關(guān))

        6. 深化稅費自報自繳制度改革。由企業(yè)自行申報稅費,自行辦理相關(guān)稅費繳納手續(xù),進(jìn)一步提高應(yīng)稅貨物通關(guān)時效。(責(zé)任單位:南京海關(guān))

        7. 推行“先驗后檢”監(jiān)管方式。落實進(jìn)口鐵礦、錳礦、鉻礦、鉛礦及其精礦、鋅礦及其精礦等礦產(chǎn)品“先驗放后檢測”改革措施。在風(fēng)險可控的前提下,按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署,適時將“先驗放后檢測”監(jiān)管方式復(fù)制推廣至其他進(jìn)口大宗資源性商品,切實縮短口岸貨物堆存時間。(責(zé)任單位:南京海關(guān))

        8. 加快時效性商品通關(guān)速度。優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、短貨架期進(jìn)口食品的檢驗檢疫流程,在風(fēng)險可控的前提下實行即報即查即放。對未抽中安全風(fēng)險重點監(jiān)控、現(xiàn)場查驗未發(fā)現(xiàn)可疑情況的產(chǎn)品,立即放行;對抽中查驗或監(jiān)控的產(chǎn)品,探索采用全程監(jiān)管、預(yù)約查驗、快速檢驗、人工智能識別、遠(yuǎn)程鑒定、專家云支持等方式,加快現(xiàn)場驗放速度。(責(zé)任單位:南京海關(guān))

        9. 推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制,發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用,在進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)一步推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)口汽車第三方采信經(jīng)驗,探索實行進(jìn)口機電產(chǎn)品第三方采信。鼓勵企業(yè)委托檢測質(zhì)量過硬的第三方機構(gòu)對進(jìn)口食品進(jìn)行檢測,在進(jìn)口報關(guān)時提交檢測報告。鼓勵食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過第三方檢測機構(gòu)對出口產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行自檢自控。(責(zé)任部門:南京海關(guān))

        (二)加強科技應(yīng)用,提升口岸信息化智能化水平。

        1. 加強國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè)。進(jìn)一步完善中國(江蘇)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版功能,提升國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用率,2020年底前,主要業(yè)務(wù)(貨物、艙單、運輸工具申報)應(yīng)用率達(dá)到100%;2021年底前,除安全保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條,打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。(責(zé)任部門:省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局、省貿(mào)促會、省交通運輸廳、省稅務(wù)局、外匯局江蘇省分局等,各設(shè)區(qū)市人民政府)

        2. 加快推進(jìn)江蘇特色電子口岸建設(shè)。推進(jìn)省電子口岸與港口、交通等信息化平臺及地方電子口岸互聯(lián)互通,建設(shè)全省口岸大數(shù)據(jù)平臺。加快全省電子口岸云平臺等特色應(yīng)用項目建設(shè),提升電子口岸綜合服務(wù)能力,支持市、縣電子口岸本地特色應(yīng)用項目建設(shè),推進(jìn)口岸查驗監(jiān)管信息互聯(lián)互通。(責(zé)任部門:省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局、省貿(mào)促會、省交通運輸廳、省稅務(wù)局、外匯局江蘇省分局等,各設(shè)區(qū)市人民政府)

        3. 強化口岸物流信息電子化建設(shè)。采用移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè),完善“掌上物流”等系統(tǒng)功能,實施車輛放行憑證電子化,提升口岸物流運行效率。(責(zé)任部門:南京海關(guān))

        4. 推進(jìn)國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全流程無紙化。推廣國際航行船舶進(jìn)出口岸業(yè)務(wù)“一單多報”模式,申報主體一次錄入電子信息,分別向海事、海關(guān)、邊檢進(jìn)行申報,實現(xiàn)申報審批全程無紙化作業(yè)。(責(zé)任單位:江蘇海事局、連云港海事局、南京海關(guān)、江蘇邊檢總站)

        5. 提升口岸查驗智能化水平。加大智能查驗設(shè)備應(yīng)用力度,推進(jìn)“智能審圖”“集中審像”作業(yè)試點,加強相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)與設(shè)備配備。推動水運口岸出入境邊防檢查智能化通關(guān)監(jiān)管體系建設(shè),完善國際航行船舶動態(tài)監(jiān)管平臺和機制,構(gòu)建進(jìn)出口岸限定區(qū)域自助式通行系統(tǒng)。(責(zé)任部門:南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局)

        (三)完善口岸監(jiān)管,提升口岸服務(wù)效能。

        1. 公開口岸作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)。推動口岸經(jīng)營服務(wù)單位制定并公開水運、空運、鐵運貨物場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和提箱等生產(chǎn)作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn),方便企業(yè)合理安排提箱和運輸計劃。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、省港口集團、東部機場集團,各設(shè)區(qū)市人民政府)

        2. 完善口岸監(jiān)管服務(wù)便利化措施。推行“預(yù)約通關(guān)”“預(yù)約政務(wù)”等服務(wù)模式,符合要求的貨物需在正常辦公時間以外辦理通關(guān)手續(xù)的,可向相關(guān)口岸管理部門提出預(yù)約通關(guān)申請。(責(zé)任部門:南京海關(guān)、江蘇海事局、連云港海事局)

        3. 加強誠信體系建設(shè)。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)誠信信息共享,在通關(guān)監(jiān)管過程中實行差別化信用管理,對高信用等級企業(yè)降低查驗率。加大海關(guān)預(yù)裁定制度實施力度。積極支持指導(dǎo)企業(yè)取得海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)認(rèn)證,擴大國際互認(rèn)范圍。(責(zé)任部門:南京海關(guān)、江蘇海事局、連云港海事局)

        4. 搭建多式聯(lián)運公共服務(wù)平臺。加快推動政務(wù)信息公開,促進(jìn)交通運輸、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門信息共享,探索建立口岸聯(lián)合檢查信用管理制度,建設(shè)多式聯(lián)運“一站式”綜合信息服務(wù)平臺。推進(jìn)沿海及長江干線主要港口鐵水聯(lián)運信息交換和共享。(責(zé)任部門:省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、南京海關(guān)等,各設(shè)區(qū)市人民政府)

        5.建立口岸通關(guān)時效評估機制。建設(shè)口岸通關(guān)物流時效評估系統(tǒng),選取省內(nèi)信息化程度較高的海運碼頭和長江內(nèi)河碼頭開展試點。研究建立口岸通關(guān)時效第三方評估機制,適時向社會公布評估結(jié)果。加強對全省口岸通關(guān)時效的統(tǒng)計分析,定期通報全省各地口岸整體通關(guān)時間。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、南京海關(guān)、江蘇海事局、連云港海事局,各設(shè)區(qū)市人民政府)

        6. 加強口岸通關(guān)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮南京海關(guān)12360、中國電子口岸數(shù)據(jù)中心南京分中心9688888、江蘇省電子口岸有限公司96080、中國(江蘇)國際貿(mào)易“單一窗口”95198等服務(wù)熱線作用,加強信息互通和協(xié)作互助,強化口岸通關(guān)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)功能,建設(shè)全省口岸通關(guān)服務(wù)體系。(責(zé)任單位:南京海關(guān)、省商務(wù)廳)

        7. 精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。按照國家統(tǒng)一部署,落實精簡進(jìn)出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的有關(guān)要求,加強部門協(xié)作,強化監(jiān)管證件審核把關(guān),大力推進(jìn)申報單證電子化,做好證件聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作。(責(zé)任單位:省各相關(guān)部門)

        (四)規(guī)范口岸收費,營造公開透明的口岸營商環(huán)境。

        1. 全面實行口岸收費目錄清單公開公示制度。充分發(fā)揮省、市清理口岸收費工作小組作用,口岸所在地人民政府按照國家公布的統(tǒng)一模板和內(nèi)容要求公布目錄清單,在口岸現(xiàn)場、相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示,清單外一律不得收費。(責(zé)任單位:省財政廳、南京海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局,各設(shè)區(qū)市人民政府)

        2. 健全口岸收費監(jiān)督檢查機制。口岸所在地人民政府組織開展本地區(qū)口岸收費專項督查,對口岸公示收費目錄清單情況進(jìn)行全面檢查,加強督查評估,及時查處口岸不合規(guī)收費。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府,省市場監(jiān)管局、省財政廳、南京海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳)

        3. 推行口岸收費電子支付。推廣應(yīng)用稅費支付等系統(tǒng)電子支付功能,在港口、倉儲及查驗場所等推行口岸費用電子支付。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府,南京海關(guān)、省商務(wù)廳)

        三、組織實施

        (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

        充分發(fā)揮省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會議制度作用,加強對優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善口岸管理體制,認(rèn)真解決推進(jìn)過程中的重大問題,重大情況及時向省政府報告。聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮好牽頭作用,加強政策研究和協(xié)調(diào),督促各地各部門創(chuàng)新舉措,狠抓落實,促進(jìn)口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,不斷提升口岸對外開放水平。

        (二)強化責(zé)任落實。

        各設(shè)區(qū)市人民政府要切實履行主體責(zé)任,完善工作機制,制定配套措施,強化考核激勵,指導(dǎo)推動口岸所在地縣級人民政府進(jìn)一步細(xì)化工作舉措,抓好組織實施。省各有關(guān)部門要按照分工,加強與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),落實工作責(zé)任,確保各項措施取得實效。優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入省政府督查范圍,對推進(jìn)不力的地區(qū)和部門進(jìn)行問責(zé)。

        (三)完善服務(wù)保障。

        各地各部門要進(jìn)一步提升服務(wù)意識,從企業(yè)實際需要出發(fā),找準(zhǔn)制約口岸營商環(huán)境優(yōu)化的短板,深化改革舉措,優(yōu)化監(jiān)管方式,加強政策宣傳,為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。