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| 2015年度衛(wèi)生計生工作計劃 | |||||||||
（一）抓改革，凝共識，在破解醫(yī)改難題方面有新作為
三是積極優(yōu)化人事管理制度。創(chuàng)新編制和人事管理，實行“標準核定、備案管理、崗位設置、分類聘用”，優(yōu)化壯大衛(wèi)生計生人才隊伍?？茖W制訂公立醫(yī)院人員配備標準，合理核定人員總量，按標準核增的人員總量實行備案管理，動態(tài)調整。編制內(nèi)和備案管理人員全面實行崗位管理，建立按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的新機制。建立符合行業(yè)特點的薪酬制度，加大獎勵性績效工資分配力度，向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干和突出貢獻人員傾斜，真正體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。 四是繼續(xù)構建分級診療模式。進一步明確醫(yī)聯(lián)體內(nèi)大醫(yī)院和基層醫(yī)療機構的功能，促進基層醫(yī)療機構向診治常見病、多發(fā)病和后續(xù)治療、康復、老年護理等功能轉變。以技術、人才、管理、利益為紐帶，探索醫(yī)聯(lián)體管理模式、合作方式、分配制度創(chuàng)新。醫(yī)聯(lián)體共建?？拼参?00張，樹立若干個醫(yī)聯(lián)體典型和?？铺厣放?。充分發(fā)揮好信息化支撐和醫(yī)保杠桿激勵作用，推動形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫(yī)秩序。 五是鼓勵引導舉辦非公機構。鼓勵各類資本投資醫(yī)療健康領域，舉辦康復、醫(yī)養(yǎng)結合、護理院等資源短缺專業(yè)機構，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。支持有條件的醫(yī)療機構設置養(yǎng)老床位，支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構。在養(yǎng)老服務中充分融入健康理念，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務支撐。推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構、養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構等之間的轉診與合作。對非公立醫(yī)療機構在技術、設備、人員、醫(yī)保定點等要素準入方面一視同仁。力爭非公醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量占比增加3個百分點以上。 （二）抓制度，優(yōu)服務，在落實計生政策方面有新作為 一是強化目標管理責任。嚴格落實計劃生育工作“三個不變”總要求，加強相關部門綜合治理，開展重點指標完成情況督查，確保責任、投入、落實“三到位”。認真做好省“十二五”人口和計劃生育目標管理責任制及人口協(xié)調發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建終期考核工作。 二是抓好生育政策落實。做好政策宣傳和輿論引導，進一步完善和簡化辦證程序，準確執(zhí)行政策，切實維護群眾的合法生育權益。嚴格控制政策外生育，嚴肅查處違法生育行為，保證生育政策執(zhí)行的嚴肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。建立健全人口監(jiān)測和預警機制，準確把握出生人口變動趨勢，加強風險防控，保障公共服務，為政府合理配置公共服務資源提供依據(jù)。 三是鞏固基層基礎工作。在機構改革中加強基層計生網(wǎng)絡隊伍建設，結合區(qū)劃調整配齊配強社區(qū)（村）級計生專干，健全基層協(xié)會組織，深入推進誠信計生活動和基層群眾自治，規(guī)范行政審批、行政征收工作，全力推進出生人口性別比綜合治理，完善計劃生育依法管理長效工作機制。 四是做好流動人口服務。建立健全“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機制，加強流動人口統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測和研究，完善公共服務定點制度，推動衛(wèi)生計生信息綜合應用，提升衛(wèi)生計生基本項目公共服務的可及性，推廣新建5家“康健驛站”，促進流動人口社會融合，流動人口計劃生育管理服務率95%。 五是提升計生家庭發(fā)展能力。全面兌現(xiàn)計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策。深入推進中國計生協(xié)計生特殊家庭幫扶模式探索項目，建設6家“春暉家園”，10家生育關懷幫扶基地；加強部門政策協(xié)調，出臺計劃生育特殊困難家庭幫扶意見，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。圍繞“人人健康、家家幸福”的目標，全面推進幸福家庭創(chuàng)建工作，落實人口素質提升、家庭健康促進、家庭發(fā)展扶助、和諧家園推進和家庭文化建設五大行動工作任務。 （三）抓基層，惠民生，在促進公衛(wèi)服務均等方面有新作為 一是不斷提高保障水平。2015年全市新農(nóng)合人均籌資標準達580元以上，其中各級財政補助標準不低于420元，住院實際補償比達56%。全面實施大病保險制度，做好新農(nóng)合基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度的銜接。建立疾病應急救助制度，設立疾病應急救助基金，并納入財政專戶管理，對身份不明、無支付能力、突發(fā)公共事件中需要急救的患者給予應急救助。 二是大力增強基層能力。金壇、溧陽縣級醫(yī)院積極開展縣級醫(yī)院轉設為三級醫(yī)院試點。實施基層醫(yī)療機構提檔升級工程，推進鐘樓區(qū)西林、北港和天寧區(qū)蘭陵、天寧4個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心的基礎設施建設。創(chuàng)建4個省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個省示范村衛(wèi)生室。扎實開展“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心特色科室試點工作。完善家庭醫(yī)生制度和政策，以轄市區(qū)為單位重點人群簽約率達90%，居民簽約率達30%，家庭醫(yī)生的居民知曉率達到90%以上。金壇市、溧陽市、武進區(qū)和新北區(qū)全面開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務。調整完善國家基本藥物制度，滿足基層和群眾用藥需求。 三是努力擴大公共服務。市本級按照人均不低于60元標準落實基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，金壇市、溧陽市和武進區(qū)按人均不低于40元標準落實經(jīng)費。實施4個婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目，完成婦女“兩癌”篩查15萬人，兒童口腔篩查4萬人，窩溝封閉2.85萬人，腦卒中篩查0.6萬人。加強重大疾病防控工作，開展第三輪艾滋病綜合防治示范區(qū)工作，建成70個數(shù)字化預防接種門診，接種單位達標率達到90%以上。大力推進國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設，加強嚴重精神障礙患者救治管理工作。建立疾控機構、醫(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三位一體的疾病預防控制工作新模式。 四是切實加強愛國衛(wèi)生。貫徹落實國務院《關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》，開展新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，鞏固農(nóng)村改廁成果，建立長效管理機制。完善城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡，在城市社區(qū)設立275個生活飲用水快速檢測點，在農(nóng)村繼續(xù)保持生活飲用水監(jiān)測水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、常規(guī)檢測項目全覆蓋。加強健康教育和健康促進工作，全面開展“健康促進醫(yī)院”建設，全年為市民提供健康講座、健康義診、健康在線咨詢等365場次。天寧區(qū)全力做好“江蘇省健康促進區(qū)”試點項目建設。3個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、12個江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)通過復審確認。 五是健全完善應急網(wǎng)絡。健全衛(wèi)生應急體系，新增2個轄市區(qū)達到省級衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設要求。滿足院前急救需求，保證安全血液供應，全面推進血站核酸檢測。認真做好埃博拉出血熱、人感染H7N9禽流感等新發(fā)傳染病、各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應急處置和重大活動保障工作。加快突發(fā)公共衛(wèi)生應急指揮視頻交換平臺建設。 （四）抓發(fā)展，育人才，在改善醫(yī)療服務方面有新作為 一是扎實抓好基礎建設。啟動建設常州市三院公共衛(wèi)生臨床中心和常州市中醫(yī)醫(yī)院急診病房綜合樓項目，市婦保院、市一院鐘樓院區(qū)項目完成土建主體建設的60%。推進區(qū)域化“集中消毒供應、檢驗、病理、影像”四大中心建設。貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，進一步完善安全生產(chǎn)制度建設，健全安全生產(chǎn)責任體系。 二是努力改善醫(yī)療服務。扎實開展進一步改善醫(yī)療服務行動，通過改善環(huán)境、優(yōu)化流程、提升質量、保障安全、促進溝通，明顯提升醫(yī)療服務水平，改善群眾看病就醫(yī)感受。擴大預約服務比例，實施分時預約、推進日間手術、臨床路徑管理、落實患者安全，完善醫(yī)療康復體系建設。繼續(xù)開展醫(yī)療核心制度落實、醫(yī)療質量控制、合理用藥等專項檢查。深化平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，繼續(xù)做好醫(yī)學鑒定、醫(yī)療糾紛第三方調解和醫(yī)療責任保險工作。 三是不斷發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務能力建設，推進中醫(yī)“治未病”健康工程和中醫(yī)藥基本公共衛(wèi)生服務。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展和服務模式，完善多專業(yè)一體化診療服務，打造中醫(yī)綜合診療平臺。開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作專項推進行動。加強中醫(yī)重點?？平ㄔO，做好中醫(yī)藥學術傳承、人才培養(yǎng)和應用研究工作。開展中醫(yī)藥文化科普巡講，進一步推動中醫(yī)藥“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”。溧陽市、新北區(qū)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。 四是努力打造人才高地。大力實施科教興衛(wèi)、人才強衛(wèi)戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)實用型人才，推廣適宜技術，提升為群眾解決疑難急危重和醫(yī)療新技術應用能力。召開衛(wèi)生計生人才工作會議，實施高層次衛(wèi)生計生人才引進培養(yǎng)意見，設立專項資金。推進既有人才、專科學科、醫(yī)療單位三個層次的結對發(fā)展，完善實施外聘兼職教授等柔性人才引進制度。在創(chuàng)建重點學科、重點實驗室、臨床重點?？频确矫嬗行鲁尚?，在加大跨院際、跨專科學科的技術攻關與科研合作領域有新成就。進一步加大住院醫(yī)師、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓和鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)力度，建設一支數(shù)量適宜、質量較高、結構合理、適應基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。衛(wèi)生高職校要圍繞發(fā)展健康服務業(yè)，結合市場需求，拓展辦學專業(yè)。
五是加快建設智慧醫(yī)療。借助移動互聯(lián)網(wǎng)的技術優(yōu)勢，打造常州衛(wèi)生計生移動醫(yī)療系統(tǒng)，提供手機預約等服務。建設常州市衛(wèi)生區(qū)域PACS系統(tǒng)，完成市七院與3所社區(qū)衛(wèi)生服務中心的聯(lián)網(wǎng)運行，讓基層百姓在社區(qū)衛(wèi)生服務中心獲得優(yōu)質影像診斷服務。推進建設“健康常州”網(wǎng)站，為市民提供電子健康檔案、電子病歷在線調閱等健康信息服務。全面完成“移動衛(wèi)監(jiān)”工程，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督移動執(zhí)法。 一是依靠法治加大監(jiān)管。在衛(wèi)生計生領域形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。進一步優(yōu)化行政審批程序，規(guī)范服務標準，提高審批效率，做好行政審批事項下放的銜接。依法規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、計劃生育技術服務等機構、技術、人員的準入和管理。切實加強衛(wèi)生計生監(jiān)管，把監(jiān)管觸角延伸到基層，打通監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”，消除監(jiān)管死角盲區(qū)。加強計劃生育、飲用水安全、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等監(jiān)督檢查。深入開展打擊非法行醫(yī)、非法醫(yī)療廣告、非法采供血專項行動，維護醫(yī)療服務市場秩序，保障群眾健康權益。 二是構筑體系完善服務。貫徹省委、省政府《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建設現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系的意見》，按照市政府常務會議專題討論的《關于深入推進民生幸福工程的實施意見》，將頂層設計和基層創(chuàng)新緊密結合起來，加快推進現(xiàn)代醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管等五大體系建設，增進群眾健康，推進民生幸福。 三是改善作風提升形象。進一步落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，加強懲防體系建設。推進衛(wèi)生計生系統(tǒng)廉政文化建設，落實醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”，強化對行政權力運行、藥品和高值耗材網(wǎng)上集中采購、社會撫養(yǎng)費征收管理的監(jiān)督，加大行風案件查處力度，堅決糾正醫(yī)藥購銷和衛(wèi)生計生服務中的不正之風，嚴厲打擊違法違紀行為。突出正面引領和典型宣傳，大力弘揚社會主義核心價值觀和衛(wèi)生計生職業(yè)精神，正確引導輿論，廣泛匯聚正能量。 |