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| 常州市城市管理局2016年依法行政工作報告 常城管〔2016〕50號 |
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常州市人民政府： 2016年，我局按照市委市政府決策部署，圍繞基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府總目標(biāo)，嚴(yán)格對照《常州市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）實施方案>》，堅持從城市管理與執(zhí)法工作實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把城市管理與執(zhí)法工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。 一、積極推進(jìn)簡政放權(quán)，依法全面履行政府職能 1.深化行政審批制度改革。按照省、市統(tǒng)一部署要求，對我局現(xiàn)有的行政審批事項進(jìn)行再梳理，除保留市本級事項和需市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項外，擬將在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的審批（市管道路）和城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的審批下放到天寧區(qū)、鐘樓區(qū)城市管理局。 2.編制行政權(quán)力清單辦事指南。完成城管系統(tǒng)行政權(quán)力清單辦事指南和流程圖編制上報工作。嚴(yán)格對照省住建系統(tǒng)公布的行政權(quán)力清單，梳理出我市城管系統(tǒng)的行政權(quán)力清單共128項（其中行政許可9項、行政處罰103項、行政強(qiáng)制6項、行政征收2項、行政獎勵1項、行政確認(rèn)1項、其他類權(quán)力6項），梳理出市局的行政權(quán)力清單70項（其中行政許可9項、行政處罰50項、行政強(qiáng)制4項、行政征收2項、行政獎勵1項、行政確認(rèn)1項、其他類權(quán)力3項）。 3.推進(jìn)信用體系建設(shè)。以建筑垃圾運輸管理為切入點，出臺《常州市市區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)誠信考核辦法（試行）》（常城管[2016]16號）。通過考核，可以加強(qiáng)建筑垃圾運輸市場管理，加快建筑垃圾運輸市場誠信體系建設(shè)，建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和市場退出機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)建筑垃圾運輸企業(yè)加強(qiáng)管理、保障安全、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 二、提高制度建設(shè)質(zhì)量，全面構(gòu)建城管法律體系 1.加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域立法。完成《常州市城市市容管理辦法》政府規(guī)章立法工作。根據(jù)市政府的立法計劃，《常州市城市市容管理辦法》被列入2016年常州市政府規(guī)章立法項目并于2016年11月7日經(jīng)市人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，成為我市城市管理領(lǐng)域的第一部地方政府規(guī)章（市人民政府令第2號，2017年1月1日起施行），也是我市擁有地方立法權(quán)后實體法中首部地方政府規(guī)章。該管理辦法共分八章六十三條，較好地解決新形勢下市容管理中出現(xiàn)的新難點問題。 2．提高城市管理領(lǐng)域立法水平。堅持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。根據(jù)住建部“用5年左右（2016－2020年）的時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)要求，《常州市違法建設(shè)控制查處管理辦法》被列入2016年的常州市政府規(guī)章立法調(diào)研項目，目前我局已完成初稿，主要側(cè)重于解決違法建設(shè)查處中執(zhí)法成本高、違法成本低、執(zhí)法效率低，通過立法的角度完善部門聯(lián)動，豐富沒收、及時阻止等手段，爭取該辦法明年出臺。 3.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。落實《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的規(guī)定，除制定地方性法規(guī)規(guī)章外，必須以規(guī)范性文件形式發(fā)布。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件印發(fā)前必須由局政策法規(guī)處合法性審查，并自覺接受備案審查監(jiān)督。制定規(guī)范性文件做到全程留痕、立卷歸檔，規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。按照政府法制辦的要求，落實規(guī)范性文件定期清理和后評估機(jī)制，及時向社會公布清理結(jié)果。 三、堅持依法科學(xué)民主決策，切實加強(qiáng)行政監(jiān)督 1.嚴(yán)格依法決策，健全決策程序以及風(fēng)險評估機(jī)制。出臺《中共常州市城市管理局黨組議事規(guī)則》，明確議事原則、議事范圍、議事方式和議事清單，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。建立健全重大決策機(jī)制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，增加公共政策制定透明度。 2.推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，在局網(wǎng)站首次推出行政許可和行政處罰信息“雙公示”和渣土供需信息公告欄，方便市民進(jìn)行快速查詢。完成城管系統(tǒng)行政權(quán)力清單辦事指南和流程圖編制上報工作。嚴(yán)格對照省住建系統(tǒng)公布的行政權(quán)力清單，梳理出我市城管系統(tǒng)的行政權(quán)力清單共128項（其中市局的行政權(quán)力清單70項）。 四、理順城管行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 1.深化城市管理體制改革。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的部署要求，配合市編辦有序推進(jìn)城市管理體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推進(jìn)執(zhí)法重心下移和屬地化管理，市級部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市城市管理行政執(zhí)法工作，行使法律法規(guī)明確規(guī)定需由市級部門行使的行政處罰權(quán)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，出臺《全市城管行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)和文明規(guī)范執(zhí)法考評工作補(bǔ)充意見》，嚴(yán)格隊伍管理，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。 2.完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格對照《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法（行政處罰、行政強(qiáng)制）文書示范文本》，健全行政執(zhí)法表明身份、調(diào)查取證、告知、聽取申辯、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)局政策法規(guī)處審核或者審核未通過的，不得作出決定。每半年組織召開全市城管系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查會，提高案卷辦理水平。榮獲2016年度全市行政執(zhí)法案卷制作優(yōu)秀單位。 3.編制隨機(jī)抽查事項清單。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定梳理行政檢查事項，建立局隨機(jī)抽查事項清單，細(xì)化檢查要素，包括事項名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內(nèi)容及要求，建立隨機(jī)執(zhí)法檢查流程，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。目前該項工作已經(jīng)上報市編辦，待經(jīng)相關(guān)審議程序后編入《常州市市級部門隨機(jī)抽查事項清單》向社會公布。 五、依法防范和化解社會矛盾，創(chuàng)建良好法治氛圍 1．理順信訪受理途徑。出臺《常州市城市管理局通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》（常城管[2016]36號）（已編入《常州市依法分類處理信訪訴求清單匯編》），把原先的信訪類問題分為申訴求決類、揭發(fā)控告類、信息公開類和意見建議及其他類四大類，對依法應(yīng)當(dāng)通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項及時引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決。 2.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督、內(nèi)部糾錯以及在解決行政爭議中的主渠道作用。綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式辦理復(fù)議案件，增強(qiáng)行政復(fù)議權(quán)威性、透明度和公信力。目前，我局擁有行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證4人，保證一般案件至少2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。今年，我局共辦理行政復(fù)議案件5起，均已辦結(jié)。被行政復(fù)議3起，其中一起法制辦駁回申請人提出的行政復(fù)議申請，一起法制辦維持我局作出的信息公開決定，一起申請人撤回行政復(fù)議申請。 3.認(rèn)真應(yīng)對行政應(yīng)訴工作。落實《常州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定》，全年被行政訴訟2起，法院均駁回原告訴訟請求，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。建立健全庭審旁聽制度，年內(nèi)組織機(jī)關(guān)有關(guān)人員赴省高院對涉及具有典型意義的案件進(jìn)行旁聽，促進(jìn)依法行政意識和能力的提高。 3.加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)宣傳工作。多法并舉，利用“12.4”全國法制宣傳日、常州城管微信公眾平臺、城管法大哥信息推送，常州電視臺《社會寫真》開辟的《宜居常州、你我共建》欄目等媒介，加強(qiáng)城市管理方面的法律法規(guī)宣傳。與化龍巷、中吳網(wǎng)、中國常州網(wǎng)等本地論壇合作，開辟城管在線專欄，24小時在線為網(wǎng)民解疑答惑，營造良好的輿論氛圍。利用市區(qū)主要路段LED顯示屏、常州移動公交的人流高峰時段播出，通過一個個城管隊伍中堅守崗位的黨員，引導(dǎo)市民了解城管職能、理解城管工作，推動“城管，讓城市更美好”入耳入腦入心，營造良好的城管法治環(huán)境和輿論環(huán)境。該片還獲得了市委組織部的全市黨員干部教育電視片創(chuàng)作大賽優(yōu)秀作品，并被推薦到省委組織部參與評選。在常州日報、常州晚報、常州網(wǎng)、常州電臺、常州電視臺等媒體上發(fā)布各類新聞信息1293條，尤其是城管“發(fā)煙執(zhí)法”、“小販城管互換人生”等報道受到了國家、省內(nèi)外媒體的關(guān)注，增進(jìn)社會各界對城管執(zhí)法工作的了解和理解。 六、大力加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面統(tǒng)籌依法行政工作 1．全面貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要》。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和中共中央國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》及省實施方案，嚴(yán)格按照《常州市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年>實施方案》組織實施，對法治政府建設(shè)重點工作責(zé)任分工和完成時限進(jìn)行分解，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任,一級抓一級,層層抓落實。 2．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。今年繼續(xù)在由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、局相關(guān)處室和下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的“局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)下開展依法行政工作，制定出臺了《常州市城市管理局2016年依法行政工作要點》，明確全年局依法行政工作目標(biāo)任務(wù)，全面部署并指導(dǎo)全市城管系統(tǒng)的依法行政工作。 3．提高法治思維和法治能力。認(rèn)真落實局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本、開展了《關(guān)于全面依法治國的專題學(xué)習(xí)》和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。此外，我局建立了行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，如今年在武漢大學(xué)舉辦了為期一周的《常州市第3期產(chǎn)城融合（城市治理）專題培訓(xùn)班》,組織全局公務(wù)員參加“萬人學(xué)法”網(wǎng)上知識競賽，突出抓好執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷在崗位知識更新和業(yè)務(wù)能力提升上見成效，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的辦案能力。 常州市城市管理局 2016年12月13日
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