各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2013年11月19日印發(fā)的《常州市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
常州市人民政府辦公室
2014年7月10日
常州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則…………………………………………………………（4）
1.1 編制目的…………………………………………………（4）
1.2 編制依據(jù)…………………………………………………（4）
1.3 適用范圍…………………………………………………（4）
1.4 工作原則…………………………………………………（4）
1.5 預(yù)案體系…………………………………………………（5）
2 組織指揮體系與職責(zé)………………………………………（5）
2.1 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)…………………………………………（5）
2.2 日常工作機(jī)構(gòu)……………………………………………（6）
2.3 主要成員單位職責(zé)………………………………………（6）
2.4 轄市（區(qū)）政府…………………………………………（9）
2.5 專家組 …………………………………………………（10）
2.6 企業(yè)事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù) ………………（10）
3 監(jiān)測和預(yù)警 ………………………………………………（11）
3.1 預(yù)警分級 ………………………………………………（11）
3.2 監(jiān)測 ……………………………………………………（12）
3.3 會(huì)商研判 ………………………………………………（12）
3.4 預(yù)警信息發(fā)布 …………………………………………（12）
4 應(yīng)急響應(yīng) …………………………………………………（13）
4.1 藍(lán)色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng) ……………………………………（13）
4.2 黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng) ……………………………………（14）
4.3 橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng) ……………………………………（16）
4.4 紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng) ……………………………………（18）
5 應(yīng)急終止 …………………………………………………（20）
5.1 應(yīng)急終止條件 …………………………………………（20）
5.2 善后處置 ………………………………………………（20）
6 信息報(bào)送 …………………………………………………（20）
7 保障措施 …………………………………………………（21）
7.1 資金保障 ………………………………………………（21）
7.2 通信與信息保障 ………………………………………（21）
7.3 物資裝備保障 …………………………………………（21）
7.4 應(yīng)急科技保障 …………………………………………（21）
7.5 人力資源保障 …………………………………………（22）
8 監(jiān)督管理 …………………………………………………（22）
8.1 預(yù)案演練 ………………………………………………（22）
8.2 應(yīng)急能力評估 …………………………………………（22）
9 責(zé)任與獎(jiǎng)懲 ………………………………………………（22）
10 附則………………………………………………………（23）
10.1 名詞解釋………………………………………………（23）
10.2 預(yù)案管理………………………………………………（23）
10.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間…………………………………………（23）
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，最大限度減緩大氣重污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，編制本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
?。?）以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測和大氣污染源監(jiān)控，建立重污染天氣風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)警、及時(shí)控制、消除隱患，提高應(yīng)急處置能力，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。
（2）分級負(fù)責(zé)，屬地管理。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理為主，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，實(shí)行分級響應(yīng)，充分發(fā)揮轄市、區(qū)人民政府作用。
?。?）科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣。積極做好應(yīng)對重污染天氣的技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警及響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。
（4）部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。建立健全部門聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對措施。積極倡導(dǎo)公眾參與，提高社會(huì)參與程度。
1.5 預(yù)案體系
常州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、轄市（區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（方案）、企業(yè)事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急方案、重大活動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等組成。
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長、市氣象局局長任副總指揮，市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市園林局、市城管局、市氣象局和市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位為成員單位。成員單位根據(jù)處置需要適時(shí)予以調(diào)整。各成員單位確定一名職能處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。
2.2 日常工作機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局局長兼任。市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：
?。?）貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的規(guī)定和決定。
（2）負(fù)責(zé)重污染天氣信息的接報(bào)和處理，提出確定預(yù)警和響應(yīng)等級的建議，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)有關(guān)情況，按規(guī)定向上級部門報(bào)告相關(guān)信息。
?。?）具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急處置工作，聯(lián)系各成員單位對其履行預(yù)案規(guī)定的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。
?。?）聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，組建重污染天氣預(yù)警和處置專家組。組織專家對重污染天氣信息進(jìn)行會(huì)商研判，為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)。
?。?）負(fù)責(zé)編制、修訂、完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。組織做好相關(guān)培訓(xùn)、演練工作。
（6）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3 主要成員單位職責(zé)
市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報(bào)道工作，協(xié)調(diào)各級政府網(wǎng)站、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體，做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報(bào)道等工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對期間清潔能源保障工作，制定并落實(shí)能源企業(yè)應(yīng)急減排及能源保障方案。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)制定實(shí)施本部門重污染天氣應(yīng)急工作方案；會(huì)同市環(huán)保局指導(dǎo)各轄市、區(qū)確定在不同預(yù)警等級下需要降低生產(chǎn)負(fù)荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的重點(diǎn)排污企業(yè)名單，督促各轄市、區(qū)對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好通信保障。在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施期間，加大督導(dǎo)巡查力度，匯總各地限產(chǎn)、停產(chǎn)及對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市教育局：負(fù)責(zé)制定實(shí)施本系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急工作方案；指導(dǎo)和督促各地做好重污染天氣發(fā)生時(shí)中小學(xué)校、幼兒園課時(shí)管理及學(xué)生健康防護(hù)工作。及時(shí)匯總各地中小學(xué)校停課等措施落實(shí)情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市公安局：負(fù)責(zé)制定實(shí)施本部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行措施，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整不適用限行的社會(huì)保障、行政執(zhí)法等車輛的管理名單；會(huì)同市安監(jiān)局督促落實(shí)禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣時(shí)的社會(huì)治安工作。及時(shí)匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督監(jiān)察。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急工作所需市級經(jīng)費(fèi)保障。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)制定實(shí)施本部門重污染天氣應(yīng)急工作方案；監(jiān)督落實(shí)各類房屋建設(shè)、拆遷、市政工程工地以及混凝土攪拌站揚(yáng)塵污染防控措施，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)工地管理名單；及時(shí)匯總應(yīng)急期間強(qiáng)化建設(shè)工地管理的情況，評估重污染天氣對建設(shè)領(lǐng)域造成的影響，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)制定實(shí)施本部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)督落實(shí)公共交通應(yīng)急保障以及交通工程工地、港口碼頭物料堆場揚(yáng)塵污染防控措施工作，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整交通工程工地、港口碼頭物料堆場管理名單；協(xié)助公安部門做好道路交通管控；及時(shí)匯總應(yīng)急期間客貨運(yùn)輸、港口、碼頭、機(jī)場受影響情況，評估重污染天氣對交通造成的影響，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)協(xié)同市環(huán)保局開展秸稈禁燒督查；指導(dǎo)和督促各地加強(qiáng)秸稈綜合利用工作。
市文廣新局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促廣播電臺(tái)、電視臺(tái)做好預(yù)警信息發(fā)布工作。通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急期間大氣污染防治宣傳教育，大力宣傳健康防護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)、公眾正確認(rèn)識(shí)并積極參與大氣污染防治工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定實(shí)施本部門重污染天氣應(yīng)急工作方案；指導(dǎo)重污染天氣引發(fā)疾病的預(yù)防和治療，及時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告因重污染天氣引發(fā)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科相關(guān)疾病診療情況。與市環(huán)保、氣象等部門聯(lián)合開展評估重污染天氣相關(guān)的健康影響與疾病負(fù)擔(dān)，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測；會(huì)同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會(huì)商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)和督促各地加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。
市安監(jiān)局：會(huì)同市交通運(yùn)輸、公安消防等有關(guān)部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過程中的安全生產(chǎn)工作；指導(dǎo)和督促各轄市、區(qū)做好重點(diǎn)污染企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)時(shí)的安全生產(chǎn)工作。
市園林局：負(fù)責(zé)監(jiān)督和落實(shí)園林景觀工程工地施工揚(yáng)塵污染防控措施，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整工地管理名單。
市城管局：負(fù)責(zé)制定實(shí)施本部門重污染天氣應(yīng)急工作方案；監(jiān)督落實(shí)道路揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸處置揚(yáng)塵污染防控措施，加強(qiáng)道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)；督促指導(dǎo)各轄市、區(qū)落實(shí)禁止露天燒烤、露天焚燒垃圾和雜物。及時(shí)匯總應(yīng)急期間各地強(qiáng)化道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)和渣土運(yùn)輸處置等情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市氣象局：負(fù)責(zé)氣象條件監(jiān)測、預(yù)報(bào)及信息發(fā)布工作；會(huì)同市環(huán)保局做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；根據(jù)天氣條件適時(shí)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)落實(shí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公車限行措施。
2.4 轄市（區(qū)）政府
負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急處置工作。成立相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整重污染天氣期間轄區(qū)內(nèi)限產(chǎn)、停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和停工工地、堆場名錄；發(fā)生重污染天氣情況時(shí)，按市應(yīng)急指揮部要求，立即啟動(dòng)各自應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)應(yīng)急措施，加大防控力度，努力減輕重污染天氣影響。
2.5 專家組
市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，聘請環(huán)境監(jiān)測、氣象、大氣環(huán)境等方面專家成立市重污染天氣預(yù)警和處置專家組（以下簡稱專家組）。專家組主要職責(zé)：
?。?）對重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警、發(fā)展趨勢、處置措施等給予咨詢評估、技術(shù)支持和決策建議。
?。?）參與應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作。
（3）參與重污染天氣應(yīng)急處置工作及效果的總結(jié)評估，提出改進(jìn)完善、建議。
2.6 企業(yè)事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)
?。?）排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防治設(shè)施的管理和維護(hù)，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放；列入重點(diǎn)大氣排放源的企業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，按當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。
?。?）廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)制定工作制度和實(shí)施方案，按要求統(tǒng)一、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供健康防護(hù)和出行建議。
?。?）公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)自覺參與應(yīng)急行動(dòng)，遵守機(jī)動(dòng)車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群應(yīng)積極采取健康防護(hù)措施，避免戶外運(yùn)動(dòng)。
3 監(jiān)測和預(yù)警
3.1 預(yù)警分級
根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633—2012）和環(huán)保部《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》，將預(yù)警從低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色4個(gè)級別，紅色預(yù)警為最高級別。
?。?）藍(lán)色預(yù)警
市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到200以上，且氣象預(yù)報(bào)未來1天仍將維持不利氣象條件。
?。?）黃色預(yù)警
市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到300以上，且氣象預(yù)報(bào)未來1天仍將維持不利氣象條件。
?。?）橙色預(yù)警
市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到400以上，且氣象預(yù)報(bào)未來1天仍將維持不利氣象條件。
?。?）紅色預(yù)警
市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到450以上，且氣象預(yù)報(bào)未來1天仍將維持不利氣象條件。
3.2 監(jiān)測
市環(huán)保局和市氣象局的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，及時(shí)掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象條件信息；開展已經(jīng)發(fā)生或未來1天重污染天氣監(jiān)測和預(yù)測工作。
3.3 會(huì)商研判
市環(huán)保局與市氣象局建立會(huì)商機(jī)制，制定會(huì)商細(xì)則，明確會(huì)商方式、信息交流和共享等內(nèi)容。
市應(yīng)急指揮部辦公室接到環(huán)境、氣象監(jiān)測機(jī)構(gòu)預(yù)測空氣質(zhì)量將達(dá)到預(yù)警等級的報(bào)告后，立即組織環(huán)境監(jiān)測、氣象、大氣環(huán)境等有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商、研判，綜合分析是否需要發(fā)布預(yù)警信息。
3.4 預(yù)警信息發(fā)布
3.4.1 發(fā)布程序
預(yù)警信息簽發(fā)遵循高等級優(yōu)先的原則，實(shí)行嚴(yán)格的審簽制。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)會(huì)商研判結(jié)果，形成預(yù)警信息發(fā)布建議報(bào)市應(yīng)急指揮部。藍(lán)色、黃色和橙色預(yù)警經(jīng)總指揮簽發(fā)后發(fā)布；紅色預(yù)警經(jīng)總指揮同意后，報(bào)請市長簽發(fā)后發(fā)布。預(yù)警信息同時(shí)報(bào)市應(yīng)急管理部門備案。
預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市委宣傳部（市政府新聞辦），通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式統(tǒng)一發(fā)布。
3.4.2 發(fā)布內(nèi)容
主要包括預(yù)警等級、空氣污染現(xiàn)狀、未來變化趨勢、敏感人群影響及防護(hù)措施等內(nèi)容。
3.4.3 預(yù)警信息調(diào)整與解除
預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)繼續(xù)保持滾動(dòng)播報(bào)，并根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測結(jié)果及時(shí)調(diào)整預(yù)警級別。
當(dāng)重污染天氣加重、高等級預(yù)警發(fā)布后，低等級預(yù)警自動(dòng)解除；當(dāng)重污染天氣好轉(zhuǎn)時(shí)，由市應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的預(yù)警等級。
當(dāng)市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)12小時(shí)小于200時(shí)，由市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請總指揮批準(zhǔn)解除。
市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)將預(yù)警級別調(diào)整情況及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位，向公眾發(fā)布，并報(bào)市應(yīng)急管理部門備案。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 藍(lán)色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)
藍(lán)色預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部辦公室做好重污染天氣應(yīng)對的宣傳工作，并加強(qiáng)與氣象部門會(huì)商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預(yù)測分析工作。具體應(yīng)急措施如下：
1. 市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同宣傳、衛(wèi)生等部門組織發(fā)布以下健康防護(hù)警示：
兒童、孕婦、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)；
一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免建議采取防護(hù)措施。
2. 各級教育部門指導(dǎo)和督促中小學(xué)和幼兒園停止戶外體育課及戶外活動(dòng)。
3. 市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同宣傳等部門組織發(fā)布以下建議信息：
公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；
減少能源消耗，節(jié)約用電；
施工工地和堆場加大灑水降塵頻次，對出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，減少揚(yáng)塵污染；
排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
4. 各級城管部門加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔。
5. 各級公安、城管、環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)定區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格禁止燃放煙花爆竹，禁止露天燒烤，禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾和雜物。
4. 2 黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)
黃色預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部辦公室督促協(xié)調(diào)各轄區(qū)人民政府、各成員單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案（方案），密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和氣象條件的分析會(huì)商工作，做好大氣污染的監(jiān)測預(yù)測工作。具體應(yīng)急措施如下：
1. 市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同宣傳、衛(wèi)生等部門組織發(fā)布以下健康防護(hù)警示：
兒童、孕婦、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)；
一般人群避免戶外運(yùn)動(dòng)，如不可避免應(yīng)采取防護(hù)措施；
2. 各級教育部門指導(dǎo)和督促中小學(xué)和幼兒園停止體育課及戶外活動(dòng)；
3. 市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同宣傳等部門組織發(fā)布以下建議信息：
公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；
減少能源消耗，節(jié)約用電；
施工工地和堆場加大灑水降塵頻次，對出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，減少揚(yáng)塵污染；
排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
4. 各級公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、園林、城管部門加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。
5. 各級經(jīng)信部門指導(dǎo)和督促冶金、水泥、石化、化工等行業(yè)的重點(diǎn)排污單位立即啟動(dòng)各自應(yīng)急預(yù)案，通過減少生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放。
6. 各級城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林、城管、公安部門指導(dǎo)和督促施工工地減少土方開挖規(guī)模，嚴(yán)格控制建筑拆除工程；嚴(yán)格控制散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運(yùn)輸車輛上路行駛。
7. 各級交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)和督促易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。
8. 各級城管部門加強(qiáng)道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔，在現(xiàn)有頻次上增加1-2次機(jī)掃和灑水，并適時(shí)擴(kuò)大作業(yè)范圍及延長作業(yè)時(shí)間。
9. 各級公安、城管、環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格禁止燃放煙花爆竹，禁止露天燒烤，禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾和雜物。
4. 3 橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)
橙色預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速組織專家研判和分析氣象條件、實(shí)時(shí)大氣污染物數(shù)值、重要污染源情況等相關(guān)信息，及時(shí)補(bǔ)充完善相應(yīng)的應(yīng)對措施；及時(shí)匯總整理各成員單位及各地的預(yù)警響應(yīng)措施執(zhí)行情況，組織督查組對各地進(jìn)行督查。具體應(yīng)急措施如下：
1. 市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同宣傳、衛(wèi)生等部門組織發(fā)布以下健康防護(hù)警示：
兒童、孕婦、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)；
一般人群避免戶外運(yùn)動(dòng)，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護(hù)并縮短戶外作業(yè)時(shí)間；
停止露天體育比賽活動(dòng)及其他露天舉辦的群體性活動(dòng)。
2. 各級教育部門指導(dǎo)和督促學(xué)校和幼兒園停止戶外活動(dòng)。
3. 市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同宣傳等部門組織發(fā)布以下建議信息：
公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；
減少能源消耗，節(jié)約用電；
施工工地和堆場加大灑水降塵頻次，對出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，減少揚(yáng)塵污染；
排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
4. 各級交通運(yùn)輸部門加大公交運(yùn)力保障。
5. 各級公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、園林、城管部門加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；對不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的排污企業(yè)立即停產(chǎn)整頓。
6. 各級經(jīng)信部門指導(dǎo)和督促列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的冶金、水泥、石化、化工等行業(yè)重點(diǎn)排污單位立即啟動(dòng)各自應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃地部分實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)，火電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域，停止各類開停車、放空等作業(yè)。
7. 各級城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林、城管、公安部門指導(dǎo)和督促施工工地停止土石方作業(yè)，停止建筑拆除工程；禁止運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛上路行駛（生活垃圾清運(yùn)車除外）。
8. 各級交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)和督促易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。
9. 各級城管部門加強(qiáng)道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔，在現(xiàn)有頻次上增加2-3次機(jī)掃和灑水，并適時(shí)擴(kuò)大作業(yè)范圍及延長作業(yè)時(shí)間。
10. 各級公安、城管、環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格禁止燃放煙花爆竹，禁止露天燒烤，禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾和雜物。
4. 4 紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)
紅色預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部主要成員單位和有關(guān)專家合署辦公，加大會(huì)商和研討頻次；加大對各地應(yīng)急響應(yīng)措施的督導(dǎo)力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和單位按有關(guān)制度進(jìn)行問責(zé)。市應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)職責(zé)和工作方案，落實(shí)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，必要時(shí)，氣象部門根據(jù)天氣條件組織人工增雨作業(yè)，緩解重污染天氣狀況。具體應(yīng)急措施如下：
1. 市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同宣傳、衛(wèi)生等部門組織發(fā)布以下健康防護(hù)警示：
兒童、孕婦、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)；
一般人群避免戶外運(yùn)動(dòng)，戶外作業(yè)者臨時(shí)停止戶外作業(yè)；
停止所有大型戶外活動(dòng)。
2. 各級教育部門指導(dǎo)和督促學(xué)校和幼兒園停止戶外活動(dòng)，必要時(shí)可以臨時(shí)停課。
3. 市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同宣傳等部門組織發(fā)布以下建議信息：
公眾盡最大可能減少能源消耗；
公眾盡量乘坐公共交通工具出行，限制小汽車上路行駛；
施工工地和堆場加大灑水降塵頻次，對出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，減少揚(yáng)塵污染；
排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
4. 各級交通運(yùn)輸部門加大公交運(yùn)力保障。
5. 除有關(guān)社會(huì)保障、行政執(zhí)法車輛外，其他公私車輛實(shí)行單雙號限行。
6. 各級公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、園林、城管部門加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；對不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的排污企業(yè)立即停產(chǎn)整頓。
7. 各級經(jīng)信部門指導(dǎo)和督促列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的冶金、水泥、石化、化工等行業(yè)重點(diǎn)排污單位立即啟動(dòng)各自應(yīng)急預(yù)案，依次有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大范圍，實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)，公共熱電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)禁各類開停車、放空等作業(yè)。
8. 各級城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林、城管部門指導(dǎo)和督促一切露天拆除、易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工工地作業(yè)暫停；禁止運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛上路行駛（生活垃圾清運(yùn)車除外）。
9. 各級交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)和督促易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。
10. 各級城管部門加強(qiáng)道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔，在現(xiàn)有頻次上增加3-4次機(jī)掃和灑水，并適時(shí)擴(kuò)大作業(yè)范圍及延長作業(yè)時(shí)間。
11. 各級公安、城管、環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格禁止燃放煙花爆竹，禁止露天燒烤，禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾和雜物。
5 應(yīng)急終止
5. 1 應(yīng)急終止條件
當(dāng)解除預(yù)警信息發(fā)布后，經(jīng)市應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)，終止應(yīng)急響應(yīng)。
5. 2 善后處置
1. 市應(yīng)急指揮部各成員單位及各轄市、區(qū)在應(yīng)急終止后24小時(shí)內(nèi)將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。
2. 由市應(yīng)急指揮部辦公室組織開展應(yīng)急過程的調(diào)查評價(jià)。
3. 根據(jù)應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告和應(yīng)急過程評價(jià)，市應(yīng)急指揮部辦公室組織對本預(yù)案進(jìn)行評估，并適時(shí)修訂。
6 信息報(bào)送
市應(yīng)急指揮部各成員單位及各轄市、區(qū)在重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送重污染天氣信息報(bào)告。
重污染天氣信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)，初報(bào)在預(yù)警信息發(fā)布后1小時(shí)報(bào)送，應(yīng)包括啟動(dòng)預(yù)案時(shí)間、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容；續(xù)報(bào)在初報(bào)后每天報(bào)送，內(nèi)容包括采取的應(yīng)急措施和落實(shí)情況等；終報(bào)在預(yù)警解除后報(bào)送，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施效果評估情況等。
7 保障措施
7.1 資金保障
財(cái)政部門在相應(yīng)專項(xiàng)資金中優(yōu)先保障重污染天氣應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作經(jīng)費(fèi)，主要用于空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象觀測系統(tǒng)、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺(tái)、重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，以及用于環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作。
7.2 通信與信息保障
市應(yīng)急指揮部各有關(guān)成員單位建立和完善應(yīng)急指揮和預(yù)警系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保市應(yīng)急指揮部辦公室和各成員單位的聯(lián)絡(luò)暢通。
7.3 物資裝備保障
市應(yīng)急指揮部各有關(guān)成員單位根據(jù)各自的職能與分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。
7.4 應(yīng)急科技保障
市應(yīng)急指揮部辦公室加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，加快建設(shè)市重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并充分利用無線和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進(jìn)科技手段，加強(qiáng)對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。
7.5 人力資源保障
市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)管的能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作的落實(shí)。
8 監(jiān)督管理
8.1 預(yù)案演練
市應(yīng)急指揮部辦公室定期或不定期組織重污染天氣應(yīng)急演練，切實(shí)提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
8.2 應(yīng)急能力評估
市應(yīng)急指揮部辦公室對各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急監(jiān)測裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等實(shí)施監(jiān)督、檢查和評估。
9 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對各地、各部門應(yīng)急響應(yīng)措施的督查力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的成員單位，按有關(guān)制度進(jìn)行問責(zé)；對于未按規(guī)定履行職責(zé)，犯有失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
市應(yīng)急指揮部辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰。
10 附則
10.1 名詞解釋
重污染天氣是指在靜、小風(fēng)、逆溫、霧等不利氣象條件下，由于大面積秸稈焚燒、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。
10.2 預(yù)案管理
市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)組織修訂、更新。
10.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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