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常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案

    為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于要嚴(yán)肅查處非法占用林地、嚴(yán)重破壞生態(tài)資源事件的指示精神和國家林業(yè)局作出的關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪活動(dòng)的統(tǒng)一部署，根據(jù)江蘇省林業(yè)局《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知》（蘇林安〔2016〕3號(hào)）的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

    一、行動(dòng)目的

    按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，打防并舉、健全機(jī)制”的原則，突出重點(diǎn)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊和遏制非法占用林地等涉林違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加大森林資源保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)的源頭治理力度，加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源保護(hù)管理工作，通過集中查處一批大案要案，依法打擊處理一批長期作案、團(tuán)伙作案、頂風(fēng)作案的違法犯罪分子，著力整頓一批破壞嚴(yán)重、管理混亂的重點(diǎn)地區(qū)，建立健全森林資源保護(hù)管理機(jī)制，堅(jiān)決徹底將非法占用林地、肆意破壞森林和野生動(dòng)物資源的違法犯罪勢頭打下去，進(jìn)一步提高森林資源保護(hù)管理水平，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)安全保護(hù)意識(shí)，鞏固林業(yè)改革和生態(tài)文明建設(shè)成果，維護(hù)森林資源安全。

    二、工作重點(diǎn)

    （一）開礦建廠、采石挖沙、毀林開墾等非法占用林地行為；

    （二）各種經(jīng)營性工程建設(shè)、項(xiàng)目施工中非法占用林地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”行為；

    （三）大規(guī)?；蛳盗斜I伐、濫伐林木行為；

    （四）利用互聯(lián)網(wǎng)、寵物店、“黑市”等非法收購、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物及其制品行為；

    （五）非法獵捕候鳥行為；

    （六）其他影響較大的破壞森林及野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。

    三、行動(dòng)步驟

    本次清理整治行動(dòng)時(shí)間為9月20日至11月30日，分前期準(zhǔn)備、打擊整治和總結(jié)提高三個(gè)階段。

    （一）前期準(zhǔn)備階段（9月20日至9月27日）。開展專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署，舉辦森林資源管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中排查梳理涉林違法犯罪線索，深入剖析本地區(qū)破壞森林資源的突出問題，明確專項(xiàng)行動(dòng)的打擊重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，為精確打擊、精密防控、精準(zhǔn)治理奠定基礎(chǔ)。

    （二）集中打擊階段（9月28日至11月20日）。根據(jù)摸底排查情況，有針對(duì)性地加大對(duì)非法占用林地等違法犯罪活動(dòng)的打擊查處力度，加強(qiáng)對(duì)性質(zhì)惡劣、影響重大的涉林案件的督辦查辦，集中清理整治項(xiàng)目施工區(qū)、集貿(mào)市場、馴養(yǎng)繁育場等重點(diǎn)地區(qū)和場所，大力整頓林業(yè)行政許可審批等森林資源管理保護(hù)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，大力整頓林業(yè)行政許可審批等管理環(huán)節(jié)中的違法、違規(guī)、違紀(jì)問題，著力從源頭上有效遏制破壞森林資源違法犯罪行為。

    （三）總結(jié)提高階段（11月21日至11月30日）。全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效和好的經(jīng)驗(yàn)做法，以及存在的不足與問題，針對(duì)森林資源管理保護(hù)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任，查缺補(bǔ)漏，完善機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)林業(yè)管理、資源保護(hù)等工作。

    四、工作要求

    （一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。林地是林業(yè)發(fā)展的根基，森林資源是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。各級(jí)林業(yè)主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地和森林資源保護(hù)的極端重要性和緊迫性，從建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，市農(nóng)委成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)林業(yè)主管部門“一把手”親自掛帥，帶頭研究部署和督促檢查專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)工作，全力支持執(zhí)法部門的執(zhí)法、打擊和辦案工作。要帶隊(duì)深入群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)，認(rèn)真分析研判當(dāng)前林地和森林資源保護(hù)管理中存在的突出問題，組織研究制定針對(duì)性強(qiáng)、強(qiáng)而有力的嚴(yán)打整治措施，下決心、下力氣堅(jiān)決打擊、治理本地區(qū)破壞森林資源的違法犯罪問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

    （二）深入排查，鎖定打擊重點(diǎn)。各地要按照專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求，切實(shí)履行職責(zé)，深入一線開展調(diào)查摸底和重點(diǎn)排查工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)未履行相關(guān)程序非法占用林地或未批先占、邊批邊占、少批多占，以及毀林開墾、非法采伐毀壞林木以及野生動(dòng)物繁衍棲息地、遷徙停歇地、遷徙通道非法獵捕、殺害野生動(dòng)物和重點(diǎn)場所非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品等問題進(jìn)行地毯式清查。尤其要對(duì)信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)熱帖、媒體披露的信息進(jìn)行重點(diǎn)梳理，逐一記錄，并建立專項(xiàng)行動(dòng)臺(tái)賬，切實(shí)做到情況明、底子清，沒有死角和疏漏之處。

    （三）重拳出擊，確保打擊實(shí)效。各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法部門要主動(dòng)執(zhí)法，加大查處力度，構(gòu)成犯罪的要依法移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，對(duì)掌握的涉林違法犯罪線索一查到底，對(duì)辦案阻力大、查處難度大的案件，要向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，通過掛牌督辦等方式，堅(jiān)決依法查處。要嚴(yán)格落實(shí)案件過問登記制度，對(duì)以罰代刑、降格處理的案件逐案倒查責(zé)任，對(duì)失職瀆職、干預(yù)執(zhí)法的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。市農(nóng)委將適時(shí)派出工作組對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督查。

    （四）綜合整治，嚴(yán)格管理措施。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化措施，加大綜合整治力度，補(bǔ)齊森林資源保護(hù)管理方面的短板。要組織人員深入林地、征占用項(xiàng)目施工區(qū)巡查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)非法占用林地的工礦、廠房、沙場等，一律要求拆除并恢復(fù)植被，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地、遷徙通道的巡護(hù)，加大對(duì)野生動(dòng)植物集散地、繁殖養(yǎng)育場所、重要運(yùn)輸線路、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、寵物商店等檢查力度，主動(dòng)防范各類涉林違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范涉及林地、森林和野生動(dòng)植物的審核審批工作，重點(diǎn)整頓違規(guī)審核審批問題，確保依法行政。對(duì)因打擊整治不力被新聞媒體曝光的，我委將嚴(yán)肅依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。

    （五）多方宣傳，營造良好氛圍。各地要加強(qiáng)與主流媒體的溝通合作，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢與影響力，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的跟蹤報(bào)道，做到即時(shí)動(dòng)態(tài)消息與深度報(bào)道緊密結(jié)合。對(duì)查破的重大典型案件要及時(shí)曝光，營造強(qiáng)大的嚴(yán)打攻勢。針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間可能出現(xiàn)的涉林違法犯罪熱點(diǎn)問題和社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題，要加強(qiáng)分析預(yù)判，把握輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，防止負(fù)面炒作。

    （六）暢通渠道，及時(shí)報(bào)送信息。各地要確定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息的收集、整理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，確保信息上報(bào)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、高效。各轄市（區(qū)）每周一下班前上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)成果統(tǒng)計(jì)表；每月上報(bào)一次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、存在的問題和下步工作舉措；2016年12月1日前，匯總上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)成果和工作總結(jié)。行動(dòng)期間，重特大案件、督辦案件辦理情況、重大緊急輿情事件等重要信息隨時(shí)報(bào)告。

    附件：1．常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

          2．常州市嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)成果統(tǒng)計(jì)表

附件1

常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

    組 長： 陳志良 市農(nóng)委黨組書記、主任

    副組長： 徐祖興 市農(nóng)委副主任

    鄢順根 市農(nóng)委紀(jì)檢組長

    成 員：

    呂曉雪 市農(nóng)委林業(yè)處處長

    吳建華 市農(nóng)業(yè)管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長

    季 健 市農(nóng)委法規(guī)處處長

    盛志堅(jiān) 市農(nóng)委辦公室主任

    徐鴻飛 市動(dòng)監(jiān)所所長

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委林業(yè)處，由呂曉雪同志兼任辦公室主任，聯(lián)絡(luò)員：倪鴿，電話：0519-81667960。

附件2