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常發(fā)改復(fù)〔2020〕第83號

（A）

（公開）

您提出的“關(guān)于協(xié)同農(nóng)村基礎(chǔ)要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是黨的十九大做出的重大決策部署。雖然我市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面已建立良好基礎(chǔ)，但在外部形勢變化、“三期疊加”階段和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜背景下，我市進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展依然面臨一些結(jié)構(gòu)性矛盾和困難問題。正如代表建議，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性工程，需要規(guī)劃引領(lǐng)、部門協(xié)同、資金統(tǒng)籌、資產(chǎn)盤活，來挖掘鄉(xiāng)村新潛力，培育振興新動能。下一步，我們將重點做好以下幾方面工作：

1．提煉規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)要素集聚發(fā)展。加快推進(jìn)常州市國土空間規(guī)劃的編制，積極開展鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)研究，通過規(guī)劃統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，反映農(nóng)民促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過編制 “十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)和思路，構(gòu)建適應(yīng)常州地方實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化提升政策體系。與此同時，按照集聚提升、特色保護(hù)、城鎮(zhèn)融合、拆遷撤并等類型，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各轄市區(qū)開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃完善、實用性村莊規(guī)劃編制試點等工作，力求統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)空間資源配置，不斷促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)要素的集聚發(fā)展。

2．協(xié)同農(nóng)村生產(chǎn)要素，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，我市將高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化整合鄉(xiāng)村建設(shè)項目，夯實農(nóng)村造血功能和提升內(nèi)生發(fā)展動力。一是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為主體提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和質(zhì)量農(nóng)業(yè)，匯集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智慧，打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺；持續(xù)推進(jìn)示范園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市和農(nóng)業(yè)品牌培育，力爭到2025年，創(chuàng)建15個在全省具備影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。二是以鄉(xiāng)村旅游為龍頭培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞全域鄉(xiāng)村旅游體系，打通農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村商貿(mào)物流業(yè)，打響常州鄉(xiāng)村旅游品牌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游資源，推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造國內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。三是以各類平臺為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極融入長三角一體化、揚子江城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，力爭在更大區(qū)域、更高格局內(nèi)參與城鄉(xiāng)要素自由流動，實現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展。支持轄市區(qū)創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，鼓勵溧陽市、新北區(qū)建設(shè)更高水平的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏈接城鄉(xiāng)的紐帶功能，把中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

3．釋放融合發(fā)展要素，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)高品質(zhì)提升。一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。以促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量為主要目標(biāo)，實施農(nóng)村義務(wù)教育資源建設(shè)和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展制度。到2025年底，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全面達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除大班額辦學(xué)，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平得到根本性提升，義務(wù)教育鞏固率保持在100%。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方便可及。加快健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點補(bǔ)齊薄弱地區(qū)短板，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心和區(qū)縣域醫(yī)共體建設(shè)，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，充實“15分鐘健康服務(wù)圈”。三是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)多元供給。創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；標(biāo)準(zhǔn)化提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)能力，完善農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。四是城鄉(xiāng)社會保障提質(zhì)提效。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)定增長機(jī)制；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險和大病保險制度，建立基本醫(yī)療保險可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制；健全城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人救助等兜底保障制度。

4．共享生態(tài)宜居要素，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)化建設(shè)。順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對“種好幸福樹”的向往，著力營造生態(tài)宜居、綠色可持續(xù)的田園環(huán)境，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，推動我市生態(tài)文明建設(shè)水平邁上新臺階。一是高效推進(jìn)美麗田園建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，完善耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施全市耕地整體輪作休耕制度。深化推進(jìn)化肥減量和農(nóng)藥零增長行動。促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動種植業(yè)清潔化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)膜、糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。二是統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入治理農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村廁所糞污、農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等，到2025年，實現(xiàn)行政村生活污水處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾分類處理體系全覆蓋。實施村莊清潔行動，開展農(nóng)村地區(qū)道路環(huán)境和公共空間整治，推進(jìn)庭院美化行動，提升村容村貌。三是有序?qū)嵤┺r(nóng)村住房保障工程。加大市級統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化以轄市區(qū)為主體的工作推進(jìn)機(jī)制，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，總結(jié)推廣武進(jìn)宅基地改革和農(nóng)村集建區(qū)實踐經(jīng)驗，結(jié)合新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，引導(dǎo)我市農(nóng)民住房建設(shè)集中集約、合理布局，全面消除農(nóng)村危舊房現(xiàn)象。四是加快提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強(qiáng)化農(nóng)村公路與國省干線公路、城鎮(zhèn)道路、機(jī)場、港口及交通樞紐的銜接，構(gòu)筑層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路路網(wǎng)。統(tǒng)籌布局供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，推動重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。

5．加大財政資金推動，支持鄉(xiāng)村振興力量整合。統(tǒng)籌規(guī)范行業(yè)間涉農(nóng)資金，集聚資金，發(fā)揮效益，為鄉(xiāng)村振興各項工作開展提供堅實的資金保障。一是進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金保障力度，確保財政投入與補(bǔ)上“三農(nóng)”短板的任務(wù)相適應(yīng)。不斷加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專項資金投入，2019年、2020年市級預(yù)算資金分別安排22600萬元、27008萬元支持全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定出臺《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財政金融政策意見（2018-2022年）》，堅持盤活存量、用好增量、引領(lǐng)撬動、方式創(chuàng)新、多方協(xié)同五項基本原則，計劃到2022年構(gòu)建具有常州特色的財政、基金、銀行、保險、擔(dān)保“五位一體”的財政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制。二是全面貫徹落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。統(tǒng)籌結(jié)合推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金集中投入。通過建立涉農(nóng)資金聯(lián)席會議機(jī)制、搭建涉農(nóng)資金整合平臺等手段，實現(xiàn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚投入、整體實施。三是積極撬動金融社會資本支持鄉(xiāng)村振興。一方面要充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保在緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難融資貴方面的積極作用；另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金兩駕馬車的引領(lǐng)作用，加大力度扶持我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走進(jìn)資本市場，吸引金融社會資本為鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

6．培育幸福富裕要素，推進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)性增收。拓寬農(nóng)民致富增收新渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，有效提高我市城鄉(xiāng)居民的富裕程度和生活質(zhì)量。一是增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，培育鄉(xiāng)村“創(chuàng)客空間”等新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)活動，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。二是拓寬經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入渠道。完善財稅、信貸、保險、用地等扶持激勵政策，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)民經(jīng)營收入渠道。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村“三資三化”提升行動。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社、民宿合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社等股份合作經(jīng)濟(jì)組織，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民受益。三是降低生產(chǎn)生活支出。加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣水平，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。通過公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)，健全農(nóng)村基層社區(qū)生活圈服務(wù)能力，有效降低農(nóng)民日常生活支出。

簽 發(fā) 人：丁  劍

經(jīng) 辦 人：胡瑞清

聯(lián)系電話：85681085

常州市發(fā)展和改革委員會

2020年8月24日

（此件公開發(fā)布）