|
|||||||||
| 關于印發(fā)《常州市現代農業(yè)產業(yè)園高質量發(fā)展促進三年行動方案》等6個行動方案的通知 常農發(fā)〔2021〕76號 |
|||||||||
各轄市、區(qū)農業(yè)農村局，常州經開區(qū)農業(yè)農村工作局： 為深入貫徹落實市委、市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施鄉(xiāng)村振興，推動《常州市“十四五”農業(yè)農村現代化規(guī)劃》和《常州市“十四五”鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》落地，奮力走出一條符合常州實際的率先實現農業(yè)農村現代化之路，特制定《常州市現代農業(yè)產業(yè)園高質量發(fā)展促進三年行動方案》等6個重點工作行動方案，現印發(fā)給你們，請根據方案要求，全力抓好組織實施。 附件：1. 常州市現代農業(yè)產業(yè)園高質量發(fā)展促進三年行動方案 2. 常州市十大農業(yè)企業(yè)股改上市三年行動方案 3. 常州市十大農產品品牌提升三年行動方案 4. 常州市智慧農業(yè)發(fā)展三年行動方案 5. 常州市現代種業(yè)提升三年行動方案 6. 國家農產品質量安全市提升三年行動方案 常州市農業(yè)農村局 2021年12月29日 （此件公開發(fā)布） 附件1 常州市現代農業(yè)產業(yè)園高質量發(fā)展促進三年行動方案 （2021-2023年） 為深入貫徹落實市委市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展活力、豐富產業(yè)園發(fā)展內涵、提高產業(yè)園發(fā)展質量，加快形成發(fā)展新格局、開創(chuàng)發(fā)展新局面，積極發(fā)揮產業(yè)園推進農業(yè)高質量發(fā)展重要平臺載體作用，依據《江蘇省農業(yè)農村廳 江蘇省財政廳關于“十四五”江蘇現代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園建設工作的指導意見》（蘇農業(yè)〔2021〕36號）等文件精神，制定如下行動方案： 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為使命擔當，以農業(yè)強、農村美、農民富為核心目標，進一步吸引各類先進要素、龍頭主體、政策資金向產業(yè)園集中，通過產品創(chuàng)新、結構創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建設一批產業(yè)更鮮明、結構更合理、科技更發(fā)達、形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化的現代農業(yè)產業(yè)園，引領全市農業(yè)高質高效發(fā)展，為全面推進常州鄉(xiāng)村振興、建設新時代魚米之鄉(xiāng)提供有力支撐。 二、基本原則 堅持規(guī)劃引領，特色立園。與經濟社會和農業(yè)農村等發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)籌，根據資源稟賦和市場需求，科學確定產業(yè)園優(yōu)勢主導產業(yè)和產品，優(yōu)化編制產業(yè)園中、長期規(guī)劃建設方案，統(tǒng)籌布局農業(yè)生產、科技研發(fā)、加工物流、綜合服務、休閑觀光等功能板塊，明確核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)功能定位與建設目標,以規(guī)劃的前瞻性和科學性引領產業(yè)園建設，指導產業(yè)園集聚資源差異化發(fā)展，促進產業(yè)發(fā)展壯大、提檔升級。 堅持以農為本，融合強園。在規(guī)模種養(yǎng)的基礎上，推進精深加工、商貿流通、科研教育、休閑旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成全產業(yè)鏈推進、多模式發(fā)展、各具特色、各美其美的良好格局，堅決防止產業(yè)園非農異化。進一步完善聯(lián)農帶農富農機制，帶動農戶更多分享產業(yè)鏈增值收益，分享產業(yè)園建設成果。 堅持開門辦園，創(chuàng)新活園。按照“政府搭臺、多元投入、市場運作”的思路，推動政企分開，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)立足常州特色優(yōu)勢產業(yè)跨區(qū)域牽頭領辦建設產業(yè)園，支持組建產業(yè)化聯(lián)合體，調動產業(yè)園與企業(yè)、高等院校、科研院所、新型經營主體、農戶等各方面的積極性，實現產業(yè)園共建共治共享。 堅持科技支撐，綠色興園。以科技創(chuàng)新為核心，以綠色發(fā)展為引領，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，推進科研平臺建設、科技人才招引和科技熟化應用，強化各鏈條、各環(huán)節(jié)的科技支撐。創(chuàng)設一批推進農業(yè)綠色發(fā)展的技術體系和政策體系，推進農業(yè)清潔生產、循環(huán)發(fā)展，增加綠色優(yōu)質產品供給，推進產業(yè)園內涵式發(fā)展。 三、目標任務 進一步聚焦優(yōu)質糧食、現代種業(yè)以及茶果、花木、水產、畜禽等常州優(yōu)勢特色產業(yè)，選取10個左右特色鮮明、成長性好的市級產業(yè)園，分層次開展國家、省級產業(yè)園達標創(chuàng)建，帶動建設一批區(qū)、鎮(zhèn)級產業(yè)園，逐步形成以國家級產業(yè)園為龍頭，省、市級產業(yè)園為骨干，區(qū)、鎮(zhèn)級產業(yè)園為基礎的梯次推進發(fā)展格局。到“十四五”末，建成10個市級現代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展園，積極爭創(chuàng)1個以上國家現代農業(yè)產業(yè)園、3個以上省級現代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園。 四、重點建設內容 （一）推進優(yōu)勢特色產業(yè)集群高質量發(fā)展。進一步聚焦區(qū)域資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，立足地方產業(yè)園發(fā)展總體布局，整合同類產業(yè)園資源，指導產業(yè)園依據自身情況主抓1~2個農產品作為主導產業(yè)，采取差異化策略推動產業(yè)發(fā)展，避免產業(yè)園之間同質化競爭。產業(yè)園要圍繞農業(yè)拳頭產品，集聚土地、資本、技術、人才等優(yōu)勢資源，做大上游，做精下游，壯大一批加工型、科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，建成一批高質高效穩(wěn)定的生產基地，推進優(yōu)勢特色產業(yè)串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，建設一批品種品質優(yōu)良、規(guī)模體量較大、產業(yè)鏈條完整、融合程度較深，集生產、加工、流通、科技、服務等于一體的區(qū)域性優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群，推動產業(yè)形態(tài)由“小特產”升級為“大產業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”，積極打造主導產業(yè)綜合產值10億級以上產業(yè)園。 （二）推進種業(yè)和科技創(chuàng)新高質量發(fā)展。以產業(yè)為基礎，以需求為導向，以企業(yè)為主體，以人才為依托，重點圍繞現代種業(yè)、智慧農業(yè)、智能裝備、生物技術、循環(huán)農業(yè)、營養(yǎng)健康和食品安全等領域，加強與國家、省級現代農業(yè)產業(yè)技術體系首席專家、崗位專家、基地主任以及其他國內外農業(yè)高端人才對接，匯聚農業(yè)科研機構、高等院所、農業(yè)高新技術企業(yè)等優(yōu)勢農業(yè)科技資源，進一步深化農業(yè)科研合作，打造一批現代農業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育一批農業(yè)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，實施一批關鍵、共性、重大技術研發(fā)項目，建設一批星創(chuàng)天地、農村科技服務超市、企業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”載體，評選一批推動產業(yè)升級、綠色發(fā)展、質量效益競爭力提升的科技引領示范點和示范基地，進一步提升產業(yè)園科技引領、示范帶動的窗口效應和帶動作用，培育形成一批科技含量高、帶動性強、特色鮮明的高新技術產業(yè)集群。 （三）推進設施裝備和技術水平高質量發(fā)展。以信息化、智能化、無人化為方向，推進產業(yè)園配套基礎設施提檔升級，建設“宜機化”高標準農田，實現水、田、路、電、管、網等多網配套，推進“宜機化”良種、良法、良地、良機應用。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)、加工和流通等各個環(huán)節(jié)，推動產業(yè)園內產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)廣泛應用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能等現代化信息技術，建設設施化智能化種子種苗繁育基地，示范應用水肥一體化、智能溫濕調控等先進適用生產設施，大力推廣設施農業(yè)、水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、林果等特色農業(yè)機械，強化加工、烘干、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等加工及配套設施建設，推進生產經營的數字化改造，加快產業(yè)園電子商務平臺及配套服務體系建設，著力打造線上、線下相結合的現代農業(yè)流通體系。 （四）推進公共服務能力高質量發(fā)展。推動產業(yè)園從要素資源聚集的平臺轉變?yōu)楫a業(yè)發(fā)展平臺和產業(yè)鏈要素配置的產業(yè)聯(lián)合體，積極為入園經營主體提供“一站式”多方位服務。支持產業(yè)園建設科技展示、信息服務、農民培訓、質量監(jiān)測、倉儲物流、品牌營銷等公共服務平臺，提升信息化管理水平和綜合服務能力。支持產業(yè)園組建專業(yè)化服務隊伍，提供農資供應、種苗繁育、植保植檢、包裝加工、農機作業(yè)、烘干收儲、市場營銷、勞務服務等生產經營性服務。支持產業(yè)園圍繞主導特色產業(yè)，幫助生產經營主體開展綠色、有機、地理標志農產品等認定認證工作，組織參加國家、省、市品牌創(chuàng)建和產品評比活動，舉辦文化節(jié)、藝術節(jié)、采摘節(jié)、展銷會、花藝大賽、文創(chuàng)大賽、包裝大賽等文創(chuàng)活動，形成產業(yè)園鮮明的品牌形象和產業(yè)特色。引導產業(yè)園加強與政府各大投資平臺、擔保平臺、龍頭企業(yè)的合作，積極爭取農業(yè)產業(yè)基金和信貸資金，為生產經營主體提供金融服務。鼓勵產業(yè)園優(yōu)化招商服務，變招商后服務為招商前服務，提前做好土地流轉、土地整理、基礎設施配套、生產設施搭建等服務，筑巢引鳳，加快項目建設進度。 （五）推進產業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。積極推進集生產、加工、物流、銷售、旅游、品牌、科技于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，不斷延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，充分挖掘農墾文化、良好生態(tài)的潛在價值，推動科技、健康、人文等元素融入農業(yè)，推進農業(yè)與旅游業(yè)、文化業(yè)、體育業(yè)、教育業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等產業(yè)深度交叉融合，實現農業(yè)“接二連三”“跨二連三”，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。充分利用產業(yè)園的產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，推進產業(yè)園建設與城市功能配套、重大項目、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設相融合，積極探索“園鎮(zhèn)一體”、“園村一體”、“園企一體”發(fā)展新模式，推動產業(yè)園產業(yè)發(fā)展與群眾生活相融合，積極構建現代農業(yè)產區(qū)、美麗生態(tài)景區(qū)、幸福生活社區(qū)“三區(qū)”融合的農村發(fā)展建設新格局，將現代農業(yè)產業(yè)園打造為城里人向往的“風景園”，讓農民在產加銷、貿工農一體化發(fā)展中分享更多產業(yè)增值收益。 （六）推進經營管理水平高質量發(fā)展。按照“政府引導、市場主體、農民受益”的原則，創(chuàng)新產業(yè)園管理制度、土地流轉制度、利益分配制度、投資融資制度、資金使用制度等，推動政企分開，完善“管委會＋平臺公司”模式，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)入園領辦產業(yè)園建設和運營，完善以市場發(fā)揮主導作用的開發(fā)、管理、建設運營機制。鼓勵組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，積極構建以龍頭企業(yè)經營為基礎，以家庭農場、農民合作社經營為補充，社會化服務為支撐的產業(yè)園農業(yè)經營體系，推動產業(yè)園加快建設。進一步完善各方利益聯(lián)結機制，引導農業(yè)企業(yè)與小農戶開展契約型、分紅型、股權型合作，探索推廣“訂單收購+二次分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”“租賃土地、墊付農本、產品回收、超產獎勵”等聯(lián)農帶農模式。構建產業(yè)園管委會、企業(yè)、科研單位的利益聯(lián)結機制，共同打造產業(yè)園品牌，共享產業(yè)園發(fā)展成果。 五、保障措施 （一）加強組織領導。各地要把產業(yè)園發(fā)展促進行動作為推進現代農業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，切實加強組織領導。進一步落實市級產業(yè)園建設聯(lián)席會議制度，推動建立市級園區(qū)聯(lián)盟，統(tǒng)籌推進全市產業(yè)園建設。各轄市、區(qū)也要相應建立聯(lián)席會議制定，由轄市、區(qū)分管領導召集，進一步明確部門職責分工，落實工作責任。打破區(qū)域、行業(yè)界限成立現代農業(yè)產業(yè)園管委會，組建專門班子，配備專職人員，對產業(yè)園建設中重大問題進行協(xié)調和決策，負責產業(yè)園規(guī)劃、建設和管理。積極創(chuàng)造條件組建產業(yè)園發(fā)展公司，創(chuàng)新招商引資方式，吸引各類資本投資產業(yè)園。 （二）加大政策扶持。市和轄市、區(qū)要加大對現代農業(yè)產業(yè)園的扶持力度，整合本級及以上各類農業(yè)項目資金，優(yōu)先扶持產業(yè)園建設和產業(yè)發(fā)展。市級每年根據各個產業(yè)園規(guī)劃及投入情況，安排產業(yè)園建設獎補資金，主要用于產業(yè)園基礎設施建設、服務能力提升、科創(chuàng)平臺建設、智慧農業(yè)建設、聯(lián)農帶農模式構建等方面。對當年認定的國家、省、市級現代農業(yè)產業(yè)園給予適當獎勵。各轄市、區(qū)也要建立產業(yè)園建設專項資金，列入年度財政預算。產業(yè)園管理機構的人員和工作經費，同級財政給予支持。加大對入園企業(yè)、合作社等市場主體的政策扶持力度，在土地、人才、信貸等方面給予支持，在用水、用電、稅費、金融服務等方面給予優(yōu)惠，在科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、產業(yè)發(fā)展等方面給予獎勵。 （三）強化績效考評。產業(yè)園建設工作成效列入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，財政資金使用進度及績效評價結果作為下一年度產業(yè)園和涉農資金安排的重要依據。各轄市、區(qū)農業(yè)農村部門要及時做好驗收、績效評價工作。 （四）注重宣傳引導。加大產業(yè)園宣傳力度，注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化創(chuàng)新宣傳模式，廣泛發(fā)動企業(yè)、農民積極參與，營造良好氛圍。加強信息報送，及時總結推廣經驗做法，探索產業(yè)園推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，打造一批可復制、可推廣的范例與樣板。 附件2 常州市十大農業(yè)企業(yè)股改上市三年行動方案（2021-2023年） 為推動我市農業(yè)企業(yè)搶抓資本市場改革發(fā)展的歷史機遇，充分借力多層次資本市場加快發(fā)展，不斷壯大股改上市后備企業(yè)隊伍，持續(xù)提升農業(yè)企業(yè)的市場競爭力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，特制定本行動方案。 一、總體思路 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導、梯次推進的工作原則，按照“培育一批、股改一批、掛牌一批、融資一批”的目標導向，充分用好境內境外兩個資本市場，加快培育股改上市掛牌后備農企集群，全力打造在資本市場有影響力的“常州農業(yè)板塊”，全力打牢全市農業(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)、加速發(fā)展、主動融入資本市場的良好工作基礎，為常州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快率先基本實現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。 二、目標任務 全市力爭完成股份制改革和新三板等板塊掛牌上市企業(yè)超過10家，在江蘇省股交中心農業(yè)板塊掛牌企業(yè)超過45家，著力打造一批具有核心競爭力和產業(yè)影響力的股改上市和掛牌公司群體。 三、分類推進 （一）企業(yè)股改。企業(yè)完成股改是融入資本市場的前置條件。目前，企業(yè)完成股改大致可分成七個階段。一是制定企業(yè)改制方案，形成有效決議。二是開展清產核資，查清資產數額，查實債權債務，重估資產價值，促進優(yōu)化配置。三是界定企業(yè)產權，依法劃分企業(yè)財產所有權、經營權和使用權等產權歸屬，明確產權主體權利范圍及管理權限內的法律行為。四是進行資產評估，通過有資質的資產評估機構，對企業(yè)固定資產、流動資產和有形資產、無形資產等現有價值進行評定估算，并以報告形式予以確認。五是財務審計，通過有資質的會計師事務所對企業(yè)資產、負債、所有者權益和損益等進行審計，對資產評估機構的評估結果進行確認。六是認繳出資，改制后的認繳出資額是經評估確認后的凈資產的價值，既包括原企業(yè)的資產換算，也包括新認繳注入的資本。七是申請登記，既可以是設立登記，也可以是變更登記，由相關行政管理部門予以審批登記。 （二）分層掛牌。從資本市場層次看，不同資本市場對企業(yè)財務指標的要求各不相同，選擇與常州農業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模相契合的四類市場為例，其中： （1）創(chuàng)業(yè)板要求發(fā)行人為境內企業(yè)且不存在表決權差異安排的，市值及財務指標應當至少符合下列標準中的一項：最近兩年盈利且累計凈利潤不低于5000萬元；預計市值10億元，最近一年凈利潤為正且營業(yè)收入不低于1億元。 （2）北交所IPO標準及發(fā)行條件有四套標準：市值不低于2億元，最近兩年凈利潤均不低于1500萬元且加權平均凈資產收益率平均不低于8%，或者最近一年凈利潤不低于2500萬元且加權平均凈資產收益率不低于8%；市值不低于4億元，最近兩年營業(yè)收入平均不低于1億元且最近一年增長率不低于30%，最近一年經營活動產生的現金流量凈額為正；市值不低于8億元，最近一年營業(yè)收入不低于2億元，最近兩年研發(fā)投入合計占最近兩年營業(yè)收入合計比例不低于8%；市值不低于15億元，最近兩年研發(fā)投入合計不低于5000萬元。 （3）新三板要求公司業(yè)務在報告期內應有持續(xù)的營運記錄，營運記錄包括現金流量、營業(yè)收入、交易客戶、研發(fā)費用支出等，公司營運記錄應滿足下列條件：公司應在每一個會計期間內形成與同期業(yè)務相關的持續(xù)營運記錄，不能僅存在偶發(fā)性交易或事項；最近兩個完整會計年度的營業(yè)收入累計不低于1000萬元，因研發(fā)周期較長導致營業(yè)收入少于1000萬元，但最近一期末凈資產不少于3000萬元的除外；報告期末股本不少于500萬元；報告期末每股凈資產不低于1元/股。 （4）江蘇股權交易中心農業(yè)板要求擬掛牌企業(yè)應是從事農、林、牧、副、漁業(yè)等生產、加工、貿易經營活動，實行自主經營、獨立經濟核算，具有法人資格的公司。企業(yè)應設立滿一年，具有可持續(xù)經營能力，運作規(guī)范，無重大違法違規(guī)行為，且滿足以下條件之一：最近一年營業(yè)收入不少于1000萬元；最近一年凈利潤不少于100萬元；凈資產達到100萬元；農業(yè)新科技、新模式、新業(yè)態(tài)。 （三）發(fā)展參考。從行業(yè)分類看，目前境內農業(yè)相關上市公司主營業(yè)務涵蓋種植業(yè)（種子生產、糧食種植、其他種植）、漁業(yè)（水產養(yǎng)殖、海洋捕撈）、飼料、農產品加工（糧油加工、果蔬加工、其他農產品加工）、林業(yè)、動物保健、畜禽養(yǎng)殖等幾大類別。從我市上市后備重點農企未來發(fā)展看，種植業(yè)類的白露山、天目湖白茶科技、日日春、祝莊園藝等可參考北大荒、海南橡膠、宏輝果蔬、蘇墾農發(fā)、雪榕生物、新農開發(fā)等公司，畜禽養(yǎng)殖類的楓華牧業(yè)等可參考牧原股份、溫氏股份等公司，漁業(yè)類的諾亞方舟等可參考好當家、國聯(lián)水產、開創(chuàng)國際等公司，飼料類的大江飼料等可參考新希望等公司，食品制造類的常豐食品、你好鴨、園外園、新博龍泉、駱馬湖食品等可參考絕味食品、三全食品、安井食品、維維股份、張裕A、來伊份等公司，農業(yè)技術類的蘇合科技、寧錄生物、萬臻生態(tài)等可參考紅太陽、長青股份、揚農化工等公司，園林綠化類的萬川園林等可參考東方園林等公司。 （四）對標先進。江蘇立華牧業(yè)股份有限公司于2019年2月在深交所正式掛牌，是江蘇省首家畜牧業(yè)上市企業(yè)。分析總結立華股改上市的歷程，有以下幾個特征：一是要堅持長期準備。立華2011年引入首批社會資本，2012年-2015年全面規(guī)范經營管理，到2015年7月完成股改，2016年向證監(jiān)會遞交申報材料，經過初審、意見反饋、現場核查、過會等若干程序，最終歷經八年時間完成上市。二是要規(guī)范經營管理。立華很早就啟動規(guī)范管理，運行ERP管理系統(tǒng)十多年，公司所有物流、現金流、內部流轉都能做到規(guī)范記錄、有賬可查，數據勾稽關系嚴密。三是要主動擁抱資本市場。上市后，立華順利打通更多融資方式和渠道，品牌知名度、企業(yè)凝聚力、綜合競爭力等不斷提升，現已在10個省份開設30家子公司，員工4000多人，年銷售額在90億元左右。 四、重點舉措 （一）促進農企健康發(fā)展。引導企業(yè)強化內部整合，進一步做好市場細分和產品定位，集中優(yōu)勢資源發(fā)展主業(yè)、做強主業(yè)，引導企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路。引導企業(yè)加強縱向聯(lián)合，農業(yè)龍頭企業(yè)要發(fā)揮資金、技術、人才、研發(fā)、營銷、品牌等優(yōu)勢，聯(lián)合產品上下游及相關企業(yè)、合作社、家庭農場和種養(yǎng)殖大戶，建強產業(yè)化聯(lián)合體。引導企業(yè)加快技術與管理創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，重視引進國內外高層次人才、先進技術和裝備，提升企業(yè)技術水平。引導企業(yè)規(guī)范管理，健全議事規(guī)則，優(yōu)化制衡機制和激勵機制，完善法人治理結構、董事會集體決策等制度要求，加快建立健全符合資本市場要求的現代企業(yè)制度。 （二）加快股改上市步伐。按照“做大基數、做優(yōu)品質”的要求和“資產證券化、資本市場化”的基本思路，瞄準凈資產數量大和經濟效益較好的農業(yè)企業(yè)，引導其統(tǒng)籌處理好歷史遺留問題，持續(xù)加快股份制改革步伐和進度。建立健全農業(yè)企業(yè)股改上市工作協(xié)同、信息交流、情況通報等機制，建立重點農企上市資源培育儲備機制，落實支持股改上市掛牌各項政策，積極推動農業(yè)企業(yè)在國內滬深市場上市和“新三板”掛牌，促進農業(yè)企業(yè)在國（境）外上市與國（境）外轉境內融合發(fā)展，通過資本市場實現資源整合、要素互通，提升核心競爭力。 （三）用活用好資本市場。鼓勵已掛牌上市公司通過定向增發(fā)、發(fā)行可轉債、借殼分拆、質押融資等形式，進一步打通更多融資渠道，整合產業(yè)鏈，導入創(chuàng)新成果和商業(yè)模式，圍繞主業(yè)做大做強，打造標桿企業(yè)，帶動特色產業(yè)集群發(fā)展。鼓勵掛牌上市公司持續(xù)開展資本運作，用好多種并購方式，并購國內外新技術、新產品、新模式、新市場，持續(xù)提升企業(yè)產業(yè)鏈競爭位置和發(fā)展能級，不斷做強企業(yè)產業(yè)規(guī)模、整體業(yè)績和估值水平。 （四）持續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境。深化農村金融改革，推動農村金融制度創(chuàng)新，豐富農村金融產品和服務方式，提高金融為農服務能力。鞏固擴大市級現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政府投資母基金的杠桿作用，撬動社會資本、金融資本協(xié)作投資，積極組織農企資本對接活動，引導產業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先扶持意愿股改上市的農業(yè)企業(yè)。鞏固提高農業(yè)擔保服務能力，不斷深化財政、基金、銀行、保險、擔?！拔逦灰惑w”的財政金融協(xié)同支農機制，擴大政策性農業(yè)信貸擔保規(guī)模，完善政策性農業(yè)保險服務模式，探索實施商業(yè)性保費補貼政策，充分發(fā)揮“常州農業(yè)擔保聯(lián)盟”的作用，積極開發(fā)農業(yè)信貸擔保金融產品，健全具有常州特色的農業(yè)擔保服務體系。 （五）擴大后備企業(yè)隊伍。圍繞常州率先基本實現農業(yè)農村現代化工作要求，遴選一批符合產業(yè)導向、主營業(yè)務突出、科技含量較高、經營活力強、成長性好的農業(yè)企業(yè)，不斷充實壯大股改上市農企資源庫，不斷優(yōu)化上市后備企業(yè)的行業(yè)布局和產業(yè)結構。按照梯次發(fā)展要求，著力推動符合國家產業(yè)政策的農業(yè)龍頭企業(yè)和地方支柱農業(yè)產業(yè)企業(yè)進入資本市場，挖掘推動一批主業(yè)突出、業(yè)績優(yōu)良的重點農業(yè)企業(yè)上市掛牌，聚焦戰(zhàn)略新興農業(yè)產業(yè)，培育一批適合科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌的農業(yè)企業(yè)資源。對接全市上市后備企業(yè)培育“苗圃計劃”，爭取更多在省股交中心農業(yè)板塊掛牌的農業(yè)企業(yè)進入培育計劃。引導農業(yè)企業(yè)參加全市“龍城資本創(chuàng)新企業(yè)家高級研修班”和“龍城資本創(chuàng)新首席講壇”等培訓計劃，提高農業(yè)企業(yè)家對資本市場的認識，為農業(yè)企業(yè)股改上市營造良好環(huán)境基礎。 五、保障措施 （一）強化組織領導。各轄市區(qū)黨委政府要高度重視，切實承擔起主體責任要求，科學精準定位，明確主攻方向，配強工作力量，落實關鍵舉措，高質量完成各項目標任務。各有關部門要各司其職，加強橫向和縱向間溝通協(xié)調，合力推進農企股改上市工作。各意愿股改上市農業(yè)企業(yè)，要從自身發(fā)展出發(fā)，增強股改上市的緊迫性，不等不靠，創(chuàng)造條件，努力爭取早日股改上市。要不斷強化農企股改上市工作考核力度，做好指標分解，強化監(jiān)督檢查和日?？己?，有力推動政策支持再精準、專業(yè)服務再提升、上市氛圍再造濃、企業(yè)激情再激發(fā)、上市步伐再提速，努力構建多點開花、多板齊上的良好工作格局。 （二）強化宣傳引導。上下協(xié)同發(fā)力，用好各類媒體資源，通過召開推進大會等形式，加強對農企股改上市工作的整體宣傳力度，在農業(yè)企業(yè)中營造想上市、爭上市、謀上市的工作基礎。廣泛宣傳農企股改上市相關政策意見，積極推廣資本市場運作方法，幫助農業(yè)企業(yè)轉變發(fā)展理念，明晰上市要求，理順工作流程，增強借力資本市場的信心和決心。組織開展農企股改上市專題業(yè)務培訓和輔導，提升農業(yè)企業(yè)家對資本市場的認識水平和運作能力。強化觀摩交流，利用農業(yè)企業(yè)掛牌上市的契機，組織赴滬深交易所、全國股轉公司等進行現場觀摩和實地考察。 （三）強化服務保障。各地各單位要發(fā)揚“支持企業(yè)天經地義、服務企業(yè)關愛有加”的“店小二”精神，積極搭建農業(yè)企業(yè)與中介服務機構的有效對接平臺，放大已掛牌上市企業(yè)的示范帶動效應，加快形成“政府推進上市、企業(yè)爭取上市、各方服務上市”的良好氛圍。要建立重點企業(yè)領導掛鉤聯(lián)系服務制度，定期開展走訪調研，了解掛鉤企業(yè)股改上市進展情況，掌握企業(yè)在股改上市過程中遇到的情況和問題，建立起信息交流反饋機制，幫助企業(yè)紓困解難。要做好重點后備企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，扎實做好擬掛牌上市企業(yè)信息登記和名錄管理，結合掛鉤服務、調研指導等及時掌握企業(yè)生產發(fā)展的動態(tài)變化，重點突出、有針對性地幫助企業(yè)梳理歷史沿革、主體資格、關聯(lián)交易等方面存在的問題，做好反饋意見答復、上市輔導驗收等即期工作，確保按照理想時間節(jié)點序時推進各項工作。 （四）強化政策扶持。幫助落實《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕109號）和《關于加快推進企業(yè)股改上市加速有效創(chuàng)新資本形成的若干政策意見》（常政發(fā)〔2020〕37號）文件中有關扶持政策。對完成股改的農業(yè)企業(yè)，對其用于擴能增產、提質增效等方面的擔保融資、貸款利息、商業(yè)性保險等費用進行適當補助。此外，對完成股改的農業(yè)企業(yè)，在龍頭企業(yè)申報認定和提檔升級時予以優(yōu)先推薦。在執(zhí)行好省市激勵政策的基礎上，各地要結合實際，因地制宜制定針對性和可操作性強的扶持政策。 附件3 常州市十大農產品品牌提升三年行動方案 （2021-2023年） 為進一步提升我市“常”字號農產品的品質內涵度、品牌競爭力、市場美譽度，持續(xù)提升我市農業(yè)品牌市場競爭力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，特制定本行動方案。 一、總體思路 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央和省市農村工作會議精神，按照“整合資源、集中力量、強化培育、扶優(yōu)扶強”的原則，大力實施新一輪農業(yè)品牌提升行動，全力打造“常字號”農產品認證品牌，培育一批高知名度、高美譽度、高忠誠度的農業(yè)強勢品牌。 二、目標任務 到2023年完成三大目標： ——戰(zhàn)略目標。整合常州市農產品品牌資源，構建品牌化、數字化相互賦能為核心的“1+10+N”品牌集群，推進“常字號”認證品牌與十大農產品品牌和各認證企業(yè)品牌、產品品牌協(xié)同發(fā)展。 ——培育目標。完成十大農產品品牌的有效培育，“常字號”品牌認證數量達到30家企業(yè)，完成對“常字號”認證的“10+30”個品牌的品牌數字化改造，整體認證品牌產品溢價提升10%。 ——營銷目標?！俺Ｗ痔枴闭J證品牌核心價值獲得高效傳播，在市場端實現全面引爆，在消費端提升知名度、認知度和好感度，在行政端獲得廣泛關注，從而產生更高的品牌溢價和政策傾斜。 三、工作任務 （一）制定品牌集群戰(zhàn)略。構建“常字號”農業(yè)認證品牌，塑造常州市農業(yè)品牌集群統(tǒng)一形象，以“常字號”為核心統(tǒng)一面向市場傳播同一個聲音。打造“常字號”認證品牌，以產品品質為基礎，依托品牌評價科學模型，進行縣區(qū)級農產品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產品品牌有效評選，形成認證型市級農產品品牌模式。從區(qū)域、品質、管理、功能以及價值等多個維度形成一整套科學的、系統(tǒng)的品牌認證標準體系。建立“常字號”農業(yè)品牌認證管理架構，創(chuàng)新管理運營模式，探索數字化與品牌化雙輪驅動模式。細化目標職責和項目清單，明晰戰(zhàn)略架構、戰(zhàn)略目標、組織模式、管理體系及戰(zhàn)略路徑等內容。 （二）健全十大品牌培育機制。十大品牌培育主體按照“一品一策”思路，請專業(yè)機構制定品牌培育規(guī)劃，科學規(guī)劃品牌傳播形象體系，指導品牌運營管理，制定品牌傳播計劃。要求制定三年培育提升計劃方案，明確每年目標任務、建設內容、資金計劃等，確保精準施策。聯(lián)合品牌評價機構，每年對十大品牌進行價值跟蹤評估，指導規(guī)劃品牌建設發(fā)展方向，提升品牌可持續(xù)發(fā)展能力。 （三）夯實品牌信用體系。十大品牌培育主體強化品牌提升基礎建設，推進經營規(guī)模化、基地生態(tài)化、生產標準化和管理規(guī)范化。探索建立原產信用體系，制定原產標準，推進原產地產品認證和信用體系建設。加強溯源體系建設，實現十大品牌產品追溯覆蓋率100%，加大品牌農產品檢測力度。嚴格準入退出機制，推進主體誠信經營，落實行政、金融、保險等聯(lián)合懲戒機制，引導生產經營主體誠信自律。 （四）強化品牌傳播。制定“常字號”農產品品牌傳播策略。引導品牌培育主體重視品牌宣傳，挖掘品牌內涵，講好品牌故事，利用多種形式加強與各類媒體的聯(lián)系與合作，多平臺宣傳推廣品牌。利用動車、地鐵、公交、商業(yè)街區(qū)、酒店等宣傳十大農產品品牌。向全市學校、醫(yī)院、企業(yè)、機關食堂等集中用餐單位推介品牌農產品。引導大型收貯運企業(yè)、餐飲配送企業(yè)、大型餐飲企業(yè)營銷品牌農產品，占領本地市場。 （五）深化多元營銷。制定“常字號”農產品營銷策略。鼓勵農業(yè)品牌培育主體通過發(fā)展電子商務、直銷配送、農超（校、社）對接等新型營銷模式，實現線上線下結合，生產、經營、消費無縫鏈接。鼓勵在國內大中城市建立專賣店和連鎖店，發(fā)展專區(qū)專銷、直供直銷，擴大品牌影響和市場占有率。鼓勵參加各類農產品展銷會，在全國農交會上建設常州農業(yè)品牌專館，集中展示常州農業(yè)品牌形象。鼓勵各地結合農民豐收節(jié)等舉辦具有地方特色的農業(yè)展會。加大創(chuàng)新融合力度，做好年貨大街和品牌節(jié)活動。 四、保障措施 （一）強化組織領導。各地要進一步提高認識，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、農業(yè)農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制。各級農業(yè)農村部門要細化工作任務，各司其職，密切協(xié)作配合，形成分級負責、任務明確、上下聯(lián)動、協(xié)調推進的工作機制。要以品牌為引領，把實施十大農產品品牌提升作為率先基本實現農業(yè)農村現代化的重點工程來抓，確保品牌培育任務落地見效，推動農業(yè)高質量發(fā)展。 （二）強化政策扶持。各地要把安排品牌建設資金對十大品牌重點打造。市級設立農產品品牌建設專項資金，用于農業(yè)品牌建設及宣傳推廣。各地各部門要加大涉農資金整合力度向農業(yè)品牌建設傾斜，支持農產品品牌規(guī)劃、培育、營銷、宣傳、保護和標準化生產基地建設。充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，通過多種形式吸引金融、社會資本共同參與農業(yè)品牌建設。 （三）強化科技支撐。加快農業(yè)科技產學研一體化進程，建立健全產前、產中、產后全過程相配套的技術服務體系。推動新品種培育和配套標準化技術的集成推廣應用，開展主要農產品高值化加工與綜合利用關鍵技術研究，形成一批推動農業(yè)產業(yè)拓展和農產品價值提升的關鍵技術，全面提升農產品品牌科技含量。 （四）強化監(jiān)管考核。農產品品牌建設將列入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標體系，對各地農業(yè)品牌建設的扶持政策、投入資金、培育成績、培育評價等進行考核。各地各有關部門要加強聯(lián)動，嚴厲打擊農業(yè)品牌方面的假冒偽劣、侵犯產權等行為，共同維護常州農業(yè)品牌公信力和良好聲譽。 附件4 常州市智慧農業(yè)發(fā)展三年行動方案 （2021-2023年） 為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于高質量推進數字鄉(xiāng)村建設的實施意見》等文件精神，全面落實市委、市政府關于推進智慧農業(yè)發(fā)展的部署要求，扎實推進智慧農業(yè)賦能升級，結合我市實際，制定本行動方案。 一、總體思路 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，推動數字技術與農業(yè)農村經濟深度融合，將發(fā)展智慧農業(yè)作為促進農業(yè)轉型升級的重要抓手，突出先進性、示范性、實用性，依托常州資源稟賦和農業(yè)特色產業(yè)基礎，推動大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能技術在農業(yè)農村領域全產業(yè)、全鏈條覆蓋應用，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農業(yè)農村經濟實現高質量發(fā)展。 二、發(fā)展目標 到2023年，建設完成市農業(yè)大數據中心；規(guī)模設施農業(yè)物聯(lián)網技術推廣應用面積占比達27%；建設市級智能化“數字農場”1個，依托十大現代農業(yè)產業(yè)園重點建設智慧農業(yè)產業(yè)園10個；建設智能化農場20家以上，建設數字農業(yè)農村示范基地20個；農業(yè)電商交易額達到70億元；建設農產品信息化產地冷鏈保鮮設施100個，智慧農業(yè)發(fā)展水平走在全省前列。 三、主要任務 （一）實施大數據建設行動 1.推進農業(yè)農村大數據中心建設。加強鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，加大與常州大學阿里大數據學院產學研合作，建設常州市農業(yè)農村大數據中心。建立完善農戶和新型生產經營主體、自然資源大數據、農業(yè)大數據、農業(yè)重要種植資源等多個主體數據庫、產業(yè)鏈數據庫以及空間資源數據庫，構建全市農業(yè)農村數據資源“一張圖”，形成農業(yè)數據資源體系，并對外提供統(tǒng)一的數據共享和信息共享服務。 2.推進農業(yè)大數據平臺應用建設。挖掘農業(yè)大數據商用、政用、民用價值，生產服務政府、服務市場、服務公眾的農業(yè)大數據產品，促進農業(yè)提質增效。建設1個統(tǒng)一的農業(yè)政務管理系統(tǒng)，集成涉農項目一體化管理平臺、農村集體資產監(jiān)管平臺、農產品質量監(jiān)管追溯平臺、長江流域禁捕退捕平臺等高效運行，探索“互聯(lián)網+高標準農田”在線監(jiān)管、實施農機化管理“一張網”、建設綠色農資經營服務平臺。鼓勵開展以生豬、家禽、螃蟹、青蝦等特色品種為重點的單品種全產業(yè)鏈大數據綜合應用試點。 （二）實施生產智能化行動 3.推進農業(yè)全產業(yè)鏈智能化建設。圍繞我市優(yōu)質稻米、花卉苗木、特種水產、精品茶果、規(guī)模畜禽、休閑觀光等優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)推進全產業(yè)鏈數字技術應用，加強物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等信息技術深化應用，促進與農業(yè)生產模型緊密結合，全面提升農業(yè)生產智能化管控水平。到2023年，全市規(guī)模設施農業(yè)物聯(lián)網技術推廣應用面積占比達27%。 4.推進現代農業(yè)產業(yè)園智能化建設。依托十大現代農業(yè)產業(yè)園打造全市智慧農業(yè)技術發(fā)展先行區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)孵化區(qū)。建設園區(qū)智慧農業(yè)生產管理中心，提升智能化生產與管理水平?，F代農業(yè)產業(yè)園重點發(fā)展智能畜禽、智能漁業(yè)、智能園藝等，信息技術覆蓋面積達50%以上。到2023年，建設市級智能化“數字農場”1個、智慧農業(yè)產業(yè)園10個。 5.推進智慧農業(yè)新技術裝備研發(fā)。發(fā)揮科研院所、IT企業(yè)創(chuàng)新源頭作用，與農業(yè)基地建立產學研合作機制，建設一批農業(yè)物聯(lián)網技術研發(fā)與應用創(chuàng)新平臺。加快研發(fā)智能生產技術，鼓勵農機裝備行業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，提升農業(yè)裝備智能化水平。到2023年，建設“智能化”農場20家以上。 （三）實施經營網絡化行動 6.推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城。大力實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，引導優(yōu)勢特色產業(yè)與農產品電子商務融合發(fā)展，建設網銷農產品集中產區(qū)和產業(yè)帶。培育一批常州特色農產品網絡品牌，以品牌化引領規(guī)?；a、標準化管理和產業(yè)化經營，提高特色農產品辨識度、知名度和美譽度。積極創(chuàng)建“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程試點縣，打造產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的智慧農業(yè)示范村（鎮(zhèn)）。到2023年，建設“互聯(lián)網+”農產品出村進城示范縣1家、數字農業(yè)農村示范基地20個。 7.推進農產品電商基礎建設。完善農村電商公共服務體系，依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等發(fā)展農村電商末端網點，加快市（區(qū)、縣）、鎮(zhèn)、村三級農村電商服務站點體系建設。鼓勵電商企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、區(qū)縣政府開展合作，建立農產品電商孵化基地、產業(yè)園等服務機構，提升農產品商品化服務能力。到2023年，實現市（區(qū)、縣）、鎮(zhèn)、村三級農村電商服務站點全覆蓋，農業(yè)電商交易額達到70億元。 8.推進智慧冷鏈體系建設。圍繞“米袋子”和“菜籃子”工程，鼓勵村級集體經濟組織和農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體加強農產品分等分級、加工包裝、冷鏈物流等基礎設施建設，提升農產品標準化、電商化改造能力，構建農產品產地冷鏈體系。建設倉儲冷鏈全程監(jiān)控平臺，加強傳感器、射頻識別、溫控標簽及實時監(jiān)控等技術應用，提升倉儲保鮮設施自動化、智能化管理及運營水平。到2023年，建設農產品信息化產地冷鏈保鮮設施100個以上。 （四）實施服務便捷化行動 9.推進信息服務工程。引導各類社會主體利用信息網絡技術，開展市場信息、農資供應、廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、農產品初加工、農業(yè)勞動力、農業(yè)氣象“私人定制”等領域的農業(yè)生產性服務，建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。以益農信息社為重點構建農業(yè)信息服務體系，實現農業(yè)農村信息工作進村入戶。到2023年，累計設立星創(chuàng)天地、農村科技服務超市、農技服務公司等各類涉農科技服務主體10家。 10.推進網絡應用技能培訓。推動農業(yè)部門、教學科研機構、農業(yè)信息化企業(yè)等聯(lián)合在鄉(xiāng)村振興課堂、農業(yè)園區(qū)等地共建教學實訓基地，采取專家授課、實踐學習、在線指導、論壇交流等方式，開展農業(yè)信息化技能知識培訓，提高生產實踐應用能力。持續(xù)開展農民手機應用技能培訓，讓手機成為“新農具”，直播成為新農活，全面提升農民運用手機上網發(fā)展生產、便利生活和增收致富能力。 四、保障措施 1.強化組織領導。各地充分認識智慧農業(yè)發(fā)展是解決農業(yè)供給側結構性矛盾的重要舉措，是提升農業(yè)質量效益和競爭力的必要手段，結合本地區(qū)實際，將智慧農業(yè)發(fā)展理念融入農業(yè)農村工作全過程，制定出臺具體實施方案，逐級分解任務，明確責任進度，確保智慧農業(yè)發(fā)展取得預期成效。 2.強化政策支持。加大智慧農業(yè)發(fā)展投入力度，各轄市區(qū)和市級要設立專項資金扶持智慧農業(yè)建設，對產業(yè)發(fā)展、生產經營、管理決策和服務應用等智慧農業(yè)相關領域進行扶持。重點支持各級農業(yè)部門開展農業(yè)智能化設備推廣應用、智慧冷鏈體系建設，支持農產品電商集聚區(qū)、產業(yè)園建設，對農產品網上營銷以獎代補，開展信息進村入戶提升，確保益農信息社運營經費。 3.強化科技支撐。加大與產學研單位合作力度，促進互聯(lián)網、大數據、人工智能和農業(yè)農村發(fā)展的深度融合，建立涵蓋各產業(yè)鏈的現代智慧農業(yè)科技創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批智慧農業(yè)農村領域科技工作人員和高水平的科技管理團隊。 4.強化考核評價。建立以“數字農業(yè)農村發(fā)展水平”指標為導向的責任主體考核方式，把智慧農業(yè)工作納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標體系。對智慧農業(yè)設施建設、物聯(lián)網接入進度等指標進行定期督促檢查，分半年度對完成情況進行考核評價和動態(tài)評估，確保全市智慧農業(yè)建設有序推進。 5.強化宣傳引導。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視及新媒體作用，加大智慧農業(yè)工作的宣傳力度，全面展現“互聯(lián)網+”現代農業(yè)和農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)和新成果，為智慧農業(yè)發(fā)展營造濃厚的社會氛圍。 附件5 常州市現代種業(yè)提升三年行動方案 （2021-2023年） 種子是現代農業(yè)科技創(chuàng)新之源和農業(yè)農村綠色發(fā)展之本。為進一步激發(fā)常州種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提升種質資源保護開發(fā)利用水平，促進常州現代種業(yè)高質量發(fā)展，推進常州現代農業(yè)轉型升級，結合我市實際，制定本方案。 一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快發(fā)展現代種業(yè)的決策部署，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革的要求，創(chuàng)制攻關高質量綠色品種，提升種子種苗質量，轉變種業(yè)服務方式，培育新型種業(yè)市場主體，延伸種業(yè)產業(yè)鏈條，構建常州現代種業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展體系。 二、工作目標 到2023年，構建農牧漁產業(yè)全覆蓋，品種成果全省領先的常州特色現代種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系?；窘⑦m應農業(yè)結構調整和區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展的種子種苗服務體系，生產經營主體發(fā)展壯大，種子種苗服務水平取得突破。優(yōu)良品種示范推廣水平顯著提高，主要農作物良種覆蓋率達98%，種畜禽主推品種覆蓋率達90%，主要水產養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達到90%以上。種業(yè)監(jiān)管服務水平全面提升，種子質量追溯體系基本完善，力爭農作物種子質量綜合抽檢合格率達到98%。力爭1家種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定在全國同行業(yè)前10強，做大做強3家超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，培育5家超千萬元、10家超百萬元產值的專業(yè)化特色種子種苗企業(yè)，2023年達到種業(yè)引領三產融合的延伸產業(yè)總產值30億元。 三、工作重點 （一）推動現代種子種苗科技創(chuàng)新發(fā)展。建設市級種子種苗創(chuàng)新重點實驗室，圍繞種子種苗產業(yè)發(fā)展目標，重點在水稻、家禽、河蟹、青蝦等育種領域實施重大品種科技創(chuàng)新。進一步加大改革創(chuàng)新，優(yōu)化體制機制，為江蘇（武進）水稻研究所建設高水平的研究團隊和研究平臺建設提供“特區(qū)”政策，傳承和弘揚武進水稻所精神，培育出更多優(yōu)質多抗水稻新品種，使其成為常州稻米產業(yè)高質量發(fā)展的持久“核芯”。支持立華牧業(yè)、楓華牧業(yè)等國家畜禽核心育種場建設，加強對外協(xié)作，深化與科研院所的合作，推進育種創(chuàng)新，積極應用現代育種新技術和新方法，強化技術引進和消化吸收，加快畜禽種苗創(chuàng)新步伐。依托“諾亞一號”河蟹良種選育工作基礎，持續(xù)推進“長蕩湖1號”和“諾亞2號”等河蟹良種選育，并實現產業(yè)化，促進河蟹產業(yè)健康發(fā)展。支持社渚鎮(zhèn)與中國水產科學研究院淡水漁業(yè)研究中心合作，建設長三角青蝦研究院。 （二）培育現代種業(yè)產業(yè)化集群。以種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新為動力，以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)綜合競爭能力為重點，加快構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業(yè)體系，努力建設種業(yè)強市。建立以種業(yè)技術創(chuàng)新企業(yè)為核心，優(yōu)勢種子（苗）繁育基地為支撐的種業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推動種子研究機構、生產企業(yè)、銷售企業(yè)和推廣機構通過市場化方式，依托現代企業(yè)制度建立深度融合、互利共贏的協(xié)作發(fā)展機制，遵循市場導向、資本紐帶、利益共享、風險共擔原則，共同打造面向市場、面向競爭的種業(yè)產業(yè)化集群。開展“統(tǒng)一供種”等良種補貼試點，重點在水稻良種等方面探索建設良種補貼模式，加快建設一批“常”字牌的規(guī)?；?、標準化、集約化種子種苗生產基地，全面提升良種保障供應能力。積極爭取國家和省種業(yè)發(fā)展引導資金，加大財政對種業(yè)產業(yè)化發(fā)展的扶持力度，推動骨干種業(yè)企業(yè)開展不同形式的兼并重組，撬動社會資本、種業(yè)基金等金融資本投資種業(yè)。引導我市規(guī)模種業(yè)企業(yè)和相關科研單位在國家統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內建設相對集中的南繁基地，同時把規(guī)?；N子生產基地、畜禽、水產育種場建設列入農業(yè)生產功能區(qū)加強扶持，改善提升種子種苗生產基地設施條件，鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)到市外建設種子種苗生產基地。 （三）加強種質資源保護與開發(fā)利用。加大地方優(yōu)質畜禽種源“三豬一雞”（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬、溧陽雞）的保護繁育力度，扶持江蘇（武進）水稻研究所國家水稻基因庫建設，支持地方特色園藝品種（常州青、二月白、烏塔菜、新閘紅蘿卜、溧陽毛尖花紅蘋果、野雞紅桃樹、金壇金沙酥棗、金壇茅麓種、溧陽蘇茶1號）種質資源保護與良種繁育體系建設，加強國家級特種竹繁育基地建設。依托地方特色農業(yè)種質資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，鼓勵支持二花臉、茅麓種、溧陽雞等地方品種申請地理標志產品保護和重要農業(yè)文化遺產，打造區(qū)域公用品牌。鼓勵地方特色種質資源保護單位與產業(yè)化開發(fā)企業(yè)聯(lián)合開拓市場，設立專營店、連鎖店、專柜，開展網上直銷，參加各類展會，推動資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。 （四）推進種業(yè)三產融合發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)協(xié)同產業(yè)鏈上下游企業(yè)，從簡單種子營銷發(fā)展種苗繁育推廣、肥藥農資供應并配套農機農藝等，建設綜合性農事服務中心，實現產業(yè)鏈延伸增值。鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)、園區(qū)、國家農產品地理標志鎮(zhèn)街圍繞區(qū)域農業(yè)特點，打響區(qū)域種業(yè)品牌，發(fā)展一批以種子種苗為特色，輻射農業(yè)生產、農技服務、農產品初級與精深加工、流通、鄉(xiāng)村旅游與農事體驗等產業(yè)，實現種業(yè)新型業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。 （五）健全種業(yè)服務監(jiān)管體系。認真貫徹實施種子法等有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行對種業(yè)生產經營的許可制度，依法加強種子管理，落實工作責任，建立權責明確、分工協(xié)作、運轉高效的種業(yè)監(jiān)管服務體系。加強種業(yè)研發(fā)、試驗和檢測、審核和推廣的管理，加強種業(yè)市場的監(jiān)管，加大種子生產經營和新品種權保護執(zhí)法檢查力度，加大違法行為的打擊和懲處。同時面向種子種苗研發(fā)、生產、流通和使用單位開展普法宣傳和教育培訓，加強種業(yè)法律法規(guī)、政策和管理措施的宣傳，加強種業(yè)信息化服務，引導專業(yè)機構放心育種，實現農民安全放心用種，推動全行業(yè)知法、懂法、守法、用法，營造開放、公平、公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。 四、保障措施 （一）加強組織領導。各地要進一步完善現代種業(yè)管理工作體系，建立健全工作協(xié)調溝通機制和政策保障機制，明確種業(yè)管理工作牽頭部門和責任人，統(tǒng)籌做好各涉種單位的工作銜接和有效配合，把目標任務分解落實到相關單位，指標責任落實到具體人員，保證種業(yè)產業(yè)發(fā)展工作的有序推進和相關目標任務的有效落實。 （二）強化資金扶持。每年從財政支農專項中安排專項資金，扶持我市種業(yè)發(fā)展。重點支持“統(tǒng)一供種”試點、種業(yè)創(chuàng)新、種質資源保護開發(fā)、特色品種創(chuàng)制和品種安全測試及試驗示范推廣、種苗服務中心和種子種苗繁育供應中心建設、種業(yè)三產融合發(fā)展等。強化政策落實，推進種業(yè)企業(yè)落實相關的附屬設施用地政策，支持種業(yè)生產優(yōu)勢區(qū)域建立相對集中、長期穩(wěn)定的種子科研和生產基地，提升良種保障供應能力。對符合條件的先進適用制種機械、種子種苗生產與加工機械、種畜禽和水產苗種等養(yǎng)殖機械享受農機具購置補貼。統(tǒng)籌推進現代種業(yè)與區(qū)域經濟、生態(tài)建設等政策融合，整合扶持政策，推動種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 （三）強化管理服務。各地要廣泛開展國家和省、市有關種業(yè)發(fā)展政策及新修訂《江蘇省種子條例》的宣貫實施，利用媒體及時做好現代種業(yè)產業(yè)發(fā)展推進舉措、經驗成效和典型樣板的宣傳工作；要加快推進“互聯(lián)網+現代種業(yè)”建設，實現種業(yè)產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的信息化管理和優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)、技術、品種信息依法公開；要分產業(yè)分時段對種業(yè)產業(yè)產值進行統(tǒng)計總結。 附件6 國家農產品質量安全市提升三年行動方案 （2021—2023年） 為深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質量發(fā)展要求，打造農產品質量安全示范樣板，引導農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展，探索助推現代農業(yè)“310”發(fā)展計劃新路徑，加快推進質量興農和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據《農業(yè)農村部關于命名第二批國家農產品質量安全縣（市）的通知》（農質發(fā)〔2019〕9號）、《省政府辦公廳關于推進農產品質量安全示范省的意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕6號）和《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管標準化提升工作的通知》（蘇農辦質〔2019〕9號）等文件要求，結合我市實際，制定本行動方案。 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以農業(yè)高質量發(fā)展為目標，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持“四個最嚴”總要求，堅持黨政同責、屬地管理原則，堅持市場主導、綠色發(fā)展導向，鞏固提升國家農產品質量安全市創(chuàng)建成效，不斷筑牢農產品質量安全防線。立足產前源頭控制、產中過程監(jiān)管、產后質量追溯三大環(huán)節(jié)，突出“質量追溯覆蓋、標準化生產、監(jiān)測監(jiān)管效能、品牌認證提升、模式機制創(chuàng)新”五大抓手，強化資源統(tǒng)籌、示范先行，打造全域化農產品質量安全大樣板，提高農產品質量安全水平，提升農產品質量效益和綜合競爭力，夯實質量興農綠色發(fā)展基礎。 二、發(fā)展目標 到2023年，爭取評審通過市級以上農業(yè)標準項目10個以上；全市綠色優(yōu)質農產品比重超過68%以上，爭取位列全省第一方陣；全市每年地產農產品質量安全抽檢合格率保持在98%以上，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件；全面推行“風格化+精準監(jiān)管”模式，進一步提升農產品質量安全監(jiān)管能力，實施好“百千萬”工程，建成5個左右五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站、100個村級農產品質量安全服務示范站；新認證農產品地理標志保護產品3個左右。 三、工作重點 1.標準應用再提高。一要制定完善標準。堅持標準引領質量發(fā)展理念，按照綠色標準要求，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及其他社會化團體制定企業(yè)標準或團體標準，加快綠色種養(yǎng)殖技術、產品分等分級、農產品質量安全管控、農產品冷鏈物流標準制修訂進度。探索建立涵蓋產地環(huán)境、農業(yè)投入品等要素，涉及農產品生產、加工、分級、包裝、儲運等環(huán)節(jié)的全鏈條標準體系，加強農業(yè)新技術引進、推廣、集成與應用，加緊修訂完善落后標準，無標制標、缺標補標，推進先進標準與生產實際緊密銜接，做到當地主導優(yōu)質特色農產品生產加工重點環(huán)節(jié)有標可依。二要加強標準推廣。提高農產品按標生產水平，要將相關的農業(yè)標準簡化成“明白紙”“掛歷圖”“口袋書”，引導規(guī)模生產經營主體制標用標，提高標準轉化應用覆蓋度。三要開展標準基地創(chuàng)建。積極開展標準化示范基地創(chuàng)建工作，規(guī)模生產主體要推進良好農業(yè)規(guī)范、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品等品牌創(chuàng)建，確保年認證數量有所增長。 2.質量追溯爭領先。全面提升規(guī)模農產品生產主體信息化管理水平，繼續(xù)大力推行食用農產品合格證制度建設，實施“網格化+精準監(jiān)管”，到2023年底，納入全省農產品質量追溯平臺監(jiān)管的主體達3萬家以上，實現“六個全覆蓋”。即：入網主體日常巡查、產品質量追溯、生產經營檔案電子化管理、主體培訓、產品檢測和更新等六個全覆蓋。實施好“百千萬行動”工程：建成100個市農產品質量安全監(jiān)管村級服務示范站。按照常州市村級服務站建設地方標準，加強和完善農產品質量安全監(jiān)管村級服務示范站建設，進一步明確村級服務站的工作內容，對村級服務站的運維，軟件升級服務、培訓等通過政府購買服務的方式，確保村級服務站正常有序開展工作。年開具食用農產品合格證1000萬張以上。對納入全省農產品質量追溯平臺監(jiān)管的主體，要強化生產經營者主體責任，對主體所屬生產基地、社員單位開展質量安全服務，加強投入品管理、生產過程管控、產品質量檢測等，每個入網主體每年開具食用農產品合格證200張以上。3萬家生產主體納入省追溯平臺。定期組織對目前所有納入“常州市農產品質量安全監(jiān)管平臺”的主體基本信息進行再核查，在全市范圍內遴選一批基礎條件好、信息化程度高、合格證使用多的企業(yè)、家庭農場、合作社等，納入全省農產品質量追溯平臺。 3.探索開展信用體系建設。一要建立信用檔案。根據省農產品質量安全信用管理辦法等文件精神，加快建立生產經營者信用檔案，將生產檔案記錄、食用農產品合格證開具、追溯標識加貼等作為主體信用評價的重要指標。加強信用信息交換共享，推動農產品質量安全相關信息資源共建共享，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網絡。二要建立獎懲機制。逐步建立健全守信激勵、失信懲戒機制，大力推進信用分級分類監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結合。建立信用信息披露和信用修復機制，推動建立誠信獎勵、失信懲戒的良性機制。三要開展承諾建設。督促龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等生產經營主體開展農產品質量安全社會承諾，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，增強依法誠信經營意識，主體承諾率達100%，公示上墻，接受社會監(jiān)督。全面落實農業(yè)新型經營主體質量安全責任和內檢員制度，質量安全承諾書簽訂率達100%，指導企業(yè)完善質量保障管控措施和機制，切實提升生產管理能力和水平。 4.品牌打造爭佳績。按照“整合資源、集中力量、強化培育、扶優(yōu)扶強”的原則，著力打造一批產品質量優(yōu)、科技含量高、市場競爭力強的“?！弊痔栟r產品品牌，推進“常字號”認證品牌與以地理標志農產品為主的十大農產品品牌和各認證企業(yè)品牌、產品品牌協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域品牌10個以上，其中農產品地理標志保護產品3個以上。到2023年，各轄市、區(qū)每年統(tǒng)一組織參加大型展會、品牌推介會不少于2次，促進產銷對接、優(yōu)質優(yōu)價，叫響做靚一批能為常州農業(yè)增值添彩的公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。 5.檢測能力大提升。一要加強隊伍建設。穩(wěn)定和加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系，補齊工作短板，推動“三定一考核”網格化監(jiān)管提檔升級。實施農產品質量安全監(jiān)管能力提升工程，重點提升轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）、基地（企業(yè)）三級檢測隊伍的能力。二要開展精準檢測。根據省農業(yè)農村廳統(tǒng)一部署，在常州市全市范圍內開展農殘膠體金試點工作，并通過現場交流、培訓等多種方式，擴大農殘膠體金檢測技術的宣傳和推廣應用。在100個村級服務站中遴選30個作為農殘膠體金精準檢測示范點，每個村級服務站所有生產主體的產品要開展農殘膠體金檢測做到全覆蓋，為精準監(jiān)管提供強有力技術支撐。三要加強檢驗檢測機構管理。積極探索委托監(jiān)管、制定監(jiān)管、派駐監(jiān)管等新模式，依法開展農產品質量安全檢驗檢測機構考核，加強證后管理，積極發(fā)揮第三方檢測檢測機構考核，加強證后管理，積極發(fā)揮第三方檢驗檢測機構的補充作用。四要定期開展培訓。要以基層一線檢測人員為主，每年對轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、批發(fā)市場等開展農產品檢測的骨干技術人員開展技術培訓，不斷提升基層檢測水平。 6.監(jiān)管能力和應急能力大提升。一是提升監(jiān)管能力。落實“屬地管理、分級負責”監(jiān)管責任，強化監(jiān)管隊伍建設，確保機構、人員、經費穩(wěn)定。圍繞有機構、有固定人員、有檢測設備、有檢測任務、有監(jiān)管手段、有經費保障“六有”標準，加快標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設，建立健全網格化監(jiān)管機制，加強和完善鎮(zhèn)村監(jiān)管員制度，做到村有人看、鎮(zhèn)街有人管、區(qū)縣有人查。2023年，全市爭取建成5個以上五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站。二是提升農產品質量安全市電子臺賬建設。強化安全市工作考核指標數據要素化建設，著力推動考核信息的智能化歸集整理、分析研判，定期開展農產品質量安全市工作督導，提高監(jiān)管效能，為精準監(jiān)管提供數據支撐。三是提升應急能力。不斷優(yōu)化農產品質量安全應急預案，提高可操作性，開展應急培訓和演練，提高突發(fā)事件應急處置能力。針對問題多發(fā)地區(qū)和重點品種，及時排查風險隱患，做到早發(fā)現、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性農產品質量安全風險。 7.執(zhí)法能力大提升。堅持“發(fā)現問題是業(yè)績，解決問題是政績”的理念，提升依法行政的意識和能力，促進依法行政工作標準化、規(guī)范化。將農產品質量安全作為農業(yè)綜合執(zhí)法的重要職責，理順農產品執(zhí)法制度和流程，建立監(jiān)管與執(zhí)法部門工作聯(lián)動機制，加大違法案件查處力度，公布監(jiān)督舉報電話，通過檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等方式加大處罰力度，做到有案必查、查必到底。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體系改革為契機，將農業(yè)綜合執(zhí)法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動農產品執(zhí)法工作深入基層?？h級農產品質量安全執(zhí)法機構要配齊現場檢測設備、攝像照相設備、電子碼識讀器、執(zhí)法記錄儀、錄音筆、移動執(zhí)法終端查詢機等必要的執(zhí)法調查取證設備等。 四、保障措施 1.強化組織領導。緊緊依靠黨委政府，把農產品質量安全提升行動作為重大工程，成立農產品質量安全提升行動領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要聯(lián)合市場監(jiān)管、公安和自然資源等部門，建立聯(lián)席會議制度，加強機構、人員、經費等保障，強化協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌推進，形成合力。各地要結合本地區(qū)實際，制定切實可行的農產品質量安全提升規(guī)劃或發(fā)展意見，細化目標任務，明確職責分工，加大推進力度。 2.強化政策扶持。各地要制定實施細則，出臺相應的扶持政策，加大專項資金支持力度，明確建設進度、目標及任務，確保農產品質量安全提升行動順利實施。要以農產品質量安全追溯體系建設和試行食用農產品合格證為重點，落實農產品質量安全追溯掛鉤政策，建立政策扶持激勵機制，加大對可追溯產品的市場推介力度，倒逼質量追溯提檔擴面食用農產品合格證全覆蓋。 3.強化考核培訓。將農產品質量安全提升行動納入年度農產品質量安全延伸績效考核和“質量強市”考核范圍，各地要建立落實工作考評機制，科學設置指標，加大對相關部門及責任人員的考核評價。要加強對鎮(zhèn)街、企業(yè)主體農產品質量安全管理人員政策、技能、責任意識培訓力度，提升實訓輪訓效果和業(yè)務素質，建立一支想干事、能干事、干成事的農產品質量安全監(jiān)管隊伍，滿足高質量發(fā)展要求。 4.強化社會共治。全面落實農產品生產者主體責任，嚴格落實地方政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，充分調動社會力量廣泛參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加快形成主體自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的農產品安全社會共治格局。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立違法違規(guī)行為信息披露制度和有獎舉報機制，推動形成全社會關心支持農產品質量安全的良好氛圍。 |