各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)土資源有效保護(hù)和合理利用，全面推進(jìn)依法治國(guó)土建設(shè)，根據(jù)國(guó)土資源部、江蘇省國(guó)土資源廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好全市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作通知如下：
一、主要任務(wù)
與我市開展2016年度土地變更調(diào)查同步，開展2016年度衛(wèi)片檢查工作。通過(guò)開展衛(wèi)片檢查，監(jiān)督檢查全市國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，評(píng)估年度國(guó)土資源管理秩序；督促依法查處整改國(guó)土資源違法行為；評(píng)估檢驗(yàn)國(guó)土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動(dòng)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)我市國(guó)土資源管理秩序健康有序發(fā)展。
二、檢查對(duì)象
2016年度土地衛(wèi)片檢查的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。
2016年度礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
三、時(shí)間安排
2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作具體步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排如下：
第一階段：自查整改階段（4月30日前）。各轄市、區(qū)將衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查同步開展，依據(jù)2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑的合法性判定成果以及部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)，對(duì)照有關(guān)政策界限和工作要求，逐宗開展實(shí)地核查。對(duì)所涉土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅依法依規(guī)落實(shí)查處整改；對(duì)在日常執(zhí)法監(jiān)管中已經(jīng)立案查處但尚未結(jié)案的，依法抓緊推進(jìn)結(jié)案，積極消除違法狀態(tài)。各地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作開展情況和初步數(shù)據(jù)成果，于4月30日前報(bào)市政府，同時(shí)抄送市國(guó)土局。
第二階段：市級(jí)督查驗(yàn)收階段（5月1日—5月20日）。市國(guó)土局組織對(duì)各地自查整改成果上報(bào)數(shù)據(jù)開展書面審核，對(duì)各地拆除、復(fù)耕情況逐宗實(shí)地核實(shí)，并出具驗(yàn)收意見。市政府組織土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制成員單位，對(duì)各轄市、區(qū)年度衛(wèi)片執(zhí)法工作開展市級(jí)督查驗(yàn)收。通過(guò)書面審核、實(shí)地檢查和市級(jí)督查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)上報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在不報(bào)、瞞報(bào)等弄虛作假行為的，退回限期整改糾正后重新上報(bào)，并視情節(jié)輕重，采取通報(bào)批評(píng)或追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。查處整改落實(shí)不到位情況突出的，不得通過(guò)驗(yàn)收。各轄市、區(qū)根據(jù)市級(jí)督查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)一步改進(jìn)完善，于5月25日前將本地區(qū)2016年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作報(bào)告和數(shù)據(jù)成果報(bào)市政府，同時(shí)抄送市國(guó)土局。5月30日前，市級(jí)完成數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收，向省級(jí)報(bào)送自查整改成果資料。
第三階段：市級(jí)警示約談及問(wèn)責(zé)階段（5月21日—5月31日）。根據(jù)市級(jí)督查驗(yàn)收結(jié)果，比對(duì)日常國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管情況，對(duì)日常履職不到位的，予以通報(bào)批評(píng)。問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)，由市政府開展警示約談工作，督促相關(guān)地區(qū)進(jìn)一步落實(shí)查處整改。對(duì)查處整改后仍符合責(zé)任追究條件的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。根據(jù)衛(wèi)片檢查結(jié)果，將土地管理秩序混亂、違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重、涉土信訪問(wèn)題突出的鎮(zhèn)（街道），列為“土地執(zhí)法重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）”進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法，采取限制性監(jiān)管措施，開展約談和問(wèn)責(zé)等。
第四階段：迎接上級(jí)督查驗(yàn)收階段（3月—6月）。各轄市、區(qū)要認(rèn)真做好迎接省級(jí)督查督導(dǎo)及審核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，結(jié)合省級(jí)督查、審核意見，切實(shí)做好有關(guān)查處整改工作，及時(shí)完善衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)成果。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎瑥?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)要高度重視，對(duì)2016年度衛(wèi)片檢查的新變化，尤其是對(duì)將衛(wèi)片檢查與全域土地例行督察相結(jié)合工作給予密切關(guān)注。要將衛(wèi)片檢查作為政府落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的重要手段，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作方案。以規(guī)范查處違法行為和推動(dòng)查處整改落實(shí)到位為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)查處整改，消除違法狀態(tài)。國(guó)土資源部抽查采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，即隨機(jī)抽查檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，以適當(dāng)方式及時(shí)公開檢查結(jié)果。各地要高度重視，做好相關(guān)迎檢和案件查處工作。
?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，明確職責(zé)分工。各轄市、區(qū)是衛(wèi)片檢查自查整改的主體，對(duì)查、報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。在圖斑核查階段，要排查徹底、數(shù)據(jù)翔實(shí)、定性準(zhǔn)確；在違法查處階段，要堅(jiān)持以消除違法狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，做到查人查事雙到位。各地報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查最終成果數(shù)據(jù)，須經(jīng)本級(jí)政府審核同意后上報(bào)。自查工作結(jié)束后，對(duì)2016年度衛(wèi)片檢查全部遙感監(jiān)測(cè)圖斑，按照一卷一冊(cè)進(jìn)行立卷歸檔。市國(guó)土局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，選取重大典型案件進(jìn)行直接查處、掛牌督辦、公開通報(bào)。
?。ㄈR抓共管，深化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土主體、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、科技支撐”的土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)土部門要切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管違法違規(guī)行為，發(fā)揮執(zhí)法整改合力作用；國(guó)土部門內(nèi)部建立健全國(guó)土資源綜合執(zhí)法內(nèi)部聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮綜合效應(yīng)；強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，宣傳引導(dǎo)盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益；充分發(fā)揮科技平臺(tái)在動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查和日常監(jiān)管中的作用。
?。ㄋ模┙C(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地要進(jìn)一步加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處整改違法行為，著重推動(dòng)執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，努力將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”，積極推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。建立衛(wèi)片執(zhí)法倒逼機(jī)制，健全年度衛(wèi)片檢查結(jié)果與日常執(zhí)法工作成效相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將衛(wèi)片檢查結(jié)果與日常執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果印證比對(duì)，對(duì)日常執(zhí)法工作履職不到位的，要予以通報(bào)批評(píng)和追究責(zé)任，問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)，可啟動(dòng)約談、問(wèn)責(zé)程序。
各地各部門在工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題，要及時(shí)與市政府辦公室、市國(guó)土局聯(lián)系。市政府辦公室聯(lián)系人：鄭躍進(jìn)，電話：85680271；市國(guó)土局聯(lián)系人：趙迅燕，電話：88060737。
常州市人民政府辦公室
2017年1月9日
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