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做好2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)全面把握全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、市委全會(huì)精神，堅(jiān)決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，深入推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，加快打造新能源之都，邁入GDP萬億之城，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化的常州答卷，確保高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)。為此，提出以下工作建議：

（一）聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)更快躍升。全力打造“新能源之都”。圍繞“發(fā)、儲(chǔ)、送、用”四個(gè)環(huán)節(jié)加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)太陽能光伏、動(dòng)力及儲(chǔ)能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級(jí)、融合發(fā)展，積極爭創(chuàng)新能源國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。高質(zhì)量謀劃氫能產(chǎn)業(yè)、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，推動(dòng)常州“氫灣”建設(shè)，支持國家氫能裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、常州西太湖氫能研究中心等平臺(tái)建設(shè)，加大國內(nèi)外高端儲(chǔ)能項(xiàng)目招引力度，完善儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。到2025年，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億、資本市場新能源常州板塊市值超萬億。精心構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。深入實(shí)施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十百千”工程，著力培育一批龍頭骨干和專精特新“小巨人”企業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與集成電路、機(jī)器人、航空裝備、5G通信等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈的融合滲透，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。精心布局一批“黑科技”“超現(xiàn)代”產(chǎn)業(yè)，著力在區(qū)塊鏈、元宇宙等領(lǐng)域夯實(shí)基礎(chǔ)，在第三代半導(dǎo)體、泛在智能物聯(lián)等未來技術(shù)領(lǐng)域開展更多校地合作項(xiàng)目。攻堅(jiān)突破重大項(xiàng)目。持續(xù)深入開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，謀劃實(shí)施一批示范性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)的“全要素招商”工作機(jī)制，招引總投資超100億元或10億美元項(xiàng)目4個(gè)以上。

（二）聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)科技創(chuàng)新更強(qiáng)活力。建優(yōu)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化科教城“創(chuàng)新之核”作用，加快推進(jìn)智能制造龍城實(shí)驗(yàn)室、長三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心、清潔能源材料技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。推動(dòng)溧陽高新區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)高新區(qū)、天寧高新區(qū)和鐘樓高新產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)。推動(dòng)常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)建設(shè)全省首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范園區(qū)。新增省級(jí)以上眾創(chuàng)空間、孵化器等科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)10家。深化創(chuàng)新合作。落實(shí)長三角科技創(chuàng)新共同體行動(dòng)方案，加速沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，參與環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈共建，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新+協(xié)同”融合發(fā)展，暢通人才、資本、數(shù)據(jù)等要素的流動(dòng)，推動(dòng)部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈競爭實(shí)力和創(chuàng)新能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。加快技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)推進(jìn)“科技新長征”“名城名校合作行”等活動(dòng)，促成企業(yè)與科研院所“牽手”，繼續(xù)突破一批“卡脖子”技術(shù)。深入實(shí)施“揭榜掛帥”產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制，加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，年內(nèi)實(shí)施一批5000萬元以上科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。壯大創(chuàng)新主體。深入開展民營經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提振中小微企業(yè)發(fā)展和投資信心。實(shí)施創(chuàng)新主體“智能”計(jì)劃，凈增高新技術(shù)企業(yè)600家以上，（潛在）獨(dú)角獸企業(yè)累計(jì)超50家、瞪羚企業(yè)累計(jì)超700家。加快塑造有影響力的資本市場“常州板塊”，年內(nèi)新增上市企業(yè)16家，累計(jì)突破100家，上市后備企業(yè)累計(jì)達(dá)450家。發(fā)揮創(chuàng)新資本優(yōu)勢，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年新組建各類投資基金超300個(gè)，認(rèn)繳規(guī)模超300億元。

（三）聚焦改革開放，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大引擎。打開新空間、新載體。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快布局一批功能性項(xiàng)目，形成有集中度、顯示度的階段性成果和富有特色的熱點(diǎn)亮點(diǎn)。著力提升中以常州創(chuàng)新園發(fā)展能級(jí)，全年引進(jìn)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)2個(gè)以上，促成中以技術(shù)合作項(xiàng)目8個(gè)以上。持續(xù)推動(dòng)與我國駐外使領(lǐng)館和重點(diǎn)國別駐華使領(lǐng)館合作，便利國際人士“走進(jìn)來”、我市人員“走出去”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中德、中歐、中瑞、中日韓等國際合作園區(qū)。開辟新通道、新路徑。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)物流通道，積極籌建市級(jí)物流集團(tuán)，放大國家骨干冷鏈物流基地功能，打造服務(wù)蘇浙皖、輻射長三角中軸、對(duì)接國內(nèi)國際的冷鏈物流基地，爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市。探索新模式、新機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，大力推進(jìn)市場主體發(fā)展“一張圖”，深化“質(zhì)量碼”產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，不斷提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的密度與力度。加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與工改系統(tǒng)融合對(duì)接，復(fù)制推廣“拿地即開工”、樁基先行施工、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等創(chuàng)新舉措。聚焦人才公寓、新能源等領(lǐng)域，積極探索REITs等相關(guān)試點(diǎn)，有效激發(fā)民間投資活力。積極創(chuàng)建全國信用示范區(qū)，形成“信用建設(shè)+基層治理”常州樣板。賦能新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、快樂經(jīng)濟(jì)，開展一批彰顯城市品牌的賽事和節(jié)慶活動(dòng)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，聚焦新能源汽車、智能家電等領(lǐng)域，適時(shí)研究推出增量消費(fèi)提振政策，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。

（四）聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)更優(yōu)品質(zhì)。加速融入都市圈。深度接軌上海，共同推進(jìn)實(shí)施《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，持續(xù)開展長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟雙創(chuàng)券通用通兌。推動(dòng)溧陽、金壇融入南京都市圈，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的合作。探索建立錫常協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、文旅、配套等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化主動(dòng)、精準(zhǔn)、有效協(xié)同。拉開城市大框架。開工建設(shè)常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、軌道交通5號(hào)線、丹金高速、中吳大道西延等工程，推動(dòng)淮泰鐵路取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快推進(jìn)老城廂復(fù)興，提升運(yùn)河文化IP創(chuàng)新活力，完成老舊小區(qū)改造98個(gè)、587萬平方米，新增公共停車泊位1萬個(gè)以上。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。深化寧錫常接合片區(qū)國家級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快研究“一縣一策”，有效提升常金同城化發(fā)展、加快常溧一體化發(fā)展水平。推動(dòng)金壇區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。展現(xiàn)鄉(xiāng)村新畫卷。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向廣域延伸、向縱深發(fā)展，完善農(nóng)村“五位一體”綜合管護(hù)體制機(jī)制，年內(nèi)完成村莊改造200個(gè)以上、現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)1.4萬戶。推動(dòng)茅山創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)、東方鹽湖城創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)。

（五）聚焦綠色生態(tài)，彰顯美麗常州更靚顏值。持續(xù)推進(jìn)長江保護(hù)。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，開展“危污亂散低”綜合治理三年行動(dòng)，推動(dòng)國家長江警示片披露問題“當(dāng)年清零”，支持溧陽市、新北區(qū)率先探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色化、低碳化，提速寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化洮滆片區(qū)國家流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，加快建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)。構(gòu)建新型能源體系，大力推動(dòng)金壇鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能二期、國能常州二期等能源項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)綠色低碳。正確處理好發(fā)展與減碳的關(guān)系，統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作，打造一批行業(yè)碳達(dá)峰碳中和典型應(yīng)用場景。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能潛力。深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施600項(xiàng)治氣工程、199項(xiàng)治水工程，PM_2.5濃度以及國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到省定目標(biāo)，太湖治理實(shí)現(xiàn)“兩保兩提”。

（六）聚焦民生幸福，打造共同富裕更多樣板。完整、全面、準(zhǔn)確貫徹“新十條”，堅(jiān)持有力度有溫度相統(tǒng)一的防控策略，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。更大層面拓寬就業(yè)供需渠道，推進(jìn)就業(yè)困難群體特別是離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、建檔立卡低收入農(nóng)戶、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，啟動(dòng)實(shí)施市二院城中院區(qū)搬遷項(xiàng)目，全面投用市兒童醫(yī)院新院、市七院二期；持續(xù)深化醫(yī)療改革，成立市城市醫(yī)療集團(tuán)管理委員會(huì)，更好實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、醫(yī)防協(xié)同”。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育健康普惠，深化核心素養(yǎng)培育，健全心理健康體系，實(shí)施新建、改擴(kuò)建學(xué)校78所，增加學(xué)位3.1萬個(gè)。筑牢“一老一幼”服務(wù)體系，構(gòu)建15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，年內(nèi)完成困難老年人家庭適老化改造2500戶；大力發(fā)展托幼一體和社區(qū)普惠托育服務(wù)，新建市級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施各10家，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4個(gè)。爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，著力構(gòu)建食品安全現(xiàn)代化治理體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。爭創(chuàng)全國文明典范城市，做優(yōu)新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，開展道德講堂建設(shè)“雙百行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展，全面提升社會(huì)文明程度。全力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)穩(wěn)妥處置非法集資、大型企業(yè)債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，積極抓好政策落實(shí)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全、消防安全、糧食安全、能源安全、食品安全、藥品安全、道路交通安全、防災(zāi)減災(zāi)等責(zé)任，守牢安全穩(wěn)定底線。

三、2023年市級(jí)政府投資計(jì)劃安排

2023年政府投資計(jì)劃安排，充分考慮新形勢、新方向、新問題，從項(xiàng)目申報(bào)、前期論證到需求安排，科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目、三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目有序轉(zhuǎn)化。計(jì)劃安排重點(diǎn)把握以下原則：一是保續(xù)建、控新建、綜合平衡。優(yōu)先保障續(xù)建項(xiàng)目，進(jìn)一步控制新建項(xiàng)目，按照量入為出、輕重緩急的原則，實(shí)現(xiàn)政府投資資金和財(cái)政預(yù)算之間的年度銜接與平衡，合理確定年度投資總規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量。二是惠民生、控投資、量力而行。充分發(fā)揮政府投資解決民生領(lǐng)域突出問題和補(bǔ)短板的積極作用，確保效益明顯、群眾期盼、發(fā)展亟需的項(xiàng)目優(yōu)先安排，在從嚴(yán)從緊的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是保重點(diǎn)、控規(guī)模、集約節(jié)約。突出重大交通設(shè)施等提升城市能級(jí)的項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證和投資控制，精準(zhǔn)測算新建項(xiàng)目總投資和年度資金需求，嚴(yán)格限制續(xù)建項(xiàng)目超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。四是促平穩(wěn)、控節(jié)奏、防控風(fēng)險(xiǎn)。考慮政府投資計(jì)劃的連續(xù)性，結(jié)合政府債券和各類專項(xiàng)資金的爭取，把控在建項(xiàng)目的序時(shí)進(jìn)度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

2023年計(jì)劃安排項(xiàng)目共58個(gè)，其中計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目55個(gè)（含續(xù)建項(xiàng)目43個(gè)，新建項(xiàng)目12個(gè)）；預(yù)備項(xiàng)目3個(gè)。2023年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目總投資1473.6億元，年度計(jì)劃投資181.3億元，其中續(xù)建項(xiàng)目年度計(jì)劃投資152.1億元，新建項(xiàng)目年度計(jì)劃投資29.2億元；資金來源由市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排32.1億元，其余通過對(duì)上爭取等多渠道解決。2023年計(jì)劃安排的市級(jí)政府投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)比上年少18個(gè)，年度計(jì)劃投資比上年多46.4億元。分領(lǐng)域具體情況如下：

1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2023年計(jì)劃初排項(xiàng)目18個(gè)，其中實(shí)施項(xiàng)目18個(gè)（含續(xù)建項(xiàng)目15個(gè)，新建項(xiàng)目3個(gè)）。初排項(xiàng)目年度計(jì)劃投資153.9億元，其中續(xù)建項(xiàng)目128.4億元，新建項(xiàng)目25.5億元；市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排13.3億元。

2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2023年計(jì)劃初排項(xiàng)目11個(gè)，其中實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)（含續(xù)建項(xiàng)目8個(gè)，新建項(xiàng)目2個(gè)），預(yù)備項(xiàng)目1個(gè)。初排項(xiàng)目年度計(jì)劃投資4.7億元，其中續(xù)建項(xiàng)目2.6億元，新建項(xiàng)目2.1億元；市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排2.5億元。

3．民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。2023年計(jì)劃初排項(xiàng)目29個(gè)，其中實(shí)施項(xiàng)目27個(gè)（含續(xù)建項(xiàng)目20個(gè)，新建項(xiàng)目7個(gè)），預(yù)備項(xiàng)目2個(gè)。初排項(xiàng)目年度計(jì)劃投資22.7億元，其中續(xù)建項(xiàng)目21.1億元，新建項(xiàng)目1.6億元；市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排16.3億元。