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| 關(guān)于印發(fā)《常州市“十三五”時期公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施方案》的通知 常司發(fā)（2017）40號 |
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各轄市、區(qū)司法局，發(fā)展委（局）： 現(xiàn)將《常州市“十三五”時期公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 常州市司法局 常州市發(fā)展和改革委員會 2017年5月22日
常州市“十三五”時期公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施方案
為深入貫徹中央和省、市關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的要求，切實滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，推進基本公共法律服務(wù)均等化，根據(jù)《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《江蘇省公共法律服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。 一、指導方針 深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的系列重要講話和指示精神為指引，緊扣公共法律服務(wù)體系建設(shè)目標任務(wù)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化資源配置、強化機制保障，推進平臺建設(shè)、產(chǎn)品建設(shè)、力量建設(shè)和機制建設(shè)，構(gòu)建符合我市實際的公共法律服務(wù)全覆蓋體系，推進公共法律服務(wù)均等化，為建設(shè)“強富美高”新常州營造公平正義的法治環(huán)境。 二、基本原則 （一）服務(wù)為民、保障權(quán)益原則。堅持以群眾實際需求為導向，豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)供給能力和水平，有效滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，切實維護群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，努力提高人民群眾滿意度。 （二）政府主導、社會協(xié)同原則。正確界定政府、社會和市場三方責任，按照體現(xiàn)公共性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的要求，不斷強化政府服務(wù)功能，加大政府購買力度，發(fā)揮社會力量積極性，努力形成政府、行業(yè)、社會多元參與、政社互動的服務(wù)供給機制。 （三）資源整合、注重實效原則。以全新的思路理解和推進這項系統(tǒng)性工程，不斷整合優(yōu)化橫向、縱向、內(nèi)外資源，以服務(wù)群眾的整體合力務(wù)求公共法律服務(wù)體系建設(shè)的最大實效。 （四）因地制宜、分步實施原則。立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊、法律服務(wù)資源質(zhì)態(tài)各異的市情實際，因地制宜，在服務(wù)平臺建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、體制機制保障上，做到分類、分層、分區(qū)域?qū)嵤?，積極穩(wěn)妥推進。 三、主要目標 堅持總體規(guī)劃、分步實施，把建立健全公共法律服務(wù)體系作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生和促進社會公平正義的重大任務(wù)，并與推進“兩個率先”、建設(shè)“法治常州”的戰(zhàn)略目標和任務(wù)緊密銜接，力爭到2020年，建成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、多方參與、供給有效、運行規(guī)范、均等普惠、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系。具體目標是： （一）平臺更加健全。公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面覆蓋，資源布局更加合理，設(shè)施標準化和服務(wù)規(guī)范化水平不斷提高。市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)平臺建成率達到100%。12348公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺在全市知曉率、使用率顯著提升，并與實體平臺實現(xiàn)有機結(jié)合。鞏固完善城市15分鐘、農(nóng)村半小時的公共法律服務(wù)圈。 （二）供給有效擴大。編制完成公共法律服務(wù)產(chǎn)品指導性目錄，各項公共法律服務(wù)的供給規(guī)模明顯擴大，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，公共法律服務(wù)供給能力進一步提升。每萬人口律師、公證、基層法律服務(wù)等專業(yè)法律服務(wù)人員擁有數(shù)達到4.5名，培育發(fā)展公益型社會組織，依托社會組織開展常態(tài)化、公益性的社會法律服務(wù)，建立具有一定規(guī)模的公共法律服務(wù)志愿者隊伍。 （三）制度更為完善。公共法律服務(wù)普遍納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，公共法律服務(wù)標準、質(zhì)量監(jiān)督、失信懲戒、財力投入、管理運行、服務(wù)均等化供給、績效評價等制度機制較為完善。 （四）群眾比較滿意。城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體間公共法律服務(wù)水平差別逐步縮小，公共法律服務(wù)需求表達與服務(wù)供給有效對接，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共法律服務(wù)，服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平不斷提升，社會滿意度不斷提高。 四、主要任務(wù) （一）推進公共法律服務(wù)均等化建設(shè)。通過加強政策引導、強化資源整合、提高經(jīng)費保障等措施，推動公共法律服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全覆蓋，保障城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾、弱勢群體能同等享受到公共法律服務(wù)。做大做強法律服務(wù)業(yè)，加強公共法律服務(wù)人才支撐和服務(wù)產(chǎn)品供給。加強資源整合，通過組建跨區(qū)域法律服務(wù)團（組）、信息化建設(shè)等渠道，將公共法律服務(wù)力量配置到基層和欠發(fā)達地區(qū)，緩解公共法律服務(wù)地區(qū)性矛盾。強化政府主導，加大公共法律服務(wù)保障力度。明確服務(wù)范圍和服務(wù)標準，提高公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化水平。 （二）推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。建立健全市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市公共法律服務(wù)全覆蓋。整合法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等資源，采取窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式，確保城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得公共法律服務(wù)。加強服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)標識，提高服務(wù)質(zhì)量，形成服務(wù)特色，全面提升平臺建設(shè)水平。深化12348公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，利用微博、微信等新興媒體，為廣大人民群眾提供網(wǎng)上法律咨詢、網(wǎng)上化解矛盾糾紛、法律援助受理、服務(wù)信息查詢等綜合性法律服務(wù)，讓群眾足不出戶便可享受到及時便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。 （三）拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域。堅持以滿足城鄉(xiāng)居民的基本法律服務(wù)需求為導向，將公共法律服務(wù)的領(lǐng)域不斷向民生領(lǐng)域拓展，努力形成需求和供給的良性互動和動態(tài)平衡，逐步實現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化，維護群眾的合法權(quán)益。 1、開展法治宣傳教育。全面實施“七五”普法規(guī)劃，深化“三型”普法模式，健全社會普法教育機制，構(gòu)建法治宣傳教育全覆蓋體系，將法治教育納入國民教育體系。切實落實“誰執(zhí)法誰普法”、以案釋法制度，健全媒體公益普法制度，塑造法治文化，堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，創(chuàng)新普法宣傳形式，努力提高全民法律意識和素質(zhì)，營造濃厚的法治氛圍，努力使法治成為常州核心競爭力的重要標志。普法服務(wù)全面進駐各級公共法律服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城鄉(xiāng)所有目標人群。群眾對普法的知曉率和滿意率達到92%以上，法治宣傳教育水平居于全省前列，爭創(chuàng)全國“七五”普法先進城市。 2、實施法律援助。貫徹常州市《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》，全面落實《江蘇省法律援助條例》，擴大法律援助覆蓋面，逐步降低援助門檻，把更多的低收入群體納入法律援助范圍。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作站點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，擴大民事、行政法律援助事項范圍，逐步將涉及勞動保障、食品安全、婚姻家庭、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍。加強刑事法律援助工作，切實發(fā)揮法院、看守所法律援助工作室的實際作用，維護刑事訴訟當事人的合法權(quán)益。 3、開展便民法律服務(wù)。組織法律服務(wù)人員面向城鄉(xiāng)居民、弱勢群體提供公益性法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等服務(wù)。推行并落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，實施全市村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工程，推動法律服務(wù)向基層延伸，促進城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、便民化。通過政府購買等方式，鼓勵引導法律服務(wù)行業(yè)為公民提供完善的公共法律服務(wù)，切實滿足廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。 4、加強矛盾糾紛預(yù)防化解工作。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立矛盾糾紛預(yù)警、排查調(diào)處、應(yīng)急處置、聯(lián)動聯(lián)調(diào)等長效機制，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化調(diào)解格局。加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)，健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮司法所、法律服務(wù)機構(gòu)等在村（社區(qū)）合同監(jiān)管、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、村規(guī)民約制定等方面的作用。突出抓好行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，推進并落實《江蘇省村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)標準》，到2020年，專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織覆蓋率達到90%以上，規(guī)范化率達到80%以上。建立專職調(diào)解員人才庫，推行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理，切實提高矛盾糾紛化解工作效能。 （四）提升公共法律服務(wù)效能。以效能為導向，建立健全公共法律服務(wù)標準體系。制定全市公共法律服務(wù)標準化建設(shè)指南，明確建設(shè)標準、服務(wù)標準和管理標準，優(yōu)化服務(wù)流程。加強公共法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立公共法律服務(wù)評價、監(jiān)督和失信懲戒機制，確保公共法律服務(wù)質(zhì)量。發(fā)布常州市公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，加大對公共法律服務(wù)產(chǎn)品的宣傳推介，提高公共法律服務(wù)的社會知曉度，引導群眾消費和使用公共法律服務(wù)產(chǎn)品。積極引入社會第三方開展群眾滿意度測評，對群眾滿意度較差的通報批評、限期整改。 （五）建立完善財政保障機制。切實履行政府公共服務(wù)職責，提高公共法律服務(wù)體系建設(shè)財政保障能力。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入政府為民辦實事項目和公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容，努力構(gòu)建政府購買公共法律服務(wù)長效機制。各級政府財政用于基本公共法律服務(wù)的投入，應(yīng)當同基本公共法律服務(wù)需求相適應(yīng)，滿足公共法律服務(wù)發(fā)展需要?？茖W確定購買內(nèi)容和范圍，讓更多的法律服務(wù)進入政府集中采購目錄。完善補償激勵機制，使更多的市場力量進入公共法律服務(wù)領(lǐng)域。 （六）推進多元化公共法律服務(wù)隊伍建設(shè)。強化政府、市場和社會三方力量建設(shè)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)供給主體多元化。充分發(fā)揮市場機制作用，建立政府主導、社會參與的公共法律服務(wù)供給機制。鼓勵社會力量參與，發(fā)揮各類社會組織作用，把適合由社會承擔的公共法律服務(wù)事項，以購買服務(wù)等方式交由社會組織承擔。引導律師、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員主動參與公共法律服務(wù)，形成社區(qū)法律服務(wù)和農(nóng)村法律服務(wù)的基干力量。建立以資深律師、法律專家學者、政法干部為主體的公共法律服務(wù)專業(yè)指導團隊，開展業(yè)務(wù)培訓和指導，促進公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。發(fā)展公共法律服務(wù)志愿者隊伍。加強公共法律服務(wù)從業(yè)人員教育培訓，培養(yǎng)一批適應(yīng)和滿足公共法律服務(wù)需求的優(yōu)秀專業(yè)人才隊伍。 （七）推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”。全面整合司法行政面向群眾服務(wù)的各項職能，拓展12348公共法律服務(wù)功能，實施一網(wǎng)聯(lián)通行動計劃，努力打造群眾需求采集、工作信息研判、需求供給對接的公共法律網(wǎng)上服務(wù)平臺。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”新型服務(wù)模式，利用手機“法務(wù)通”和12348手機客戶端等移動終端，通過現(xiàn)場響應(yīng)和遠程資源支撐相結(jié)合，吸納、組織全市各地法律服務(wù)骨干力量作為后臺專業(yè)支持，提供網(wǎng)上在線法律服務(wù)，讓群眾享受到及時便利的公共法律服務(wù)。 五、組織實施 （一）加強組織領(lǐng)導。成立市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室，具體落實領(lǐng)導小組部署要求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作。各成員單位按照職責分工，協(xié)同配合。 （二）狠抓落實推進。按照總體要求和主要任務(wù)，由各條線制定針對性的具體措施，細化工作目標和推進措施，著力解決制約服務(wù)保障的突出問題，將面上推進與點上突破相結(jié)合，因地制宜地推進各項工作。各業(yè)務(wù)條線切實履行工作職責，加強溝通、密切協(xié)作，努力形成公共法律服務(wù)體系建設(shè)的整體合力。同時，建立完善相關(guān)工作制度，鞏固建設(shè)成果，形成科學合理、運作高效的工作機制。 （三）加強督查考核。健全考核監(jiān)督機制，完善規(guī)劃評估體系，建立公共法律服務(wù)綜合評價制度，制定公共法律服務(wù)綜合評價指標體系和評估辦法，完善評估程序，以供給水平、需求滿足情況和均等化實現(xiàn)程度等為重點，通過第三方評估機構(gòu)和服務(wù)對象對全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)進行定期評估，提高方案評估的客觀公正性。 |