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常農(nóng)開發(fā)〔2014〕9號 常財農(nóng)〔2014〕51號

有關(guān)轄市、區(qū)農(nóng)開局、財政局，有關(guān)單位：

    2014年度市級高標準農(nóng)田建設(shè)項目招標指南

    一、指導(dǎo)思想

    圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突出重點區(qū)域，強化農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，力爭把項目區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。

    二、招標原則

    1、堅持規(guī)劃引導(dǎo)。以《常州市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃2010—2020》、《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》為指導(dǎo)，按照集中資金、全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)的要求，著力扶持優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木、特色茶果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    2、堅持集中連片。在項目區(qū)安排上，要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出重點區(qū)域，實現(xiàn)連片開發(fā)。項目區(qū)工程布局要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保實現(xiàn)“治理一片、提升一片、帶動一方”的目標。2014年高標準農(nóng)田項目區(qū)面積不低于500畝，原則上只涉及1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個行政村，項目區(qū)連片的不超過2個行政村。

    3、堅持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點。按照灌排設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，綜合配套水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技各項措施，其中農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入占項目財政資金的90%以上。

    4、堅持多元化投入。鼓勵各地按照高標準農(nóng)田項目建設(shè)標準和要求，充分發(fā)揮項目資金的導(dǎo)向作用，拓寬投入渠道，引導(dǎo)其他資金共同投入，提高項目建設(shè)水平。由鎮(zhèn)政府、村組織實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，市級項目資金與轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)財政配套資金或自籌資金比例在1：0.2以上；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，市級項目資金與自籌資金比例在1：0.5以上。

    三、申報項目個數(shù)和申請市級財政補貼標準

    市級高標準農(nóng)田建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)市（區(qū)）內(nèi)實施，有關(guān)轄市（區(qū)）農(nóng)開、財政部門負責(zé)組織和指導(dǎo)本地區(qū)項目的招投標工作，鼓勵申報面積1000畝以上且集中連片的項目區(qū)，并對投標的項目進行認真審查和篩選，擇優(yōu)申報。每畝補貼市級財政資金1000元，單個項目申請市級財政補貼資金不超過200萬元。金壇市、溧陽市、新北區(qū)各申報不少于2個，申請市財政補貼總額各為400萬元，武進區(qū)申報不少于4個，申請市財政總額為800萬元。

    四、申報程序

    5月15日前，有關(guān)轄市（區(qū)）按照“指南”要求，填報申報表（詳見附件2），開發(fā)、財政聯(lián)合行文（申報表蓋章）上報至市農(nóng)開局開發(fā)處、市財政局農(nóng)業(yè)處；5月20日前，市農(nóng)開局、財政局邀請有關(guān)專家組成聯(lián)合考察組，共同研究確定各項目的建設(shè)面積和投資規(guī)模，并通知申報單位編制項目可行性研究報告。

    五、建設(shè)標準和管理要求

    1、畝投資標準。承擔(dān)項目的主體投入資金應(yīng)高于配套標準，其中市級財政每畝補助1000元。在項目區(qū)主干道路硬化投入中，財政投資補助標準不超過26萬元/公里（寬度不小于3米，厚度不低于15厘米），砂石路財政補助標準不超過12萬元/公里（寬度不小于3米，道渣基層厚不低于15厘米，碎石層厚不低于5厘米）。

    2、建設(shè)標準。高標準農(nóng)田建設(shè)，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，達到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進、物能運、土肥沃、產(chǎn)出高”的標準。田間工程要做到溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站全面配套；耕地質(zhì)量建設(shè)要實施測土配方施肥，采取種植綠肥、增施有機肥、秸桿全量還田等有效措施，提高耕地基礎(chǔ)地力。具體建設(shè)標準要按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)[2009]127號），《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標準實施細則（試行）》（蘇農(nóng)開土[2009]24號、蘇財農(nóng)發(fā)[2009]100號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

    3、工程造價。2014年市級高標準農(nóng)田建設(shè)項目，每一單項工程造價參照2014年度國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目同類工程單位造價。如無參照工程單位造價，均應(yīng)編制詳細的工程設(shè)計概算。工程設(shè)計概算要請有資質(zhì)的單位進行編制。

    4、項目管理。高標準農(nóng)田建設(shè)項目要成立轄市（區(qū)）項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目鎮(zhèn)項目實施小組，要切實按照《關(guān)于加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理的通知》（常農(nóng)開發(fā)[2012] 5號）精神，強化組織實施。要建立健全項目管理機制，實行項目合同管理、招投標制與公示制，積極實施項目監(jiān)理制。

    5、資金管理。高標準農(nóng)田建設(shè)項目的財政補助資金，實行縣級財政報帳制。項目資金（包括自籌資金）統(tǒng)一由項目鎮(zhèn)財政所（分局）對項目資金實行單獨核算。嚴格執(zhí)行項目合同，實行項目資金全額核算、專帳核算、?？顚Ｓ?，嚴禁滯留、截留、挪用、變相套取建設(shè)資金。具體要求詳見《關(guān)于印發(fā)〈常州市高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金管理暫行辦法〉的通知》（常財農(nóng)[2011]15號）要求。

    六、  招標有關(guān)要求

    1、項目實施主體為鎮(zhèn)政府、村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作社，并具備承擔(dān)項目所必需的基地以及基礎(chǔ)設(shè)施條件、科技開發(fā)力量、資金配套能力。

    2、有關(guān)轄市（區(qū)）要認真研究《常州市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃2010—2020》、《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》和轄市（區(qū)）區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照招標原則的要求，確定競標方案，認真組織、指導(dǎo)好項目的篩選和標書的編制。不符合總體規(guī)劃導(dǎo)向的項目，原則上不予受理。

    3、新項目區(qū)優(yōu)先扶持，不能與近5年的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和“萬頃良田”項目區(qū)疊加安排，但可以在原項目區(qū)附近。對于承擔(dān)過其它財政支農(nóng)項目的單位，要求新建設(shè)內(nèi)容可量化、可區(qū)分，杜絕項目套項目的行為發(fā)生，同時要求其近三年來承擔(dān)的國家、省、市級項目實施及管理情況較好，并已通過項目驗收（不含未到期的項目，截止到2013年4月30日）。

    4、所有項目的可行性研究報告正本2份，電子文檔一份，附件包括：（1）與基地農(nóng)戶的定單、收購合同，與科研單位技術(shù)服務(wù)合同等；（2）產(chǎn)品、產(chǎn)地認證（定）證書復(fù)印件；（3）各種榮譽證書；（4）項目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖（用GPS標注范圍）、項目區(qū)現(xiàn)狀照片或錄像等。項目可行性研究報告正本及附件要膠印裝訂成冊，紙張為A4紙，以轄市（區(qū)）為單位，轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、財政局蓋章后集中于2014年5月30日前上報市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局開發(fā)處、市財政局農(nóng)業(yè)處。市農(nóng)開局、財政局將共同組織項目審核批復(fù)。

    5、2014年度市級高標準農(nóng)田建設(shè)項目投標書封面、承諾書格式、可研報告編寫提綱參照2012年執(zhí)行。

附件2

2014年度市級高標準農(nóng)田建設(shè)項目投標清單

    （轄市、區(qū)負責(zé)填寫）

    單位：萬元