|
|||||||||
| 常州市財(cái)政局 常州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《常州市市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知 常財(cái)規(guī)〔2015〕7號(hào) |
|||||||||
各轄區(qū)財(cái)政局、環(huán)保局，各有關(guān)單位： 為充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金對(duì)我市生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境管理及能力建設(shè)的推動(dòng)作用，提高資金使用效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)將市財(cái)政局、環(huán)保局聯(lián)合制定的《常州市市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：常州市市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法 常州市財(cái)政局 常州市環(huán)境保護(hù)局 2015年11月26日 附件 常州市市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“環(huán)保專項(xiàng)資金”）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2014修訂）》和《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。 第二條 環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金由市財(cái)政預(yù)算安排以及環(huán)境保護(hù)部門依法征收的非稅收入等組成。 第三條 環(huán)保專項(xiàng)資金使用和管理堅(jiān)持以引導(dǎo)性、激勵(lì)性為主，遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、量入為出、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。 第二章 部門職責(zé) 第四條 市財(cái)政局、市環(huán)保局共同負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)資金的使用和管理工作。 第五條 市財(cái)政局主要職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)將環(huán)保專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算安排。 （二）審議年度環(huán)保專項(xiàng)資金使用方向、支持重點(diǎn)和項(xiàng)目申報(bào)指南。 （三）參與環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫建設(shè)。 （四）會(huì)同市環(huán)保局下達(dá)環(huán)保專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，并按規(guī)定撥付資金。 （五）負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督、檢查。 （六）指導(dǎo)檢查市環(huán)保局開展預(yù)算績效管理工作。 第六條 市環(huán)保局主要職責(zé)： （一）根據(jù)中央、省環(huán)保工作部署以及市委、市政府環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、活動(dòng)等要求，提出年度環(huán)保專項(xiàng)資金使用方向和支持重點(diǎn)，發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南。 （二）受理環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家對(duì)申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)資金的項(xiàng)目開展評(píng)審、論證工作。 （三）建設(shè)并維護(hù)項(xiàng)目庫。 （四）會(huì)同市財(cái)政局研究并提出環(huán)保專項(xiàng)資金分配方案。 （五）會(huì)同市財(cái)政局定期聯(lián)合下達(dá)環(huán)保專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。 （六）按照規(guī)定做好環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作。 第三章 使用范圍 第七條 環(huán)保專項(xiàng)資金的使用突出以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、保障環(huán)境安全為重點(diǎn)，使用范圍主要包括： （一）生態(tài)文明建設(shè)方面的項(xiàng)目。主要指生態(tài)文明建設(shè)所涉及的宣傳教育活動(dòng)、生態(tài)創(chuàng)建示范工程及生態(tài)紅線保護(hù)等。 （二）污染防治方面的項(xiàng)目。主要指區(qū)域污染防治和重點(diǎn)污染源治理所涉及的水、氣、聲、土壤、固廢、重金屬及核與輻射污染防治，包括污染減排、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、危險(xiǎn)品化學(xué)品及持久性有機(jī)物和污染防治新技術(shù)、新工藝的試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用等。 （三）環(huán)境管理方面的項(xiàng)目。主要指環(huán)境管理所涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、信息化管理和能力建設(shè)等，包括建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估咨詢、環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理等。 （四）環(huán)保政策研究方面的項(xiàng)目。主要指國家、省有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí);環(huán)境政策研究、環(huán)境科研;環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)文明規(guī)劃編制;污染防治方案、計(jì)劃編制和重大環(huán)境問題調(diào)查等。 （五）國家和省、市政府確定的其他環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；臨時(shí)性重大環(huán)?；顒?dòng)；落實(shí)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的和各級(jí)政府明確的有關(guān)環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)政策等。 第八條 環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)列入國家、省、市環(huán)保規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目、取得轄區(qū)財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目和已落實(shí)自籌資金的項(xiàng)目，優(yōu)先予以安排。 第九條 環(huán)保專項(xiàng)資金不支持以下項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出：國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰、禁止的項(xiàng)目;新（擴(kuò)）建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目；已列入市、區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃，已明確資金來源的污染防治項(xiàng)目;城鎮(zhèn)生活污水處理廠、生活垃圾處置場、環(huán)境衛(wèi)生、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;項(xiàng)目單位正常性的人員、公用經(jīng)費(fèi)的開支；其他與生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。 第四章 支持方式 第十條 環(huán)保專項(xiàng)資金主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、引導(dǎo)性資金補(bǔ)貼、全額資助等方式對(duì)符合使用范圍的項(xiàng)目予以支持。 （一）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。主要支持環(huán)境法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)政策明確的，以及市環(huán)保局根據(jù)年度工作目標(biāo)任務(wù)確定的項(xiàng)目。 （二）引導(dǎo)性資金補(bǔ)貼。主要支持市區(qū)企事業(yè)單位在環(huán)境污染治理方面成效顯著、有突出環(huán)境效益的項(xiàng)目。補(bǔ)貼金額根據(jù)年度預(yù)算安排，最多不超過環(huán)保治理項(xiàng)目總額的50％。 （三）全額資助。主要指市級(jí)環(huán)保部門環(huán)境管理及能力建設(shè)等方面的項(xiàng)目，還包括環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)污染防治示范工程等。 第五章 立項(xiàng)管理 第十一條 環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)管理包括指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、專家咨詢（論證）、項(xiàng)目下達(dá)等程序。 第十二條 指南發(fā)布。市環(huán)保局根據(jù)市年度環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)，明確環(huán)保專項(xiàng)資金的使用范圍和支持重點(diǎn)，組織編制年度項(xiàng)目申報(bào)指南，經(jīng)會(huì)商市財(cái)政局后，一般于當(dāng)年年初在市環(huán)保局網(wǎng)站上予以發(fā)布。 第十三條 項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行屬地化管理。對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，一般由項(xiàng)目申報(bào)單位按要求向所在地環(huán)保主管部門申報(bào)，所在地環(huán)保主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審核后向市環(huán)保部門推薦申報(bào)。市級(jí)單位及其直屬單位直接向市環(huán)保部門申報(bào)。 （一）項(xiàng)目申報(bào)條件 1．在本市依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格,實(shí)行獨(dú)立核算,有健全的財(cái)務(wù)核算與管理體系； 2．按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記,并按時(shí)、足額繳納排污費(fèi)，無重大環(huán)境違法行為; 3．具有承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的相應(yīng)能力。 （二）項(xiàng)目申報(bào)材料 1．項(xiàng)目申報(bào)書及《常州市市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金申請(qǐng)表》、《市級(jí)政府專項(xiàng)資金申請(qǐng)使用全過程承諾責(zé)任書》; 2．項(xiàng)目申報(bào)單位法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照等證明材料; 3．“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”類項(xiàng)目，應(yīng)提供項(xiàng)目績效報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收或命名等證明材料; 4．“引導(dǎo)性資金補(bǔ)貼”類項(xiàng)目，應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）或環(huán)境影響登記表等證明材料; 涉及污染防治新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用的項(xiàng)目，應(yīng)提供環(huán)保科技項(xiàng)目設(shè)計(jì)書及相關(guān)證明材料; 涉及強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的項(xiàng)目，應(yīng)提供強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核報(bào)告和通過環(huán)保部門審核驗(yàn)收的證明材料; 5.“全額資助”類項(xiàng)目，應(yīng)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅扔嘘P(guān)證明材料。 （三）編制項(xiàng)目預(yù)算 項(xiàng)目申報(bào)單位在編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需求，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，認(rèn)真編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括收入預(yù)算與支出預(yù)算。收入預(yù)算包括市級(jí)以上專項(xiàng)資金、區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。支出預(yù)算應(yīng)按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍確定支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列，對(duì)各項(xiàng)支出的用途和測算理由等應(yīng)予詳細(xì)量化說明（撥給合作單位的經(jīng)費(fèi)須附相關(guān)協(xié)定或合同）。 第十四條 專家咨詢（論證）。環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查小組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐一評(píng)審，擇優(yōu)篩選，按輕重緩急合理排序。重大項(xiàng)目組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性、必要性及完整性等情況進(jìn)行咨詢（論證），必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。 第十五條 項(xiàng)目下達(dá)。市環(huán)保局依據(jù)項(xiàng)目審查小組意見或?qū)＜易稍円庖?，現(xiàn)場考察情況，結(jié)合年度資金預(yù)算，集體研究確定項(xiàng)目安排方案，經(jīng)會(huì)商市財(cái)政局后，將擬立項(xiàng)項(xiàng)目清單采取適當(dāng)形式進(jìn)行公示。經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合行文下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。 第十六條 資金撥付。環(huán)保專項(xiàng)資金的撥付按照財(cái)政預(yù)算管理制度、國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市本級(jí)項(xiàng)目由市財(cái)政局直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位；區(qū)屬項(xiàng)目由市財(cái)政局專項(xiàng)轉(zhuǎn)移撥付到轄區(qū)財(cái)政局，再由轄區(qū)財(cái)政局按國庫集中支付規(guī)定的程序?qū)徍瞬芨兜较嚓P(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位。 第六章 實(shí)施管理 第十七條 項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按計(jì)劃組織實(shí)施。承擔(dān)單位所實(shí)施的項(xiàng)目符合常州市政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)實(shí)施政府采購。 第十八條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人或委托代理人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用。 第十九條 實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施中，如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與關(guān)鍵技術(shù)方案變更等，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目管理部門書面報(bào)告情況。如項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整及出現(xiàn)重大違規(guī)等原因項(xiàng)目中止的，由市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局核準(zhǔn)后方可實(shí)施。 第二十條 重大項(xiàng)目實(shí)行中期檢查制度。項(xiàng)目實(shí)施中，市、區(qū)環(huán)保部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組織中期檢查或中期評(píng)估，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按計(jì)劃方案組織實(shí)施并上報(bào)項(xiàng)目中期進(jìn)展情況。 第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位按項(xiàng)目屬地化管理要求提出驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目管理部門應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確完整的、能真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施情況的證明材料，主要包括項(xiàng)目建設(shè)情況、運(yùn)行情況、資金使用情況和績效目標(biāo)完成情況，以及決算報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告等。 第二十二條 項(xiàng)目因故不能按期完成的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目管理部門遞交延期報(bào)告，延長周期一般不超過一年。 第七章 績效管理和監(jiān)督檢查 第二十三條 建立預(yù)算績效管理機(jī)制。市環(huán)保局、市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2010〕10號(hào))等文件規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤、項(xiàng)目完成績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下一年度專項(xiàng)資金的依據(jù)。 第二十四條 加強(qiáng)項(xiàng)目資金全過程監(jiān)督。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用情況，市財(cái)政局和市環(huán)保局根據(jù)需要，可聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)檢查。 第二十五條 對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施、違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、弄虛作假、截留挪用或擠占項(xiàng)目資金的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，市財(cái)政局、市環(huán)保局將追回已經(jīng)撥付的項(xiàng)目資金，該項(xiàng)目承擔(dān)單位五年內(nèi)不得申報(bào)該專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 第八章 附則 第二十六條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。 第二十七條 本辦法自2016年1月1日起實(shí)施，執(zhí)行期為五年。《常州市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理辦法》（常財(cái)建〔2009〕25號(hào)）同時(shí)廢止。 |