各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市實行“證照聯(lián)辦”登記制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2017年9月11日
?。ù思_發(fā)布）
常州市實行“證照聯(lián)辦”登記制度實施方案
為貫徹《國務院關于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）提出的“鼓勵地方開展證照聯(lián)辦”部署精神，落實《中共常州市委常州市人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（常發(fā)〔2017〕11號）明確的“開展證照聯(lián)辦”改革要求，進一步優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、精減材料、縮短時間，使創(chuàng)業(yè)者“進一扇門、找一個窗口、辦成所有事”，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程快速化、便捷化，現(xiàn)就我市實行“證照聯(lián)辦”登記制度，提出如下實施方案。
一、總體目標
根據(jù)市委、市政府關于深化行政審批制度改革、加快簡政放權、激發(fā)市場活力的部署要求，圍繞審批提速增效和政務環(huán)境優(yōu)化，深入推進商事制度改革，對企業(yè)登記實施“證照聯(lián)辦”，切實解決“準入不準營”、“拿照易開業(yè)難”問題，提升審批服務效能，降低企業(yè)制度性交易成本，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。通過“證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)審批信息共享、證照無縫銜接，進一步消除部門監(jiān)管“盲區(qū)”，加強事中事后監(jiān)管。
二、實施內容
在常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務服務中心設置“證照聯(lián)辦”綜合窗口（以下簡稱“綜合窗口”），對創(chuàng)業(yè)者申請營業(yè)執(zhí)照、工商登記前置（前改后）許可證、關聯(lián)服務項目進行“一窗式”辦理，實行“一窗受理、內部流轉、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)、全程監(jiān)察”的企業(yè)登記新模式。
同步實施“證照一體化”改革，打造“一照通”營業(yè)執(zhí)照。通過在營業(yè)執(zhí)照版面上加載二維碼，實現(xiàn)監(jiān)管部門、社會公眾掃碼即可獲取該企業(yè)所有證照信息，使企業(yè)執(zhí)行亮證要求、辦理其他事項，只需一張“一照通”營業(yè)執(zhí)照。
三、實施范圍
常州市工商行政管理局、天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局、鐘樓區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“登記部門”）負責登記的營業(yè)執(zhí)照，以及企業(yè)開展經(jīng)營活動、需向常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)相關許可部門（以下簡稱“許可部門”）申請辦理的許可、備案事項，按照“先易后難、扎實穩(wěn)妥”的原則，分批納入《常州市企業(yè)登記“證照聯(lián)辦”項目目錄》公布、實施。
省政府已經(jīng)明確實施“多證合一”的事項，按相關規(guī)定執(zhí)行。
四、實施流程
對“證照聯(lián)辦”事項開展全流程優(yōu)化再造，簡化辦理環(huán)節(jié)、精簡申請材料，實行“一窗受理、內部流轉、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)、全程監(jiān)察”的企業(yè)登記新模式。
?。ㄒ唬┮淮笆芾怼Ｉ暾埲烁鶕?jù)需求自愿提出“證照聯(lián)辦”業(yè)務申請，按照公布的“證照聯(lián)辦”事項及辦事指南，在常州市或天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務服務中心的綜合窗口一次性提交申請材料。綜合窗口當場清點申請材料，統(tǒng)一接收并向申請人出具收件憑證。
?。ǘ﹥炔苛鬓D。綜合窗口通過人工傳遞或將影印件上傳至常州市政務服務一體化平臺的“證照聯(lián)辦”業(yè)務系統(tǒng)（以下簡稱“聯(lián)辦系統(tǒng)”），向登記部門、許可部門分送申請材料，并負責將企業(yè)基本登記數(shù)據(jù)錄入聯(lián)辦系統(tǒng)。
?。ㄈ┎⒙?lián)審批。登記部門、許可部門收到綜合窗口分送的申請材料后，對符合條件的，在規(guī)定時限內（不同許可事項各有相應承諾時限）作出許可決定；對申請材料不符合法定形式或需要對申請材料的實質內容進行核實的，在3個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的材料或需要核實的內容；需2個及以上部門現(xiàn)場踏勘或察看的，由綜合窗口組織許可部門，一次性集中踏勘或察看。
許可部門作出不予許可決定的，由綜合窗口告知申請人聯(lián)辦終止，登記部門督促申請人變更經(jīng)營范圍，許可部門將該企業(yè)納入重點監(jiān)管名錄，并依法查處相關違法行為。
許可部門負責將許可或不予許可決定相關數(shù)據(jù)錄入聯(lián)辦系統(tǒng)。
?。ㄋ模┳C照統(tǒng)發(fā)。登記部門、許可部門作出行政許可決定后，將行政許可證及法律文書轉送綜合窗口統(tǒng)一發(fā)放。加載二維碼的“一照通”營業(yè)執(zhí)照由綜合窗口統(tǒng)一制作，二維碼所含信息按登記部門、許可部門作出許可決定的先后順序及時錄入。申請人可選擇郵寄送達或現(xiàn)場領取“一照通”營業(yè)執(zhí)照。特殊情況，經(jīng)申請人要求并由綜合窗口備案后，也可由登記部門、許可部門直接送達申請人。綜合窗口直接送達或通過郵寄送達的相關回執(zhí)，應及時轉送登記部門、許可部門。
?。ㄎ澹┤瘫O(jiān)察。常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務服務管理辦公室通過綜合窗口對所有聯(lián)辦事項實行全程跟蹤督辦，并適時通報“證照聯(lián)辦”實施情況。
五、實施步驟
（一）同級聯(lián)辦。2017年9月起，常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)在政務服務中心設置“證照聯(lián)辦”綜合窗口，合理配備人員，對同級核發(fā)證、照的事項實施“一窗式”聯(lián)合辦理，并發(fā)放“一照通”營業(yè)執(zhí)照。
?。ǘ┫到y(tǒng)開發(fā)。2017年9月至10月，將聯(lián)辦系統(tǒng)納入常州市政務服務“一張網(wǎng)”建設范圍，由市政務辦、市電子政務中心負責開發(fā)，經(jīng)試運行后投入使用。
?。ㄈ?017年11月起，常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)實現(xiàn)“證照聯(lián)辦”材料網(wǎng)上流轉、辦理信息共享，登記部門、許可部門對非同級核發(fā)證、照的事項實施“一站式”“市區(qū)通辦”，并由受理綜合窗口發(fā)放“一照通”營業(yè)執(zhí)照。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙⑼七M機制。常州市建立由審改辦召集，工商局、政務辦以及許可部門共同參加的“證照聯(lián)辦”改革聯(lián)席會議制度。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)參照市級模式，同步建立改革推進機制。對改革推進過程中出現(xiàn)的難點問題，及時召開聯(lián)席會議會商研究、協(xié)調解決。
（二）加強窗口管理。常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務辦在政務服務中心設置“證照聯(lián)辦”綜合窗口，通過選調、劃轉、招錄等方式，合理配備綜合窗口所需人員，由政務辦統(tǒng)一管理、考核。強化“證照聯(lián)辦”業(yè)務操作、管理，綜合窗口首席代表由市區(qū)兩級登記部門進駐政務服務中心的窗口負責人兼任，各許可部門配合做好事項梳理、流程優(yōu)化、精簡材料等工作，并按公布的辦事指南規(guī)范、高效開展聯(lián)辦業(yè)務。
?。ㄈ娀己硕讲?。“證照聯(lián)辦”改革已納入市委“增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢種好常州幸福樹‘六大行動’”，要進一步細化任務、明確責任，將改革實施情況作為年度績效考核的重要內容。市區(qū)兩級審改辦根據(jù)登記部門、許可部門的工作實際，在績效考核過程中給予相應評價。對改革推進不力、影響整體成效的，將開展督查和問責。
附件：常州市企業(yè)登記“證照聯(lián)辦”項目目錄（第一批）
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