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| 關于對常州市十五屆政協(xié)二次會議提案第0050號的答復 | |||||||||
致公黨界： 您提出的《關于加快動能轉(zhuǎn)化，助推高質(zhì)量發(fā)展，推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的建議》收悉，現(xiàn)將有關意見答復如下： 一、基本情況 制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局。常州市委市政府主動順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，先后出臺《常州市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》《關于在全市智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推進“十鏈突破、百企領航、千景應用”的實施方案》，加快推動傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設國際化智造名城。 （一）落實好減稅降費政策。貫徹落實組合式稅費支持政策，以“減、退、緩、免”等形式，將優(yōu)惠快、簡、準地送達企業(yè)手中。2022年，全市新增減、免、退、緩企業(yè)稅費363.7億元。其中，制造業(yè)辦理留抵退稅94.07億元，占全市退稅比重為51.55%，高于全省平均達21個百分點；全市6.18萬戶享受小微優(yōu)惠和高新技術企業(yè)優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅80.68億元；4100多家制造業(yè)企業(yè)享受研發(fā)費加計扣除190.91億元；400多家高新技術企業(yè)享受購置設備加計扣除38.21億元；6.17萬戶制造業(yè)減免“六稅兩費”6.53億元；新增制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費達96.1億元。 （二）狠抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新動能培育。始終堅持制造立市、產(chǎn)業(yè)強市、質(zhì)量興市，工業(yè)開票銷售突破2萬億元，增長17.5%、增速全省第一，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達42%左右。一是助推市場主體提質(zhì)增量，入選中國民營企業(yè)500強9家，新增百億工業(yè)企業(yè)8家、國家專精特新“小巨人”53家，入圍全球獨角獸榜4家，（潛在）獨角獸企業(yè)累計達44家，累計上市企業(yè)達92家。二是增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展韌性，入選國家服務型制造示范城市，新型碳材料產(chǎn)業(yè)集群入選“國家隊”，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”免費診斷企業(yè)超3200家，新增省級智能工廠11家，省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠7家，省星級上云企業(yè)423家。三是推動新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，新能源汽車整車制造、動力電池、光伏行業(yè)新增產(chǎn)值對規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率超九成，全年整車產(chǎn)銷超34萬輛，整車、動力電池產(chǎn)銷量均占全省一半。四是搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點，新增國家特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3家、省級平臺7家，培育數(shù)字經(jīng)濟示范企業(yè)12家。五是重大項目招引持續(xù)發(fā)力，美敦力康輝、合全醫(yī)藥、理想零部件產(chǎn)業(yè)園、比亞迪二期、蜂巢能源總部基地等一批優(yōu)質(zhì)大項目落戶。 （三）著眼長遠深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。強化創(chuàng)新主體地位，全社會研發(fā)經(jīng)費占比達3.3%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達48.5%，凈增高新技術企業(yè)765家，有效高企達3680家，增長26.2%，增幅蘇南第一。一是加強國際化創(chuàng)新合作，成功舉辦“2022中國-以色列創(chuàng)新合作周”、江蘇德國合作交流大會，中以常州創(chuàng)新園已累計引進以色列獨資及中以合作企業(yè)188家，促成中以科技合作項目46個。中德、中瑞、中歐等園區(qū)特色化發(fā)展，分別在美國硅谷和奧地利等地掛牌成立離岸創(chuàng)新中心。二是開展“科技新長征”，組織參加首屆江蘇產(chǎn)學研合作對接大會，開展21場線上項目路演活動。加快推進智能制造龍城實驗室掛牌運行，碳纖維及復合材料技術創(chuàng)新中心獲批建設省技術創(chuàng)新中心。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷提檔升級，常高新、武高新在國家高新區(qū)排名分別提升2個和3個位次，溧陽高新區(qū)連續(xù)四年列省級高新區(qū)綜合評價第一。四是組織重大創(chuàng)新賽事，第十一屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽高端裝備和新材料全國賽、首屆全國先進儲能技術創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽成功舉辦。五是依托“政策速兌平臺”實現(xiàn)近10億元創(chuàng)新發(fā)展資金“直達快享”。 （四）積極發(fā)力推動全行業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)。圍繞企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型痛點難點堵點，推動鏈主帶動、示范引領和場景推廣耦合共融。一是發(fā)揮鏈主引領作用，加快協(xié)同轉(zhuǎn)型步伐。引導十大代表性產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)結合自身發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特征，靈活對標實施數(shù)字化協(xié)同平臺建設項目，帶動供應商、客戶群數(shù)據(jù)上云和業(yè)務協(xié)同。二是發(fā)揮標桿示范作用，帶動行業(yè)整體提升。聚焦離散制造型企業(yè)研發(fā)周期長、排產(chǎn)難度大、物料齊套率低等難題，發(fā)布重點問題解決方案和典型應用場景，提高轉(zhuǎn)型成功率；組織30余家重點企業(yè)參與燈塔工廠建設輔導培訓會，遴選江蘇時代等重點培育對象，力爭實現(xiàn)“零”的突破；加大專精特新企業(yè)輔導力度，全年免費診斷25家單項冠軍、65家國家級專精特新、433家省級專精特新企業(yè)，新創(chuàng)建省級智能工廠12家、智能車間16個；加大“智改數(shù)轉(zhuǎn)”研發(fā)費用加計扣除政策在上市企業(yè)中的普惠面，支持上市企業(yè)加快工廠級智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導新建重大項目將數(shù)字化頂層設計納入建設規(guī)劃，實現(xiàn)“投產(chǎn)”即“生智”，常州尚德、移遠通信等重大項目均應用數(shù)字孿生、智能工廠設計等仿真優(yōu)化。三是積極推動“機器人+”和“人工智能+”專項行動。加快擴展“機器換人”“人機高效協(xié)同”等應用，全年新增焊接、打磨、巡檢、切割等工業(yè)機器人應用8465臺。推動人工智能技術在設備故障與診斷、人機協(xié)同制造、質(zhì)量在線監(jiān)測等場景的深度應用，全年推廣AI機器視覺、缺陷機理分析等案例127個。聚焦企業(yè)成本、用工、交付、質(zhì)量、物流等熱點問題，梳理可復制、可推廣、易操作的智能制造典型場景40個。 （五）持續(xù)增強城市引育人才能力。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能提升為著力點，加強我市數(shù)字技能人才培養(yǎng)，大力提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍數(shù)字素養(yǎng)和技能水平，全年完成職業(yè)技能等級(職業(yè)資格)認定8.5萬人次，取證達8.1萬人次，新增高技能人才1.63萬名、數(shù)字技能人才2.5萬名，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)連續(xù)9年位居全省第一。一是引育高層次創(chuàng)新人才，組織申報省“雙創(chuàng)計劃”項目52項，新立項支持市領軍型創(chuàng)新人才129名，開展“名城名校合作行·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”等活動，優(yōu)化青年人才“生活居住雙資助”政策。二是強化外國人才項目實施，獲省級以上外專項目立項6項，獲評優(yōu)秀省外專工作室1個，命名省外專工作室7個、市外專工作室20個。三是積極出臺數(shù)字技能培訓補貼政策，工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、建筑信息模型技術員等數(shù)字技能職業(yè)(工種)納入培訓補貼補貼范圍。四是廣泛開展數(shù)字技能職業(yè)競賽，舉辦工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員、電子商務師、人工智能訓練師等多個職業(yè)市級二類賽項，整體參賽規(guī)模達1.4萬人次，舉辦第47屆世界技能大賽江蘇省選拔賽工業(yè)機械等6個賽項，涉及工業(yè)機械、云計算、工業(yè)控制、工業(yè)設計技術4個數(shù)字技能領域賽項。 （六）打造智能制造服務多元生態(tài)體系。一是高標準開展免費診斷服務。向上爭取3000萬診斷資金，為全市3261家企業(yè)開展免費診斷服務，資金總額和診斷數(shù)量列全省第一、第二，診斷服務滿意度達100%，國光、光洋軸承、金緯機械、領航電子等一批企業(yè)通過診斷服務激發(fā)改造提升需求，實現(xiàn)本地服務商與制造業(yè)企業(yè)的雙向奔赴。二是全方位支持服務商做大做強。全市服務商數(shù)量突破90家，規(guī)模突破130億，其中，超億元服務商突破20家，新增省智能制造領軍服務機構5家，全省第二。分類別開展市級“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務商認定、評價工作，共認定智能裝備及產(chǎn)線類、工業(yè)軟件及平臺類等五類“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務商60家，并對其中12家服務商給予近2000萬元補貼。三是支持龍城精鍛、中天鋼鐵等龍頭企業(yè)剝離信息化部門，承接“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷業(yè)務，面向行業(yè)和上下游提供專業(yè)技術服務，加速為機械、冶金行業(yè)賦能，其中龍城明琦為溧陽34家制造業(yè)企業(yè)提供整體解決方案。 二、2023年主要工作打算 下一步，我市將認真學習貫徹黨的二十大精神，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，加快落實“532”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 （一）優(yōu)化納稅服務，嚴格落實減稅降費政策。一是不折不扣落實各項減稅降費政策，健全“政策找企”機制，完善優(yōu)惠政策標簽體系和“白名單”制度，突出抓好新能源相關企業(yè)、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、“專精特新”以及科技型中小企業(yè)的服務，推動稅費優(yōu)惠更好直達快享、免申即享。二是加強重大項目跟蹤服務，以“常稅先鋒”“e路稅風”黨建和納稅服務品牌為依托，打造品牌矩陣，持續(xù)優(yōu)化對重大投資項目的服務，組建團隊提供事前稅費政策支持服務，強化項目落地后的稅費跟蹤服務。三是將納稅人需求集中征集和潛在需求常態(tài)化分析相結合，解決納稅人急難愁盼問題，深入開展“稅直達”試點，應用納稅信用評價動態(tài)提醒、12366咨詢意圖分析助手等服務產(chǎn)品，改善服務體驗。四是將辦稅服務融入市政務服務一體辦，加強登記業(yè)務協(xié)同，簡化變更登記操作流程。 （二）集聚創(chuàng)新資源，積極構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。一是推動核心技術攻關。圍繞“智改數(shù)轉(zhuǎn)”在先進制造工藝與技術、工業(yè)軟件與智能系統(tǒng)等方向的技術難題開展“揭榜掛帥”科技攻關。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞機器人本體設計和制造技術、軟件系統(tǒng)和控制技術、伺服驅(qū)動技術、減速器設計制造技術、機器視覺和傳感技術等方向開展核心技術攻關。二是加快建設創(chuàng)新平臺。支持固高智能裝備技術研究院、常州數(shù)控技術研究所等新型研發(fā)機構建設，加快重慶大學溧陽智慧城市研究院等創(chuàng)新平臺培育。提升常州先進制造技術研究所智能檢測控制技術與數(shù)字化設計制造技術平臺、常州科教城現(xiàn)代工業(yè)中心三維數(shù)字化技術平臺等公共技術服務平臺。推動常州大學過程感知與互聯(lián)技術、江蘇理工學院物聯(lián)網(wǎng)新技術與應用等重點實驗室開展技術研發(fā)、跨學科交叉科技服務。三是加速集聚創(chuàng)新資源。大力推動“雙招雙引”，在“智改數(shù)轉(zhuǎn)”領域引進一批具有國際化視野的高層次人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。舉辦企業(yè)家科創(chuàng)訓練營，突出“智造新勢力”主題，組織“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、新工科特色培訓，助力企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)的數(shù)字工程師人才。鏈接重點高校院所資源，對接企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”技術需求，支持智能制造裝備企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。面向中科院軟件所、中科院微電子所、以色列魏茨曼科學研究所、德國弗勞恩霍夫光電系統(tǒng)技術及圖像處理研究所、本·古里安大學等國內(nèi)外重點院所，組織開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”技術對接、交流研討等產(chǎn)學研活動。 （三）健全保障體系，打造數(shù)字人才技能高地。一是進一步加大人才引進力度。緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才需求，積極通過高校畢業(yè)生校園現(xiàn)場招聘、抖音“探企直播”等云端招聘等途徑，為我市引進更多匹配常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字精英、數(shù)字工匠。二是進一步加強培養(yǎng)載體建設。發(fā)揮好江蘇省(武進)技能人才服務產(chǎn)業(yè)園和常州市高技能人才公共實訓基地培養(yǎng)載體作用，動員職業(yè)院校和技能培訓機構參與到數(shù)字技能培訓項目、職業(yè)標準和題庫開發(fā)工作中來，探索打造服務技能人才全生命周期的公共服務平臺。三是進一步完善人才服務體系。貫徹落實好我市促進創(chuàng)新發(fā)展的人才政策，對企業(yè)引進的數(shù)字技能等領域的技師、高級技師，分別參照全日制本科、碩士的條件享受生活、租房和購房補貼。通過“非申即享”形式，市及時對符合條件的企業(yè)引進的人才審核發(fā)放生活資助。 （四）聚焦示范應用，增強智改數(shù)轉(zhuǎn)內(nèi)生動力。一是持續(xù)深化鏈主帶動。加快鏈主（龍頭）企業(yè)協(xié)同平臺建設，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型，對本地化配套率超50%的協(xié)同平臺給予一次性獎勵。二是持續(xù)深化示范引領。壯大標桿示范陣列，完善標桿示范梯度培育機制，推動國家級標桿實現(xiàn)量增，省級標桿走在前列，燈塔工廠爭取實現(xiàn)零的突破。聚焦五類重點企業(yè)，提高標桿示范覆蓋率，以數(shù)字技術賦能其全要素生產(chǎn)率提升。三是持續(xù)深化場景推廣。分行業(yè)為3000家工業(yè)企業(yè)提供免費診斷服務，打造智能制造典型場景500以上，加力推進人工智能技術和工業(yè)機器人場景化應用。組織同行業(yè)學習交流會、供需對接會，加快推廣低成本、易實施、見效快的場景，破解“不會轉(zhuǎn)”難題。四是推動服務商高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化全市服務商地域布局，支持溧陽、金壇、經(jīng)開引入優(yōu)質(zhì)服務商資源或與優(yōu)勢區(qū)建立服務合作關系。支持服務商加快“走出去”開拓市場，向蘇北、省外提供優(yōu)質(zhì)智能產(chǎn)品、服務及軟硬件一體化系統(tǒng)解決方案，增強服務商知名度和產(chǎn)品美譽度。 （五）聚焦要素保障，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級合力。一是充分發(fā)揮專項資金撬動和金融活水作用。推行項目清單制和月度更新制管理，全年征集智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目4000個。持續(xù)開展技改補貼、貸款貼息、數(shù)據(jù)征信等，擴大惠企政策知曉面，加強精準滴灌，用“真金白銀”解決企業(yè)的“急難愁盼”，破解“不敢轉(zhuǎn)”難題。二是著力消除數(shù)據(jù)安全和投入產(chǎn)出顧慮。持續(xù)開展工控態(tài)勢感知、安全監(jiān)測、預警通報、應急演練等，擴大網(wǎng)絡安全分類分級管理規(guī)模，開展工業(yè)信息安全診斷服務。開展上云用數(shù)安全性科普，面向重點產(chǎn)業(yè)鏈、特定生產(chǎn)模式企業(yè)發(fā)布轉(zhuǎn)型路徑案例，降低轉(zhuǎn)型失敗風險，破解“不愿轉(zhuǎn)”難題。三是接續(xù)完善基礎設施和平臺建設布局。完善重點園區(qū)、重點集群承載區(qū)、重點企業(yè)新一代信息技術基礎設施建設，加大5G網(wǎng)絡建設投入，積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，加快動力電池領域首個二級節(jié)點上線。加力高能級“雙跨”、特色化、專業(yè)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺引培，更大范圍促進中小企業(yè)上云用數(shù)，加快產(chǎn)業(yè)鏈融合、供應鏈協(xié)同和創(chuàng)新生態(tài)構建，破解“不能轉(zhuǎn)”難題。 |