各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：
根據(jù)《省農(nóng)委關(guān)于印發(fā)2016年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作方案的通知》（蘇農(nóng)質(zhì)〔2016〕4號(hào)）和省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于做好2016年全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（蘇海管〔2016〕5號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，我委研究制定了《2016年常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治與執(zhí)法監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2016年5月10日
附件
2016年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治與執(zhí)法監(jiān)管工作方案
根據(jù)《省農(nóng)委關(guān)于印發(fā)2016年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（蘇農(nóng)質(zhì)〔2016〕4號(hào)）和省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于做好2016年全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（蘇海管〔2016〕5號(hào)）要求，為切實(shí)抓好我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治與執(zhí)法監(jiān)管工作，保障群眾“舌尖上的安全”，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，實(shí)施新《食品安全法》為契機(jī)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作擺上突出位置，按照“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以質(zhì)量安全突出問題和隱患為重點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管銜接措施，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，確保實(shí)現(xiàn)不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件目標(biāo)。
二、專項(xiàng)整治工作任務(wù)
以治理突出問題和防范風(fēng)險(xiǎn)隱患為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好的勢(shì)頭。重點(diǎn)開展好七個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
（一）禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)
重點(diǎn)產(chǎn)品:蔬菜(以豇豆、芹菜、韭菜、菜心等為重點(diǎn))、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，可能導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)的克百威、氧樂果等禁限用農(nóng)藥。重點(diǎn)區(qū)域:“菜籃子”工程永久蔬菜生產(chǎn)基地、水果、茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域。重點(diǎn)單位：農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社、較大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。重點(diǎn)打擊的違法違規(guī)行為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥、非法添加隱性農(nóng)藥成分行為，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥、違法添加高毒農(nóng)藥成分行為；違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥，特別是在蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品上使用高毒農(nóng)藥行為。主要措施：采取例行抽查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)抽查的方式，對(duì)市場(chǎng)上農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行例行抽查，對(duì)指定企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)植物源等生物農(nóng)藥及煙劑產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)抽查。加大農(nóng)藥市場(chǎng)整頓力度，確保農(nóng)藥質(zhì)量，開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、臺(tái)賬記錄、溯源管理，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”的目標(biāo)：銷售的高毒農(nóng)藥100%來(lái)源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證。（此項(xiàng)行動(dòng)由農(nóng)業(yè)與園藝處牽頭負(fù)責(zé)，委相關(guān)單位參加）
（二）獸用抗菌藥專項(xiàng)整治行動(dòng)
重點(diǎn)產(chǎn)品：豬、雞等動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品；禽蛋產(chǎn)品（包括雞蛋、鴿蛋等）。重點(diǎn)對(duì)象：獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。重點(diǎn)打擊的違法違規(guī)行為：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假劣獸藥和禁用藥物以及不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，特別是中藥產(chǎn)品中添加西藥成分的行為，嚴(yán)厲查處飼料生產(chǎn)企業(yè)超范圍、超劑量添加藥物飼料添加劑等禁用物質(zhì)的行為；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊原料藥拆零銷售以及違規(guī)將原料藥銷售給養(yǎng)殖單位和個(gè)人的行為，嚴(yán)厲打擊飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)擅自添加《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部168號(hào)公告）以外的藥物、禁用藥物等行為；在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)厲打擊超劑量、超范圍使用抗菌藥、使用人用藥以及直接使用抗菌原料藥的違法行為，嚴(yán)厲查處不按規(guī)定執(zhí)行休藥期的行為。主要措施：開展獸藥（抗菌藥）綜合整治行動(dòng)，實(shí)施2016年禽蛋中抗菌藥物殘留專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃及動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，對(duì)禽蛋產(chǎn)品開展磺胺類、喹諾酮類、氟苯尼考、四環(huán)素類等抗菌藥物殘留的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)；對(duì)豬等動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品中的克侖特羅、地塞米松、金剛烷胺等禁用、廢止標(biāo)準(zhǔn)藥物和氟喹諾酮類、磺胺類、四環(huán)素類、尼卡巴嗪等抗菌藥物開展殘留監(jiān)測(cè)；督促畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范使用抗菌藥，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期。
（此項(xiàng)行動(dòng)由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭負(fù)責(zé)，委相關(guān)單位參加）
（三）生豬屠宰“掃雷”行動(dòng)
在繼續(xù)做好生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織開展以生豬屠宰行業(yè)清理整頓、規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理和代宰行為為重點(diǎn)的生豬屠宰“掃雷”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處無(wú)證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為。全面推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)清理整頓，按照市畜禽屠宰管理工作會(huì)議部署，及時(shí)關(guān)閉不合格生豬屠宰場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫制度，完善各類檔案記錄，強(qiáng)化無(wú)害化處理過程監(jiān)管，確保病害豬及病害產(chǎn)品能發(fā)現(xiàn)、全處理。嚴(yán)格規(guī)范生豬代宰的管理，建立代宰協(xié)議制度，明確代宰質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（此項(xiàng)行動(dòng)由市畜牧獸醫(yī)處牽頭負(fù)責(zé)，委相關(guān)單位參加）
（四）“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)
重點(diǎn)產(chǎn)品：生豬、肉羊。重點(diǎn)單位：飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，生豬、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。重點(diǎn)打擊的違法行為：飼料中添加“瘦肉精”的行為，養(yǎng)殖過程中飼喂“瘦肉精”的行為，屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”的行為，向養(yǎng)殖戶銷售的獸藥中添加“瘦肉精”的行為。主要措施：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和研判預(yù)警，組織實(shí)施2016年養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸環(huán)節(jié)“廋肉精”監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）日常監(jiān)督檢查和“瘦肉精”抽檢，對(duì)所有欄存50頭以上或年出欄生豬100頭以上、肉羊100頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行抽樣，每月抽檢覆蓋率為10%，全年確保全覆蓋。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，屠宰前每批抽檢覆蓋率不低于5%。（此項(xiàng)行動(dòng)由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭負(fù)責(zé)，委相關(guān)單位參加）
（五）生鮮乳專項(xiàng)整治行動(dòng)
重點(diǎn)對(duì)象：生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車。重點(diǎn)打擊的違法行為：無(wú)證收購(gòu)運(yùn)輸生鮮乳的行為；生鮮乳中非法添加違禁添加物的行為；倒買倒賣不合格生鮮乳以及不按規(guī)定對(duì)不合格生鮮乳進(jìn)行銷毀、無(wú)害化處理的行為。主要措施：組織實(shí)施2016年全市生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)抽檢覆蓋所有的生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車，檢測(cè)指標(biāo)覆蓋國(guó)家公布的三聚氰胺、皮革水解物、堿類物質(zhì)、β-內(nèi)酰胺酶、硫氰酸鈉等違禁添加物；加強(qiáng)收購(gòu)站和運(yùn)輸車許可管理，嚴(yán)格資質(zhì)條件審查，堅(jiān)決取締不合格收購(gòu)站和運(yùn)輸車，全面運(yùn)行“生鮮乳收購(gòu)站運(yùn)輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)”，進(jìn)行精準(zhǔn)化管理；加大日常檢查和巡查力度，重點(diǎn)檢查收購(gòu)站和運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)化管理、生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)、不合格生鮮乳處理、安全制度落實(shí)等情況。（此項(xiàng)行動(dòng)由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭負(fù)責(zé)，委相關(guān)單位參加）
（六）農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)
重點(diǎn)產(chǎn)品：結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，突出種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)機(jī)、飼料和飼料添加劑等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的重點(diǎn)品種。重點(diǎn)區(qū)域： 加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用集中地區(qū)，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)區(qū)，區(qū)域交界處假劣農(nóng)資游商游販活動(dòng)活躍區(qū)域和果蔬生產(chǎn)園區(qū)周邊區(qū)域的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)資問題突出、反復(fù)發(fā)生、群眾投訴強(qiáng)烈、市場(chǎng)秩序混亂、假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)的地區(qū)要實(shí)行集中督查督辦。重點(diǎn)對(duì)象：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、流動(dòng)商販、專業(yè)市場(chǎng)周邊的監(jiān)管。堅(jiān)決取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的流動(dòng)加工點(diǎn)、分裝點(diǎn)等黑窩點(diǎn)。重點(diǎn)打擊的違法行為：農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥或隱性成分、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥的行為；擅自改變獸藥組方、獸藥中非法添加禁用獸藥、人用藥或“瘦肉精”等其他禁用物質(zhì)的行為；飼料和飼料添加劑中非法添加禁用物質(zhì)和目錄外物質(zhì)的行為。主要措施：突出市場(chǎng)檢查，加大對(duì)非法生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”的清查治理力度。聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)走街串巷、上門直供、互聯(lián)網(wǎng)銷售等所謂的“體驗(yàn)式”、“直銷式”、“套餐式”銷售等新型銷售模式的監(jiān)管；突出質(zhì)量抽檢，以群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的區(qū)域、市場(chǎng)、企業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，及時(shí)查處不合格農(nóng)資產(chǎn)品；突出案件查處，多渠道、多途徑發(fā)現(xiàn)案件線索，深度拓展案源渠道，提升打假效能。（此項(xiàng)行動(dòng)由市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，委相關(guān)單位參加）
（七）水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)
重點(diǎn)品種：我市生產(chǎn)銷售的大宗水產(chǎn)品種和出口品種，尤其是鱖魚、烏鱧等問題多發(fā)品種。重點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)水產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種主產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率較低的地區(qū)。重點(diǎn)單位：水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）、獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證的水產(chǎn)品生產(chǎn)單位、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、“菜籃子”生產(chǎn)基地、出口水產(chǎn)品原料備案場(chǎng)（區(qū)）、省級(jí)漁業(yè)示范園區(qū)、示范基地和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位；2015年度部、省級(jí)監(jiān)督抽檢不合格企業(yè)。重點(diǎn)內(nèi)容：一是開展“三魚兩藥”專項(xiàng)整治行動(dòng)。以鱖魚、烏鱧主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）和苗種生產(chǎn)單位為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖及育苗過程中使用禁用藥物或有毒有害物質(zhì)的違法違規(guī)行為和不執(zhí)行休藥期的行為，著力解決藥物殘留超標(biāo)問題。二是開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。突出漁藥、漁用飼料及飼料添加劑等可能影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)品種，嚴(yán)厲打擊非法添加禁用藥物、人用藥以及偽劣藥物等行為，加大對(duì)地下“黑窩點(diǎn)”、走街串巷、上門直供、互聯(lián)網(wǎng)銷售等行為清查治理，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打。主要措施：一是健全完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。要進(jìn)一步健全完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，整合監(jiān)督管理力量。對(duì)轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善水產(chǎn)苗種附證(生產(chǎn)許可證、質(zhì)量合格證)銷售制度，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)、銷售水產(chǎn)苗種和違法用藥行為，嚴(yán)禁以次充好、帶藥、帶病苗種流入養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)投入品管理和水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)，做到漁業(yè)投入品質(zhì)量可追溯和確保產(chǎn)地環(huán)境安全。二是大力推行健康養(yǎng)殖，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。以循環(huán)水等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；以“三品一標(biāo)”為引領(lǐng)，嚴(yán)格認(rèn)證程序，強(qiáng)化證后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變；以水產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依托“常州市漁業(yè)數(shù)字化管理平臺(tái)”等電子商務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新品牌培育推介，提升我市漁業(yè)品牌知名度和影響力。引導(dǎo)生產(chǎn)單位主動(dòng)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控、產(chǎn)地準(zhǔn)出和產(chǎn)品追溯制度，制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化育苗與養(yǎng)殖單位合法性審查，形成對(duì)質(zhì)量隱患大、誠(chéng)信較低生產(chǎn)單位的監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。三是有效推進(jìn)檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)打違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，做好行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接，確保對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的陽(yáng)性樣品生產(chǎn)單位及時(shí)依法查處，對(duì)違規(guī)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)藥物實(shí)施綜合治理，加大日常巡查和執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)育苗與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，徹底解決存在的突出問題。四是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大隱患排查力度。要建立健全水產(chǎn)育苗與養(yǎng)殖生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢科學(xué)性、針對(duì)性。要在配合完成部、省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)品種、生產(chǎn)銷售特點(diǎn)，加大產(chǎn)品抽檢力度，增加抽檢頻率和數(shù)量，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，杜絕禁用藥物進(jìn)入水產(chǎn)育苗與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。全面系統(tǒng)地開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患及“潛規(guī)則”問題。工作安排：4-6月份，主要開展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)執(zhí)法檢查養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法。5-12月份，主要開展水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法檢查。4-11月份，以“兩魚”（鱖魚、烏鱧）主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）和苗種生產(chǎn)單位為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法使用孔雀石綠、硝基呋喃類藥物行為。(此項(xiàng)行動(dòng)由市漁業(yè)處牽頭負(fù)責(zé)，委相關(guān)單位參加)
三、執(zhí)法監(jiān)管工作要點(diǎn)
（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警能力，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和巡查制度，圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合例行監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管，全面系統(tǒng)地開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，尤其是區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，要及時(shí)通報(bào)、迅速反應(yīng)，做到風(fēng)險(xiǎn)受控、防患于未然。強(qiáng)化應(yīng)急處置，形成上下聯(lián)動(dòng)、信息通暢、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系，加強(qiáng)日常輿情監(jiān)測(cè)和輿情應(yīng)對(duì)，做好敏感熱點(diǎn)問題科普解讀，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，做到反應(yīng)快速、處置及時(shí)，有效控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。
（二）強(qiáng)化源頭控制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供源頭保障。圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度，推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，督促建立健全種養(yǎng)殖檔案和用藥記錄，嚴(yán)格落實(shí)安全間隔期（休藥期）制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相斜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程追溯管理。
（三）加強(qiáng)日常巡查檢查。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)隱患大的企業(yè)、產(chǎn)品和問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，要建立重點(diǎn)監(jiān)管名錄制度，加大檢查頻率。要按照有關(guān)要求，完善日常巡查檢查制度，繼續(xù)做好“三定一考核”（定監(jiān)管對(duì)象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)，年終績(jī)效考核）的“一對(duì)一”網(wǎng)格化監(jiān)管工作，建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)人制度，強(qiáng)化日常巡查檢查。要將監(jiān)管關(guān)口前移，監(jiān)管重心下移，充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮他們貼近生產(chǎn)、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，加大巡查檢查力度。
（四）切實(shí)加大監(jiān)督抽查力度。強(qiáng)化監(jiān)督抽查與檢驗(yàn)檢測(cè)的銜接，充分利用檢測(cè)結(jié)果，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。要加大監(jiān)督抽查力度，對(duì)于部省市三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，要跟進(jìn)組織開展監(jiān)督抽查，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督抽查的作用。要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范地開展監(jiān)督抽查，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，對(duì)于監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)。
（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)于巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為線索，要順藤摸瓜、一查到底。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，凡達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為的刑事打擊力度。要采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，有效震懾違法犯罪分子。
（六）強(qiáng)化落實(shí)屬地責(zé)任。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化投入保障，在人員力量配備、條件建設(shè)等方面加大支持力度。農(nóng)業(yè)行政主管部門要履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)管工作，堅(jiān)決治理突出問題隱患。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，強(qiáng)化宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知和承諾制度，讓生產(chǎn)者知曉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和違法犯罪后果，了解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化種植、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)投入品選購(gòu)使用、假劣農(nóng)（獸）藥識(shí)別等知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和質(zhì)量安全控制能力。指導(dǎo)督促生產(chǎn)單位建立自控自檢體系，落實(shí)好生產(chǎn)記錄制度，完善種養(yǎng)殖檔案；經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)好購(gòu)銷貨臺(tái)賬制度，建立投入品采購(gòu)使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品流向追蹤的全程質(zhì)量控制體系。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)委成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治與執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委陳志良主任任組長(zhǎng)，鄭銀法副主任任副組長(zhǎng)，委相關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治與執(zhí)法監(jiān)管的有關(guān)工作，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理處，翟云忠同志任辦公室主任，辦公室主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治與執(zhí)法監(jiān)管工作的牽頭組織。各地也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治與執(zhí)法監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，周密部署，抓緊組織實(shí)施。要根據(jù)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的實(shí)施方案，明確具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，確定時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真抓好落實(shí)。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管納入政府考核體系，建立績(jī)效考核機(jī)制，加大檢查督導(dǎo)力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督察督辦，確保工作措施落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要主動(dòng)與公安、食藥等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，健全完善信息交流共享、案情會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法辦案、信息聯(lián)合發(fā)布的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，尤其是產(chǎn)地銷地之間要建立共享抽檢結(jié)果、定期交流風(fēng)險(xiǎn)信息、聯(lián)合執(zhí)法辦案的工作機(jī)制。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員整個(gè)系統(tǒng)形成工作合力，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)管理部門間的協(xié)調(diào)，監(jiān)管工作要強(qiáng)化統(tǒng)籌，行業(yè)管理部門要對(duì)突出問題，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。
（三）營(yíng)造良好氛圍。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要總結(jié)宣傳執(zhí)法監(jiān)管工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和信息，讓全社會(huì)了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要不斷總結(jié)探索執(zhí)法監(jiān)管工作中的成功制度和模式，加強(qiáng)推廣普及。積極爭(zhēng)取政策和資金支持，切實(shí)提升監(jiān)管能力和水平。同時(shí)要積極推進(jìn)社會(huì)共治。發(fā)揮消費(fèi)者、媒體監(jiān)督作用，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)投訴舉報(bào)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的約束作用，健全自律性管理制度，嚴(yán)格行業(yè)自律。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法違規(guī)的失信主體，處處受阻。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。建立固定的執(zhí)法監(jiān)管信息（包括專項(xiàng)整治和日常執(zhí)法監(jiān)管信息）報(bào)送機(jī)制。專項(xiàng)整治與執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表和案件信息由各省轄市統(tǒng)一匯總加蓋公章于每月3日前報(bào)送市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理處，數(shù)據(jù)要核實(shí)準(zhǔn)確，大案要案（移送司法機(jī)關(guān)的案件）要報(bào)詳細(xì)案情。專項(xiàng)整治及執(zhí)法監(jiān)管工作開展情況（包括整體情況、主要措施、存在問題、下一步工作安排等）按季4月、7月、10月和2017年1月3日前報(bào)送，2016年12月3日前加報(bào)一次。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)做好信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，責(zé)任要落實(shí)到人，信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性將與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。
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