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| 常州市農(nóng)業(yè)委員會2018年依法行政工作報告 常農(nóng)發(fā)〔2018〕130號 |
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常州市人民政府： 2018年，我委全面貫徹法治政府的建設(shè)要求，把依法行政作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，深化法治意識，提升法治思維，不斷增強依法決策、依法管理、依法辦事的能力，加快推進職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進執(zhí)法改革，積極提升監(jiān)管服務(wù)，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政觀念不斷增強，依法行政能力和水平不斷提升。現(xiàn)將依法行政工作情況報告如下： 一、依法決策，推進農(nóng)業(yè)法治建設(shè) 一是嚴格依法決策。嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度，明確集體決策的事項、范圍、程序和辦法等，提高行政決策的規(guī)范性、科學性和準確性。堅持定期委務(wù)會議、黨組會議制度，研究重大事項決策、重要組織人事事項、重大項目安排、大額資金使用等內(nèi)容。 二是完善合法性審查。在全市率先建立法律顧問團制度，分別聘請行政法、刑法、民商法領(lǐng)域的四位專業(yè)律師擔任常年法律顧問，牢牢把控合法性審查關(guān)。強化“兩個必須”審核機制，即規(guī)范性文件出臺前必須經(jīng)委法規(guī)處進行合法性審查，我委對外簽訂的合同必須經(jīng)法律顧問把關(guān)后簽訂，確保真正從源頭防范法律風險。截至目前，已向法律顧問團咨詢法律事項65件。 三是注重立法調(diào)研。今年我委納入立法計劃的有《常州市濕地保護條例》和《常州市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》，為確保草案起草工作順利進行，我委開展了一系列立法調(diào)研工作，目前已完成《常州市濕地保護條例》、《常州市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》送審稿及立法調(diào)研報告。 四是做好文件清理。為貫徹落實關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的部署，營造平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的法治環(huán)境，我委開展了涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、文件清理工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，我委對本部門起草的，以市政府、市政府辦公室名義出臺的政策措施文件開展公平競爭審查工作，補審了3份增量文件，清理了2017年3月21日以前出臺的現(xiàn)行有效的存量文件。 二、優(yōu)化服務(wù)，顯化陽光行政 一是梳理公共服務(wù)事項清單和指南。進一步推動完善公共服務(wù)標準化建設(shè)，我委嚴格按照基層公共服務(wù)清單及辦事指南標準化規(guī)范化編制要點，對政務(wù)服務(wù)事項管理平臺上的清單進行認領(lǐng)，進一步明確了事項清單中的每個事項的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)依據(jù)、服務(wù)方式、服務(wù)類別、承辦機構(gòu)等信息，編制了事項辦事指南。 二是推動政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。我委梳理了所有辦件事項的相關(guān)信息和所需材料，將申報審批事項所需提交的材料分類列明，為后期政務(wù)信息聯(lián)通公用，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘提供信息支持，運用大數(shù)據(jù)簡化審批流程，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化水平,自6月1日起，不再要求辦事群眾提供辦理事項申請材料的復印件。 三是強化標準化建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)窗口標準化建設(shè)，積極提升行政服務(wù)的能力和水平。積極打造“一站式辦理，一條龍服務(wù)”窗口特色，構(gòu)建“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，處站圍繞窗口轉(zhuǎn)”支撐體系。嚴格執(zhí)行行政審批“三集中三到位”，落實事中事后監(jiān)管措施，辦理審批事項無一件投訴、曝光或通報批評。我委政務(wù)服務(wù)窗口連續(xù)兩年被市政府表彰為“政務(wù)服務(wù)優(yōu)秀窗口”。 四是加大政務(wù)公開推進力度。堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，精心制定政府信息公開指南，認真履行信息公開各項工作制度，每年對工作人員就政府信息公開工作進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓，靈活應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺和“兩微一端”發(fā)布農(nóng)業(yè)政務(wù)信息，政府信息常年應(yīng)公開已公開率、全文電子化率、文本及時送交率均達100%。 三、規(guī)范執(zhí)法，深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 一是全面推行綜合執(zhí)法。通過“資源整合、業(yè)務(wù)融合、部門聯(lián)合”，促進支隊所有執(zhí)法人員兼具農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁政、農(nóng)機、動監(jiān)多領(lǐng)域的執(zhí)法資質(zhì)和能力；按照行政綜合執(zhí)法體制改革的最新要求，支隊實現(xiàn)從分條線單領(lǐng)域執(zhí)法向分區(qū)域全方位綜合執(zhí)法跨越，相關(guān)科室按區(qū)域劃分統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，從而實現(xiàn)真正意義上的綜合執(zhí)法。 二是提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化水平。全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)依托“江蘇省農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息系統(tǒng)”、“常州市雙隨機監(jiān)管抽查平臺”在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作機制。除針對性抽檢外，執(zhí)法檢查均通過信息系統(tǒng)隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法“雙隨機、一公開”；同時，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，及時公開執(zhí)法檢查結(jié)果，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法公平公正、全程留痕、責任可追溯。 三是加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。為進一步規(guī)范我市農(nóng)業(yè)行政審批工作和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，10月，我委組織開展全市農(nóng)業(yè)法治工作督查活動。督查組通過聽匯報、查臺賬、評卷宗等形式了解各區(qū)（市）在開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)行政審批方面的實際問題和亮點特色。11月，我委組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，從案卷評查的總體情況看，行政執(zhí)法案卷基本能夠做到主體合法、認定事實清楚、證據(jù)確鑿充分、適用法律依據(jù)準確、程序合法和檔案整理規(guī)范。 四、加強宣傳，落實普法責任 一是以上率下示范學。堅持領(lǐng)導班子集體學法，緊抓領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，按照“缺什么、補什么”的原則，推進領(lǐng)導班子利用專題輔導講座、研討班、培訓班等方式，確保黨組中心組每年集體學法不少于2次。結(jié)合工作實際，開設(shè)處站長講法課堂，每月安排一名處站長結(jié)合部門工作給全體委領(lǐng)導講授一部法律法規(guī)，讓領(lǐng)導干部在學法上更加全面深入，做到先學一步、高出一籌。 二是集中培訓全員學。5月30日-6月1日，我委在常工院繼續(xù)教育學院舉辦了2018年第一期依法行政能力培訓班。培訓邀請了南京師范大學、東南大學、蘇州大學的專家學者講授了國際經(jīng)濟形勢、執(zhí)法風險防范與輿情危機處理、行政執(zhí)法的法治思維等課程。9月4日，組織委所有持有行政執(zhí)法證的工作人員參加第二期依法行政能力培訓班，邀請市編辦專家專題培訓“雙隨機”監(jiān)管抽查平臺業(yè)務(wù)。兩期依法行政能力專題集中培訓法治人員130人次，培訓24課時。 三是創(chuàng)新形式廣普法。5月29日，我委聯(lián)合市司法局、市廣播電視臺在鄭陸鎮(zhèn)季子公園舉辦2018年常州市“法律護農(nóng)進萬家”農(nóng)業(yè)現(xiàn)場普法宣傳活動。本次活動依托市農(nóng)委“法律護農(nóng)進萬家”普法宣傳特色品牌，以“創(chuàng)安”為主題，通過發(fā)放普法資料、調(diào)查問卷，開展現(xiàn)場咨詢、有獎問答等形式，大力開展農(nóng)業(yè)普法宣傳。活動共展出展板120塊，發(fā)放普法宣傳資料、農(nóng)資農(nóng)藥等宣傳品5000余份。 五、強化信用，柔化矛盾糾紛 一是推進信用體系建設(shè)。逐步完善信用管理制度，完善信用信息聯(lián)絡(luò)員制度，落實日常信用信息的歸集報送工作，制定并印發(fā)《常州市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營“紅黑名單”管理實施細則（試行）》（常農(nóng)發(fā)〔2018〕33號），建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體“紅黑名單”制度，實行分類監(jiān)管。落實“雙公示”制度，在常州農(nóng)委門戶網(wǎng)站上設(shè)立“雙公示”專欄，并于信用常州網(wǎng)后臺對接互聯(lián)，按照規(guī)定在7日內(nèi)完成上傳我委行政許可、行政處罰事項信息85條。 二是拓寬信息渠道。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等載體，全方位受理群眾投訴和反映，凡群眾反映的問題，做到事事有回音、件件有結(jié)果。依法妥善辦理依申請公開事項，截至目前，共辦結(jié)5件依申請公開事項，按時辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。認真辦理“12345”政府公共服務(wù)平臺工單、主任信箱、來電咨詢、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等信訪件，群眾回訪滿意率100%。 三是疏解社會矛盾。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優(yōu)勢，建立健全社會矛盾糾紛排查、調(diào)處機制、積極推動社會穩(wěn)定風險評估工作，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)行政執(zhí)法關(guān)口前移。加強行政協(xié)調(diào)機構(gòu)和調(diào)解員隊伍建設(shè)，把調(diào)解任務(wù)和責任落實到每個人，認真履行行政調(diào)解月報表工作制度。 在下一步工作中，我們將不斷加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌推進，通過完善制度、加強管理等方式提升依法治農(nóng)水平，促進法治農(nóng)業(yè)再上新臺階。
常州市農(nóng)業(yè)委員會 2018年12月12日 |