|
|||||||||
| 常州市水利局關(guān)于加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見 常水資〔2017〕4號(hào) |
|||||||||
各轄市、區(qū)水利局： 為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于健全自然資源用途管制制度要求，現(xiàn)就加強(qiáng)全市水資源用途管制工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 一、加強(qiáng)水資源用途管制的重要性和緊迫性 1.加強(qiáng)水資源用途管制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，保障生態(tài)需水是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)支撐。長期以來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擠占生態(tài)環(huán)境用水，水生態(tài)退化等問題突出，亟須加強(qiáng)水資源用途管制，保障生態(tài)環(huán)境基本需水，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。 2.加強(qiáng)水資源用途管制是推進(jìn)“四化”同步發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的基本保障條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行業(yè)之間的用水矛盾將日趨突出。這就要求必須強(qiáng)化水資源用途管制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用水需求，以水資源節(jié)約集約利用和可持續(xù)利用支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 3.加強(qiáng)水資源用途管制是深化水利改革的重要內(nèi)容。近年來，全市通過編制水資源規(guī)劃、實(shí)行用水總量控制、嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理、強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理等措施，初步形成了水資源用途管制框架體系。但是水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途還需進(jìn)一步細(xì)化明確，各項(xiàng)管理制度和措施有待深入落實(shí)，管理能力亟待提高。深化水利改革明確將加強(qiáng)水資源用途管制作為重要內(nèi)容，必須健全水資源用途管制制度，落實(shí)各項(xiàng)水資源用途管制措施，使水資源按用途得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。 二、總體要求 1.指導(dǎo)思想。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)先保證生活用水，確保生態(tài)基本需水，保障農(nóng)業(yè)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水，有效發(fā)揮水資源的多種功能，保障供水安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。 2.基本原則。以人為本、服務(wù)民生。將保障城鄉(xiāng)居民生活用水作為水資源用途管制的第一目標(biāo)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的水資源問題。節(jié)水優(yōu)先，注重保護(hù)。以水定需，量水而行，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用總量，全面推動(dòng)水資源節(jié)約、集約利用，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌兼顧，綜合利用。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌水量和水質(zhì)，發(fā)揮水資源的綜合效益。落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管。明確管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)控監(jiān)督，確保水資源按照確定的用途使用。 3.總體目標(biāo)。到2020年，水資源用途管制的制度體系基本建立，各項(xiàng)監(jiān)管措施得到有效落實(shí)，行業(yè)用水配置趨于合理，生活用水得到優(yōu)先保障，生態(tài)環(huán)境用水得到基本保障；到2030年，水資源用途管制的制度體系全面建立，各行業(yè)合理用水得到保障，河湖生態(tài)環(huán)境用水得到保障，地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。 三、進(jìn)一步明確水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途 1.健全用水總量控制指標(biāo)體系。強(qiáng)化水資源的行業(yè)配置。以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和水量分配方案為依據(jù)，以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善區(qū)域水資源配置方案，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局等因素，將用水總量控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等主要用水行業(yè)，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行業(yè)的水資源用途。 2.科學(xué)確定江河湖泊生態(tài)流量。開展生態(tài)流量（水位）核實(shí)試點(diǎn)工作。逐步明確各主要河流和湖泊的生態(tài)流量（水位）?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)河道換水方案，充分利用水利工程設(shè)施進(jìn)行調(diào)水換水，加大水環(huán)境容量。 四、優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水 1.將保障城鄉(xiāng)居民生活用水作為水資源用途管制的第一目標(biāo)。將優(yōu)質(zhì)水資源優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民生活用水。飲用水水源地水量不足時(shí)要限制其他行業(yè)用水，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水。加快備用水源建設(shè)，單一水源地供水的區(qū)域要于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方要適當(dāng)提前，確保特殊干旱年份或發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)城鄉(xiāng)居民生活用水得到有效保障。 2.嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)。完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，強(qiáng)化集中供水飲用水水源地的保護(hù)。加快開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)生活供水安全。 五、確保生態(tài)基本需水 切實(shí)保障江河湖泊生態(tài)流量（水位）。加強(qiáng)江河湖庫水量統(tǒng)一調(diào)度管理，維持河湖基本生態(tài)用水需求。重要生態(tài)保護(hù)區(qū)以水資源保護(hù)為主，嚴(yán)格限制開發(fā)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制審批該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目新增取水。 六、優(yōu)化配置生產(chǎn)用水 1.切實(shí)保障合理農(nóng)業(yè)用水。合理配置好農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理，保障各灌區(qū)的合理用水。具備條件的地區(qū)，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體的水權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣耗水少、效益高的農(nóng)作物和其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。 2.按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局以及區(qū)域和行業(yè)發(fā)展等要求，合理配置好工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用水。引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝，循環(huán)用水、綜合利用，降低用水定額，提高用水效率。有條件的地區(qū)和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水等非常規(guī)水源。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類的，以及產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。 七、嚴(yán)格水資源用途監(jiān)管 1.嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。健全規(guī)劃水資源論證制度，按照以水定產(chǎn)、以水定城的要求，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的重要前置條件。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證或建設(shè)項(xiàng)目水資源論證未通過審查的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。發(fā)放取水許可證要明確載明取用水具體用途、取水口及各取水口許可取用水量、取水許可證有效期限等。2017年底前5萬畝以上重點(diǎn)中型灌區(qū)要基本完成取水許可工作，到“十三五”末，農(nóng)業(yè)取水許可要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 2.強(qiáng)化水功能區(qū)分類管理。根據(jù)不同水域的功能定位，按照保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等實(shí)行分類管理。保護(hù)區(qū)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，禁止不利于功能保護(hù)的活動(dòng)。保留區(qū)要堅(jiān)持休養(yǎng)生息，嚴(yán)格限制新增取用水以及可能對(duì)其水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的活動(dòng)。緩沖區(qū)要堅(jiān)持流域統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制各項(xiàng)涉水活動(dòng)，防止對(duì)相鄰水功能區(qū)造成不利影響。開發(fā)利用區(qū)要堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重，保障水資源可持續(xù)利用。建立水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，定期開展水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，編制水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖。 3.嚴(yán)格水資源用途變更監(jiān)管。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變水資源用途。確需變更用途的，必須由原審批機(jī)關(guān)按程序批準(zhǔn)。禁止影響城鄉(xiāng)居民生活用水安全的水資源用途變更，禁止基本生態(tài)用水轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)用途，禁止農(nóng)業(yè)灌溉合理水量轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途。取用水戶擅自變更水資源用途的，各級(jí)水行政主管部門要依據(jù)管理權(quán)限，責(zé)令停止并限期采取補(bǔ)救措施，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其取水許可證。 4.加強(qiáng)水資源監(jiān)控計(jì)量。嚴(yán)格落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》關(guān)于取用水計(jì)量設(shè)施安裝和運(yùn)行的要求，切實(shí)加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)管。加快推進(jìn)國家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，健全重點(diǎn)用水戶、轄市區(qū)界斷面和重要控制斷面、水功能區(qū)三大監(jiān)控體系，提高用水計(jì)量和監(jiān)控水平。完善水資源管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。 八、保障措施 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)水資源用途管制的重要性，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，落實(shí)相關(guān)措施，建立工作機(jī)制，層層分解責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好督辦落實(shí)。 2.健全協(xié)作機(jī)制。水資源用途管制涉及不同部門，事關(guān)各用水行業(yè)的利益。水行政主管部門要主動(dòng)做好與各有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。 3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，加大對(duì)水資源用途管制工作的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)水資源用途管制重要性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與水資源用途管制工作。
常州市水利局 2017年2月14日 |