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| 關于對常州市政協(xié)十五屆一次會議提案第0371號的答復 常人社復函〔2022〕66號 |
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楊美英等委員： 你們提出的關于《關于加強我市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復如下： 當前常州正處于踐行“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，我們深刻認識到引進、培育、建設高素質的青年技術技能人才隊伍，是常州建設全國一流智能制造名城的關鍵支撐。近年來，我市深化職業(yè)技能提升行動，緊緊圍繞青年技能人才成長，大力實施“青春留?！毙袆?，取得明顯成效。目前，我市擁有高技能人才38.49萬人，每萬名勞動者中高技能人才達1270人，連續(xù)第八年位居全省第一。國務院、人社部督查組先后到常州專項督導，充分肯定了常州工作。 一、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓工作現(xiàn)狀 1.加大培訓政策力度。2019年10月，市人社部門在省內(nèi)率先出臺《常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，及時設立專賬資金，推動大規(guī)模職業(yè)技能培訓。2019-2021年，全市三年累計開展補貼性職業(yè)技能提升培訓91.7萬人次，使用職業(yè)技能提升專賬資金5.83億元，惠及企業(yè)2萬多家。市工信部門多層次全方位開展“工信講壇”系列講座、省“英才名匠”系列培訓，充分利用工信部線上學習平臺，聯(lián)合量子大學常州分院發(fā)起“助力抗疫學習強企”在線學習公益活動，每年新增培訓企業(yè)各類人才6萬人次以上。 2.深化技能等級認定。賦予企業(yè)更多的技能人才評價權，2019年我市頒發(fā)了全省首批職業(yè)技能等級證書。目前，我市共有職業(yè)技能等級認定試點企業(yè)190家，面向社會第三方評價機構5家，面向本院校學生評價機構4家，16個行業(yè)協(xié)會考核點，去年企業(yè)職業(yè)技能等級認定取證1.68萬人。 3.拓展新型學徒培養(yǎng)。2015年起，我市在省內(nèi)率先開展市級層面的企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)，7年來累計招收學徒1萬多人，發(fā)放專項補貼4000多萬元。去年，我市新招企業(yè)學徒5379人，新招人數(shù)創(chuàng)歷史新高。企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)成為我市青年實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才的新途徑，成為企業(yè)加快后備技術工人隊伍培養(yǎng)的重要渠道。 4.深化高級技師研修。2018年3月，我市在省內(nèi)率先出臺市高級技師研修辦法，成為加快技能領軍后備人才培養(yǎng)的有效抓手。4年來已組織金屬切削、鉗工、汽車維修、焊工、機電、模具等400名高級技師研修，優(yōu)秀學員優(yōu)先推薦高技能人才項目申報和評選。 5.廣泛開展職業(yè)技能競賽。克服疫情影響，去年繼續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開展常州市萬名技能人才崗位技能大比武活動，制定《關于開展2021年常州市萬名技能人才崗位技能大比武活動的通知》，組織開展一類競賽50多場次、1萬多企業(yè)職工參賽。技能競賽的舉辦為開展職業(yè)技能提升行動，選拔優(yōu)秀人才參加省狀元賽、世賽奠定了良好的基礎。 6.深化校企合作培養(yǎng)。全面實施共同建立實習就業(yè)基地、共同參與職教辦學、共同培養(yǎng)技能人才、共同建設實訓基地、共同開展技術研發(fā)等“五個共同”校企合作模式，加強制造業(yè)領域技能人才供給。通過共建實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院和職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設等形式，加強校企交流、互動互聯(lián)，促進校企供需對接、資源共享和雙贏發(fā)展，提高技能人才培養(yǎng)的適應性。全面推行現(xiàn)代學徒制，堅持“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”，健全校企合作育人長效機制，大力實施校企“冠名班”“訂單班”“入企辦學”等合作辦學模式。推動在常職業(yè)院校面向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人開展技能培訓，滿足產(chǎn)業(yè)工人技能提升需求。 7.落實技能人才薪酬分配指引。持續(xù)做好職工技術創(chuàng)新專項集體合同提質擴面工作，積極培育先進典型，目前已有108家企業(yè)試點推行。出臺我市《技能人才薪酬分配指引》，引導企業(yè)建立體現(xiàn)技能價值導向的薪酬分配制度。將薪酬分配指引工作任務納入年度考核，要求各轄市區(qū)每年至少選擇1家重點企業(yè)提供技能人才薪酬指引服務，指導企業(yè)根據(jù)自身實際，參考運用《指引》建立健全適應企業(yè)發(fā)展需求的技能人才薪酬分配體系。目前已在全市范圍內(nèi)推廣江蘇恒立高壓油缸股份有限公司等7家技能人才薪酬分配案例。落實薪酬分配指引的企業(yè)，在職工薪酬設計中，突出職工技能水平，技能水平與工資直接掛鉤，形成技能人才的上升通道。 二、主要困難 一是體制機制上，企業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、激勵、流動等方面的體制機制障礙還有待破除。較多的企業(yè)對技能人才重要性認識不足，大多未建立完整的培養(yǎng)體系，系統(tǒng)性的培養(yǎng)制度、組織架構普遍缺失，企業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體作用發(fā)揮不夠充分。產(chǎn)業(yè)工人待遇政策難以落實落細，產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)吸引力不足。職業(yè)培訓主要依靠政府補貼推動，企業(yè)及社會技能培訓的參與度不高，職業(yè)培訓的可持續(xù)發(fā)展動力不足。產(chǎn)教融合體制機制尚不完善，校企命運共同體建設剛剛起步。 二是有效供給上，技能人才的需求與供給匹配度不高。技能人才供給數(shù)量不足。隨著人口紅利逐步消失，技能人才的供給量呈下降趨勢，造成新生技能人才數(shù)量短缺。職業(yè)教育社會吸引力不高，政策引導不足，導致招生數(shù)量不足，在校生數(shù)量增長緩慢。技能人才供給結構不合理。職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式老舊，產(chǎn)教脫節(jié)嚴重，人才供給質量不高，職業(yè)院校對技能人才供給的基礎作用發(fā)揮不夠。低技能勞動者仍然是城鄉(xiāng)勞動者的主體，高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土技能人才數(shù)量不足，領軍技能人才稀缺，形成了高技能人才隊伍“有高原缺高峰”的現(xiàn)象。 三是發(fā)展環(huán)境上，“重使用輕培養(yǎng)”現(xiàn)象沒有得到根本改觀。重學歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念仍普遍存在，產(chǎn)業(yè)工人的政治、經(jīng)濟、社會地位還不夠高，產(chǎn)業(yè)工人在就業(yè)、醫(yī)療、就學、創(chuàng)業(yè)等方面政策扶持力度還不夠大，產(chǎn)業(yè)工人還難以成為青年人向往的職業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)工人的成長通道不夠暢通，企業(yè)技能薪酬體系尚未普遍建立，技能入股、技能分紅、年薪制等提升高技能人才的激勵手段普遍缺失。 三、下一步工作舉措 1.深化產(chǎn)改工作試點。2022年市總工會在全市選取412家企業(yè)，13個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進產(chǎn)改，構建點面結合的產(chǎn)改試點工作格局。開展“雙進”活動，大力開展“勞模工匠進校園、思政教師進企業(yè)”活動，選取80家產(chǎn)改試點企業(yè)開展“雙進”活動，全年計劃舉辦示范性宣講100場。做優(yōu)普惠服務品牌，圍繞“常有眾扶”名片，打造“惠工服務”工會特色品牌，扎實開展“春送崗位”“夏季三送”“金秋助學”“冬暖龍城”“關愛·圓夢”等活動，新建、提升200家戶外勞動者驛站，為全市12萬名戶外勞動者贈送意外傷害互助保障，為15萬名職工提供工會大病互助保障，為5萬名一線職工贈送健康體檢。深入推動“互聯(lián)網(wǎng)普惠”服務，做實做優(yōu)工會服務卡專享保障工作。加強“智慧工會”平臺建設，為廣大職工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療互助、法律援助、政策咨詢、困難幫扶等線上線下有機融合的普惠服務。 2.提升企業(yè)職工技能水平。落實今年5月新出臺的新一輪職業(yè)技能培訓補貼政策，將常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略的相關新興職業(yè)（工種）、數(shù)字技能職業(yè)（工種）拓展納入補貼范圍，對經(jīng)培訓取得相關技能證書的企業(yè)職工給予800-4000元的補貼。對職業(yè)技能等級認定試點企業(yè)，給予獲證培訓補貼；對企業(yè)新型學徒培訓，給予企業(yè)4000-8000元/人的補貼。 3.提升職業(yè)技能競賽成效。持續(xù)開展常州市萬名技能人才崗位技能大比武活動，緊密圍繞智能制造、現(xiàn)代服務相關職業(yè)工種開展職業(yè)技能競賽活動，廣泛動員青年技能人才參賽。以賽促訓、以賽促學，不斷提升帶動青年人才技能水平的提升。積極做好我市世賽、江蘇技能狀元大賽集訓備賽工作，不斷培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)更多的優(yōu)秀高技能人才。 4.深化職業(yè)技能等級評價。支持技能人才評價方式改革，加快構建完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核相銜接的多元評價體系。健全市、區(qū)、行業(yè)（企業(yè)）三級技能競賽體系，符合條件的直接取得高級工職業(yè)資格。開展高技能人才直接認定，鼓勵高技能人才直接認定專業(yè)技術職稱。 5.繼續(xù)加強企業(yè)工資分配指引。繼續(xù)推進技術創(chuàng)新專項集體合同擴面工作，推廣技能人才薪酬分配指引，通過集體協(xié)商健全產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵機制，宣傳產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵集體協(xié)商典型案例。加強企業(yè)工資分配指導指引，以薪酬激勵職工提升能力，重點加強對技能人才、創(chuàng)新人才等重點群體薪酬分配指引。 6.推動健全技術工人服務體系。企業(yè)高薪技能人才、骨干企業(yè)推薦的技能人才可享受購房補貼，新引進高技能領軍人才可申請租住人才公寓。推行外來技術工人子女積分入學管理辦法。技術工人依法繳納社會保險并申領居住證的均可申請落戶，符合規(guī)定的技術工人配偶、未婚子女可以申請落戶。 今后一段時期，我們將積極踐行常州“532發(fā)展戰(zhàn)略”，加大常州產(chǎn)教融合型城市建設，進一步加強校企合作力度，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人提供更好更優(yōu)的職業(yè)培訓服務。 簽發(fā)人：嘉秀娟 經(jīng)辦人：孫寅松 聯(lián)系電話：85682019 常州市人力資源和社會保障局 2022年6月2日 |