申請人：張某某。
委托代理人：劉某。
被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局，
住所地：常州市太湖東路103號1號樓。
法定代表人：孫秀峰，職務：局長。
申請人張某某對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》不服，于2024年1月19日向本機關(guān)提出行政復議申請，本機關(guān)于2024年1月25日依法已予受理，并決定適用簡易程序進行審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，并責令被申請人依法重新作出答復。
申請人稱：申請人系“某廣場”的業(yè)主（以下或稱“涉案項目”），申請人于2018年11月16日與開發(fā)商常州某公司簽訂了《商品房買賣合同》購買了位于江蘇省常州市天寧區(qū)某地的商品房，現(xiàn)因與開發(fā)商產(chǎn)生糾紛，為核查該項目運行過程中行政行為的合法性，2023年10月16日，申請人通過EMS全球郵政特快專遞（快遞單號：1275955032001）向被申請人申請政府信息公開，請求依據(jù)《政府信息公開條例》向申請人公開上述項目的有關(guān)信息。2023年10月17日，被申請人簽收快遞。2023年12月7日，被申請人作出常自然資規(guī)（依）〔2023〕417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》。2023年12月10日，申請人收到該答復。被申請人在答復中表示：“......，第五，土地出讓價款、土地租金、相關(guān)稅費等繳納憑證，經(jīng)審查，本機關(guān)不掌握該信息......。”申請人認為被申請人所作答復違法，應當撤銷，理由如下：常州市人民政府官方網(wǎng)站顯示，被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局有十八項主要職責。某廣場項目位于常州市，應屬被申請人管轄。被申請人應當制作或保存涉案項目土地出讓價款、土地租金、相關(guān)稅費等繳納憑證并公開。被申請人與涉案項目開發(fā)商的商品房買賣合同顯示：“出賣人以出讓方式取得位于涉案地塊的國有土地使用權(quán)?！北簧暾埲俗鳛檩爡^(qū)內(nèi)的自然資源主管部門，負責全市自然資源資產(chǎn)有償使用工作，依法收繳相關(guān)資產(chǎn)收益。涉案項目的土地出讓價款、土地租金、相關(guān)稅費等繳納憑證作為涉案項目土地出讓的相關(guān)附屬文件，被申請人應當保存。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！鄙暾埲讼虮簧暾埲松暾埞_的涉案項目信息，應為被申請人制作或保存的文件，應當由被申請人制作或保存并公開。綜上所述，申請人認為，被申請人的行政行為不符合法律規(guī)定。申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》及《中華人民共和國行政復議法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，特向貴單位申請行政復議。請求貴單位本著有錯必糾的原則，依法支持申請人的復議請求，以維護申請人的合法權(quán)益。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.政府信息公開申請表、郵寄底單及簽收記錄；2. 不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證及商品房買賣合同復印件；3.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》復印件。
被申請人稱：一、被申請人具有對政府信息公開申請作出答復的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作?！北簧暾埲俗鳛槭凶匀毁Y源和規(guī)劃主管部門，具有作出案涉信息公開告知書的法定職權(quán)。二、被申請人作出的政府信息公開申請告知書程序合法。2023年10月18日，被申請人收到申請人提出的申請。2023年11月14日，經(jīng)被申請人政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，將答復期限延長，并于同日將《延期答復告知書》郵寄送達申請人。對應申請人的申請，2023年12月7日，被申請人依法作出常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，并郵寄送達申請人。據(jù)此，被申請人作出的案涉信息公開告知書程序合法，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條等規(guī)定。三、被申請人作出的政府信息公開申請告知書認定事實清楚、內(nèi)容合法。申請人要求撤銷的第417號告知書，對應其復議申請書中描述的（三）。申請人要求公開“某廣場建設(shè)項目的建設(shè)用地批準書、國有建設(shè)用地規(guī)劃決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；涉及上述建設(shè)項目的土地招標、拍賣信息及成交記錄，土地出讓價款、土地租金、相關(guān)稅費等繳納憑證，國有土地使用證”。對于申請人申請公開的“第一建設(shè)用地批準書，第三國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，第四涉及上述建設(shè)項目的土地招標、拍賣信息及成交記錄”，經(jīng)檢索，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（二）項提供了相關(guān)材料復印件。被申請人可在申請人繳納信息處理費后郵寄或者由申請人持告知書到天寧分局查閱、抄錄。對于申請人申請公開的“第二國有建設(shè)用地劃撥決定書，第五中的土地租金繳納憑證”，因經(jīng)營性出讓項目無需辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書，及該土地不存在出租行為，因此經(jīng)檢索，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項的規(guī)定告知信息不存在。對于申請人申請公開的“第六國有土地使用權(quán)證”，該屬于不動產(chǎn)登記資料。根據(jù)《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第二條第一款“本辦法所稱不動產(chǎn)登記資料，包括：（一）不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果；......”和第四條“不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依照本辦法的規(guī)定，查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人可以委托律師或者其他代理人查詢、復制不動產(chǎn)登記資料”，據(jù)此，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第七項向申請人進行了釋明并做了必要且充分的引導，符合上述規(guī)定。對于申請人申請公開的“第五土地出讓價款、相關(guān)稅費等繳納憑證”，根據(jù)《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收有關(guān)問題的通知》（財綜〔2021〕19號），國有建設(shè)用地出讓金征收管理以2022年為時間節(jié)點，分為兩個階段，2022年之前，由財政部門具體負責征收管理，2022年之后由稅務部門具體負責征收管理。2022年之前，按照《常州市政府非稅收入管理辦法》第十六條 執(zhí)收單位應當履行下列職責：（三）記錄、匯總本單位政府非稅收入收繳情況，并及時與代收銀行、財政部門核對?！蛾P(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（蘇財綜〔2007〕25號）第七條 市縣財政、國土、國庫部門具體職責分工：國土資源管理部門具體負責土地出讓金的征收工作，會同財政部門督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應收盡收。根據(jù)上述規(guī)定，在實際操作中，資規(guī)部門通過編制經(jīng)營性出讓項目臺賬，定期與市財政局核對，來履行具體征收工作，督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應收盡收。申請人申請信息公開所涉及的“某廣場”項目于2010年出讓，2011年8月被申請人通過與市財政核對臺賬，確認該項目按合同約定（2011年8月15日前，繳清第三筆出讓金5千萬元）按期足額繳納出讓金，并在被申請人制作的市區(qū)土地出讓情況統(tǒng)計表中備注“出讓金已按合同約定繳清”，具體詳見2010年10月份市區(qū)土地出讓情況統(tǒng)計表。2022年之后，國有建設(shè)用地出讓金征收由稅務部門負責，資規(guī)部門通過江蘇省費源信息采集系統(tǒng)錄入出讓金征收信息，由財政審核，稅務具體征收，通過系統(tǒng)查詢可掌握出讓金審核、繳納進度，詳見江蘇省費源信息采集系統(tǒng)截圖。綜上，對于土地出讓金的繳納憑證，被申請人既不負責制作，也不會獲??；同理，稅費由稅務部門征繳，對于稅務繳納憑證，被申請人亦不掌握。因此，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項的規(guī)定，告知申請人不掌握該信息。因此，被申請人作出的政府信息公開告知書認定事實清楚、內(nèi)容合法。綜上所述，被申請人作出的案涉政府信息公開申請告知書認定事實清楚、內(nèi)容合法、程序合法，請求復議機關(guān)維持被申請人于2023年12月7日作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.政府信息公開申請表；2. 2010年10月市區(qū)土地出讓情況統(tǒng)計表；3.江蘇省費源信息采集系統(tǒng)截圖；4.常州市人民政府網(wǎng)站截圖及國家稅務總局江蘇省稅務局（常州市）網(wǎng)站截圖；5.平臺檢索截圖及情況說明；6.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415-420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請延期答復告知書》及郵寄憑證；7.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415-420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》及郵寄憑證。
經(jīng)審理查明：2023年10月18日，被申請人收到申請人郵寄的政府信息公開申請表（1）（2）（3）（4）（5）（6），其中《政府信息公開申請表（3）》請求公開的內(nèi)容為：“某廣場建設(shè)項目的建設(shè)用地批準書、國有建設(shè)用地劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，涉及上述建設(shè)項目的土地招標、拍賣信息及成交記錄，土地出讓價款、土地租金、相關(guān)稅費等繳納憑證，國有土地使用權(quán)證”。2023年11月14日，被申請人作出常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415-420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請延期答復告知書》，告知申請人：“根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，本機關(guān)應當在2023年11月15日前作出答復；現(xiàn)因故無法按期答復，經(jīng)本機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，將延期至2023年12月13日前作出答復。”該告知書于當日郵寄送達申請人。2023年12月7日，被申請人作出常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，答復申請人：“第一，‘建設(shè)用地批準書’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（二）項的規(guī)定，經(jīng)檢索，現(xiàn)提供建設(shè)用地批準書，復印件附后。第二，‘國有建設(shè)用地劃撥決定書’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項的規(guī)定，經(jīng)檢索該信息不存在。經(jīng)營性出讓項目無需辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書。第三，‘國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（二）項的規(guī)定，經(jīng)檢索，現(xiàn)提供國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及附件，復印件附后。第四，‘涉及上述建設(shè)項目的土地招標、拍賣信息及成交記錄’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（二）項的規(guī)定，經(jīng)檢索，現(xiàn)提供成交確認書、出讓公告、出讓須知，復印件附后。第五，‘土地出讓價款、土地租金、相關(guān)稅費等繳納憑證’，關(guān)于‘土地出讓價款、相關(guān)稅費等繳納憑證’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（五）項的規(guī)定，經(jīng)審查，本機關(guān)不掌握該信息；關(guān)于‘土地租金繳納憑證’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項的規(guī)定，經(jīng)檢索該信息不存在。第六，‘國有土地使用權(quán)證’，該信息屬于不動產(chǎn)登記資料，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（七）項規(guī)定，‘所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！暾埲丝梢罁?jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（國土資源部令第63號）第九十七至一百零二條及《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》（國土資源部令第80號）相關(guān)規(guī)定，攜帶相關(guān)身份證明材料等，至錦繡路2號2-1號樓4樓常州市不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口進行咨詢辦理，咨詢電話：88127279。”該告知書于次日郵寄送達申請人。
另查明：申請人申請政府信息公開所涉及的某廣場項目即某地塊建設(shè)項目，該地塊于2010年出讓。
又查明：被申請人針對申請人與《政府信息公開申請表（3）》一同郵寄的政府信息公開申請表（1）（2）（4）（5）（6），已在2023年12月7日分別作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415號、第416號、第418號、第419號、第420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請延期答復告知書》中予以答復。
上述事實由下列證據(jù)證明：1.政府信息公開申請表；2. 2010年10月市區(qū)土地出讓情況統(tǒng)計表；3.江蘇省費源信息采集系統(tǒng)截圖；4.常州市人民政府網(wǎng)站截圖及國家稅務總局江蘇省稅務局（常州市）網(wǎng)站截圖；5.平臺檢索截圖及情況說明；6.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415-420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請延期答復告知書》及郵寄憑證；7.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415-420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》及郵寄憑證。
本機關(guān)認為：
一、被申請人具有對案涉政府信息公開申請作出答復的法定職責?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被申請人對申請人提出的政府信息公開申請具有作出答復的法定職責。
二、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復書程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”本案中，被申請人于2023年10月18日收到申請人郵寄的政府信息公開申請，于2023年11月14日作出政府信息公開申請延期答復告知書，并于當日郵寄送達申請人，于2023年12月7日作出案涉政府信息公開申請告知書，并于次日郵寄送達申請人。被申請人作出的政府信息公開答復程序合法。
三、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。第一，對于申請人申請公開的“某廣場項目的建設(shè)用地批準書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地招標、拍賣信息及成交記錄”?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復：（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；”本案中，被申請人經(jīng)檢索后，向申請人提供了常國土市（縣）〔2010〕出字第105號《建設(shè)用地批準書》、編號**《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及附件、201010批次常州市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告、掛牌出讓成交確認書等相關(guān)材料復印件，符合上述規(guī)定。第二，對于申請人申請公開的“國有建設(shè)用地劃撥決定書、土地租金繳納憑證”?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；”本案中，某廣場項目作為經(jīng)營性出讓項目，無需辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書，且該土地不存在出租行為，被申請人經(jīng)檢索答復申請人信息不存在，符合上述規(guī)定。申請人主張，被申請人應當制作或者保存涉案項目土地租金繳納憑證。申請人的主張與事實不符，本機關(guān)不予支持。第三，對于申請人申請公開的“國有土地使用權(quán)證”。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第七項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復：（七）所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條第一款規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當提供?！北景钢?，申請人申請公開的“國有土地使用權(quán)證”屬于不動產(chǎn)登記資料，被申請人在答復中指引申請人向常州市不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口咨詢辦理，符合上述規(guī)定。第四，對于申請人申請公開的“土地出讓價款繳納憑證、相關(guān)稅費繳納憑證”?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復：（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”根據(jù)《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收有關(guān)問題的通知》（財綜〔2021〕19號），國有建設(shè)用地出讓金征收管理在2022年之前由財政部門具體負責，在2022年之后由稅務部門具體負責。2022年之前，《關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（蘇財綜〔2007〕25號）第七條規(guī)定了市縣財政、國土、國庫部門的具體職責分工，其中財政部門是國有土地出讓收入征收管理機構(gòu)，對出讓金的征收、管理和使用負責；國土資源管理部門具體負責土地出讓金的征收工作，會同財政部門督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應收盡收?！冻Ｖ菔姓嵌愂杖牍芾磙k法》第十六條第三項規(guī)定：“執(zhí)收單位應當履行下列職責：（三）記錄、匯總本單位政府非稅收入收繳情況，并及時與代收銀行、財政部門核對?！背Ｖ菔腥嗣裾俜骄W(wǎng)站明確財政部門的主要職能包括：“（五）負責政府非稅收入管理。...管理財政票據(jù)。...”因此，在2022年之前，國土資源管理部門通過編制經(jīng)營性出讓項目臺賬，定期與財政部門核對，督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同，來履行具體的征收工作，相關(guān)財政票據(jù)由財政部門負責管理。國家稅務總局江蘇省稅務局官方網(wǎng)站明確稅務部門的主要職責包括負責各項稅收征收及票證管理工作，因此，稅務繳納憑證由稅務部門負責管理。本案中，申請人申請政府信息公開所涉及的某廣場項目于2010年出讓，申請人申請公開的“土地出讓價款繳納憑證、相關(guān)稅費繳納憑證”并不由被申請人制作或者獲取，被申請人答復申請人不掌握該信息，符合上述規(guī)定。申請人主張，被申請人應當制作或者保存涉案項目土地出讓價款、相關(guān)稅費等繳納憑證。申請人的主張于法無據(jù)，本機關(guān)不予支持。綜上，被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。
綜上所述，被申請人作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定：
維持被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2024年2月21日
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