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| 關(guān)于常州市2022年生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作的通報(bào) 常安辦〔2023〕3號(hào) |
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各轄市（區(qū)）安委會(huì)，常州經(jīng)開區(qū)安委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）： 根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》精神和省安委辦有關(guān)工作要求，市安委辦組織事故調(diào)查組成員單位前往各轄市（區(qū)），采取聽取匯報(bào)、座談問詢、資料審查、走訪核查等方式，隨機(jī)抽取2021年度各地區(qū)工礦商貿(mào)事故進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)估，同時(shí)，各地區(qū)分批次選派事故調(diào)查人員作為觀察員隨行學(xué)習(xí)交流。本次生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作已圓滿完成，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 一、事故防范和整改措施落實(shí)情況 （一）調(diào)查助力重點(diǎn)工作。各地區(qū)安全發(fā)展理念進(jìn)一步強(qiáng)化，高度重視事故調(diào)查處理工作，深入剖析事故原因，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，以事故調(diào)查工作為重要抓手，聚焦化工、冶金工貿(mào)、非煤礦山、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 （二）調(diào)查分工科學(xué)規(guī)范。各地區(qū)通過機(jī)制建設(shè)確保調(diào)查組構(gòu)成依法合規(guī)、調(diào)查分工科學(xué)合理。武進(jìn)區(qū)明確了調(diào)查組成員單位的職責(zé)：公安部門負(fù)責(zé)刑事責(zé)任的偵辦，檢察機(jī)關(guān)提前介入?yún)⑴c刑事案件偵辦；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)公職人員和黨員的調(diào)查處理；應(yīng)急管理部門牽頭事故調(diào)查，匯總各部門調(diào)查情況，組織調(diào)查組集中討論；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域事故的管理責(zé)任調(diào)查，提供專業(yè)技術(shù)支持。 （三）調(diào)查閉環(huán)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)。金壇區(qū)對(duì)事故單位下達(dá)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)指令，由事故單位制定整改方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估，符合復(fù)查條件的，事故單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理部門提出書面申請(qǐng)，并經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。新北區(qū)對(duì)事故開展精準(zhǔn)分析，圍繞小型建設(shè)工程事故多發(fā)的現(xiàn)狀，先后出臺(tái)了《常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）小型建設(shè)工程高處作業(yè)安全工作指引（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)小型建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施意見》《全區(qū)工業(yè)廠房租賃安全生產(chǎn)條件審查流程（試行）》，為壓降典型高發(fā)事故提供了有力保障。天寧區(qū)督促有關(guān)企業(yè)針對(duì)外協(xié)單位安全管理工作進(jìn)行了重點(diǎn)整改，定期簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，建立健全“雙人上崗”、跟隨監(jiān)管等工作制度。鐘樓區(qū)積極參與事故死者家屬和解工作，切實(shí)保障其權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 二、存在的主要問題 （一）事故調(diào)查協(xié)作理念有偏差。部分地區(qū)尚未正確理解“事故調(diào)查組是人民政府的調(diào)查組”這一理念，事故調(diào)查任務(wù)過分倚重應(yīng)急管理部門，未能科學(xué)合理地明確調(diào)查組成員分工，導(dǎo)致事故調(diào)查組面對(duì)涉事人員拒不接受調(diào)查而束手無策，事故調(diào)查工作因刑事責(zé)任追究拖延而超出法定時(shí)限，調(diào)查組無法獲取派出所第一時(shí)間的調(diào)查詢問筆錄等情況，有損地方人民政府依法依規(guī)開展事故調(diào)查工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 （二）事故責(zé)任劃分有偏倚。抽查的事故調(diào)查報(bào)告顯示，部分地區(qū)將事故責(zé)任過分加諸于死者的情形依舊存在。如某股份有限公司機(jī)械傷害事故，涉事人員為不中斷連續(xù)作業(yè)，長(zhǎng)期翻越安全護(hù)欄對(duì)輥筒進(jìn)行清潔，最終因衣服被聯(lián)軸器掛住導(dǎo)致死亡。調(diào)查報(bào)告將事故責(zé)任歸咎于員工違反操作規(guī)程，卻忽略了涉事企業(yè)班組采取計(jì)件制管理，為求生產(chǎn)效率而默許員工長(zhǎng)期冒險(xiǎn)作業(yè)的過錯(cuò)。 （三）防范措施落實(shí)有差距。檢查發(fā)現(xiàn)，涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）未能主動(dòng)參與事故評(píng)估工作，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告提出的防范整改措施落實(shí)重視不夠。如《某運(yùn)輸公司窒息事故調(diào)查報(bào)告》提出“鎮(zhèn)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要加大對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度”，但該鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員卻對(duì)企業(yè)安全現(xiàn)狀和檢查情況語焉不詳，一問三不知。部分企業(yè)在事故發(fā)生后，在安全管理上舉一反三工作尚有不足。某公司一般車輛傷害事故中，該公司員工駕駛抱車運(yùn)輸牛皮紙卷，在廠區(qū)道路上不慎將劉某撞死。評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該事故責(zé)任單位雖然按照事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了整改，但是依舊存在通道堆物、裝卸載作業(yè)路線與人行道密集交叉、夜間作業(yè)安全失管等事故隱患。 三、下一步工作要求 （一）提升事故管理工作的引導(dǎo)性。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，形成事故調(diào)查報(bào)告。政府要及時(shí)對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，督促有關(guān)部門落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告處理意見，依法對(duì)事故責(zé)任單位和人員進(jìn)行追究，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。要注重利用事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析工作引導(dǎo)監(jiān)管工作精準(zhǔn)發(fā)力，努力使本地區(qū)典型、高發(fā)的事故類型得到有效壓降。 （二）提升事故查處的規(guī)范性。事故調(diào)查的牽頭部門要提高站位，有效發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建章立制，明確調(diào)查組成員的職責(zé)。當(dāng)?shù)卣酱偈鹿收{(diào)查組成員單位履職盡責(zé)，促進(jìn)事故調(diào)查工作形成合力。要建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，力求每份事故調(diào)查報(bào)告均有技術(shù)分析報(bào)告，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布。 （三）提高評(píng)估工作的實(shí)效性。事故防范整改措施均是血的教訓(xùn)，對(duì)此項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估是生產(chǎn)安全事故防范工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地區(qū)要依法依規(guī)對(duì)逐起事故、逐個(gè)責(zé)任單位、逐個(gè)責(zé)任人進(jìn)行自查和整改。對(duì)于不認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，不認(rèn)真落實(shí)處理意見的部門和單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 2023年1月9日 （信息公開形式：主動(dòng)公開）
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