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| 市供銷總社關(guān)于印發(fā)《合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理規(guī)范》等制度（辦法）的通知 常供總〔2014〕32號(hào) |
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市總社機(jī)關(guān)各處室： 現(xiàn)將《合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理規(guī)范》、《為農(nóng)服務(wù)工作準(zhǔn)則》、《為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金管理辦法》、《社有資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。 附件：1.合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理規(guī)范 2.為農(nóng)服務(wù)工作準(zhǔn)則 3.為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金管理辦法 4.社有資產(chǎn)管理辦法 常州市供銷合作總社 2014年9月24日 附件1： 合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理規(guī)范 市供銷合作總社是轄區(qū)內(nèi)供銷合作社、為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作社的聯(lián)合體及其理事機(jī)構(gòu)，并可接納其他承認(rèn)供銷合作社章程、自愿加入的專業(yè)合作社、合作經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)等。為規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)成員組織的建設(shè)與管理，更好發(fā)揮助農(nóng)增收、合作興社的功能和作用，特制定本規(guī)范。 一、健全合作經(jīng)濟(jì)組織管理體系。市級(jí)供銷合作社創(chuàng)設(shè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)?？h級(jí)供銷合作社創(chuàng)建合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心和為農(nóng)服務(wù)指導(dǎo)中心，基層供銷合作社組建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，設(shè)立為農(nóng)服務(wù)指導(dǎo)站，直接參與和支持服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范建設(shè)與長(zhǎng)效管理。 二、推進(jìn)基層供銷合作社創(chuàng)新發(fā)展。建立以基層社為主體的為農(nóng)服務(wù)核心層，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深化管理體制創(chuàng)新，把基層社打造成為組織健全、連接農(nóng)民、開放包容、運(yùn)行高效的基層組織。對(duì)接社有企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)實(shí)體，融入村級(jí)組織、專業(yè)合作社搭建服務(wù)載體，集合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織組建聯(lián)合體。探索基層社發(fā)展新路徑，創(chuàng)新基層社恢復(fù)重建模式，不斷提升基層社為農(nóng)服務(wù)的組織化水平。 三、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)。按照農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社標(biāo)準(zhǔn)（暫行），培育建設(shè)五星、四星、三星級(jí)服務(wù)社，努力做到與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活需要同步，形成以供銷合作社品牌為載體的為農(nóng)服務(wù)示范層。強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社的登記備案和運(yùn)行管理，探索與村級(jí)組織共建共用共管的長(zhǎng)效機(jī)制，把為農(nóng)服務(wù)社打造成功能全、形象好、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美、可持續(xù)的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)載體。 四、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)與聯(lián)合發(fā)展。按照“三好三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)突出加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和管理。圍繞區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)，積極興辦與農(nóng)民利益緊密聯(lián)系的新型農(nóng)民合作社，形成以供銷合作社資產(chǎn)為紐帶的為農(nóng)服務(wù)合作層。 五、增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)合聯(lián)”）的功能作用。健全“農(nóng)合聯(lián)”的組織體系與運(yùn)行機(jī)制，探索“農(nóng)合聯(lián)”發(fā)揮功能作用的新途徑，積極承接政府為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供綜合性服務(wù)的重要任務(wù)，著力將其打造成集各類服務(wù)于一體的綜合平臺(tái)。
六、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。按照社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)要求，增強(qiáng)協(xié)會(huì)自我服務(wù)功能和行業(yè)自律效能。完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)展，推動(dòng)各級(jí)供銷合作社與行業(yè)協(xié)會(huì)融合發(fā)展、相互促進(jìn)。積極向政府提供各種公共服務(wù)，積極承接政府委托的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件制訂修訂等任務(wù)，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。 為農(nóng)服務(wù)工作準(zhǔn)則 供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，全心全意為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的辦社宗旨。根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和全國(guó)供銷合作總社綜合改革要求，結(jié)合我市供銷合作社實(shí)際情況，制定系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)工作準(zhǔn)則。 一、緊緊圍繞黨委、政府“三農(nóng)”工作決策部署開展為農(nóng)服務(wù)工作，融入中心、服務(wù)大局，把讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民得實(shí)惠作為供銷合作社為農(nóng)服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 二、堅(jiān)持合作制原則，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，探索農(nóng)民參與基層組織建設(shè)的新舉措，著力構(gòu)建組織健全、連接農(nóng)民、開放包容、運(yùn)行高效的供銷合作社基層組織。 三、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)組織體系和服務(wù)機(jī)制，拓展供銷合作社建設(shè)新功能，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活中發(fā)揮更大作用。 四、發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織作用，加快建立以供銷合作社為主體的為農(nóng)服務(wù)核心層、以資產(chǎn)為紐帶的為農(nóng)服務(wù)合作層、以品牌為載體的為農(nóng)服務(wù)示范層，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。 五、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。更加安全地保障農(nóng)資供應(yīng)，更加便捷地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通，更加有效地滿足農(nóng)民需求，提高服務(wù)規(guī)?；?、流通現(xiàn)代化建設(shè)水平。 六、切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)服務(wù)工作作風(fēng)，建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度，深入為農(nóng)服務(wù)一線調(diào)查研究，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，反映社情民意，建強(qiáng)基層組織，謀劃發(fā)展思路，解決發(fā)展難題。 七、推進(jìn)聯(lián)合合作，主動(dòng)對(duì)接涉農(nóng)部門、各類合作經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)力拓展為農(nóng)服務(wù)功能。積極爭(zhēng)取政府支持，承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)職能，努力把供銷合作社打造成新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺(tái)。
八、市供銷總社創(chuàng)設(shè)為農(nóng)服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定為農(nóng)服務(wù)綜合業(yè)績(jī)考核辦法，全力推動(dòng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。 為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金管理辦法 第一章 總則 第一條 為促進(jìn)為農(nóng)服務(wù)新體系建設(shè)，努力把供銷社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)資金引導(dǎo)杠桿作用，提高資金使用效益，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于全省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕63號(hào)）和《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合我市供銷合作社的實(shí)際情況，特制定本辦法。 第二條 為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金構(gòu)成包括市重點(diǎn)專項(xiàng)（為農(nóng)服務(wù)新體系建設(shè)資金）、部門項(xiàng)目預(yù)算中的為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和其他用于為農(nóng)服務(wù)的資金。 第三條 為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金的使用體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向，與市供銷總社年度工作目標(biāo)相結(jié)合，遵行“年度預(yù)算、集中財(cái)力、突出重點(diǎn)、分類支持、規(guī)范管理、注重績(jī)效”的原則。 第二章 使用方向 第四條 根據(jù)全省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作要求，圍繞為農(nóng)服務(wù)新體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)和基層組織體系建設(shè)等三個(gè)方面的項(xiàng)目大類。 第五條 新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)類 主要包括以農(nóng)村日用消費(fèi)品放心示范店、農(nóng)資放心服務(wù)示范店和農(nóng)產(chǎn)品放心直銷店（專柜）創(chuàng)建、鞏固、提升為內(nèi)容的農(nóng)村放心店工程項(xiàng)目。 重點(diǎn)支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和基層社在鎮(zhèn)（社）區(qū)設(shè)立日用消費(fèi)品超市、農(nóng)產(chǎn)品直銷店（專柜）和農(nóng)資直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等，加快物流配送中心建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍。 第六條 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)類 主要包括農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)（展銷會(huì)）、“千社千品”富農(nóng)工程項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容。 （一）農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)支持開展以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、物資供應(yīng)員等已有工種為重點(diǎn)的初、中級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持創(chuàng)建一批固定的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)化、規(guī)模化和常態(tài)化開展。 （二）農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)（展銷會(huì)）。重點(diǎn)補(bǔ)助市供銷總社組織參加的海峽兩岸（江蘇）名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)和聯(lián)合有關(guān)部門舉辦的農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)等公益性活動(dòng)開展。 （三）“千社千品”富農(nóng)工程項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持與供銷社有緊密聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社（聯(lián)合社）和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體開展的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、市場(chǎng)化對(duì)接、品牌化經(jīng)營(yíng)和訂單式服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。 第七條 基層組織體系建設(shè)類 主要包括為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、基層社恢復(fù)重建和為農(nóng)服務(wù)綜合體等建設(shè)項(xiàng)目。 （一）為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)項(xiàng)目。著力推進(jìn)實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社提升工程，重點(diǎn)支持創(chuàng)辦與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步、與農(nóng)民生產(chǎn)生活需求同步的新型為農(nóng)服務(wù)社樣板社建設(shè)項(xiàng)目，打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)載體。 （二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持依托供銷合作社優(yōu)勢(shì)推進(jìn)的產(chǎn)銷一體化農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)，以及圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民合作社建設(shè)項(xiàng)目。 （三）基層社恢復(fù)重建項(xiàng)目。重點(diǎn)支持圍繞市（區(qū)）社投資型、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)型、強(qiáng)社帶動(dòng)型、“兩社”合一型、為農(nóng)服務(wù)社升級(jí)型等多種模式開展的空白鎮(zhèn)基層社恢復(fù)重建工作，完善基層組織體系。 （四）為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持由基層社牽頭，整合為農(nóng)服務(wù)資源，構(gòu)建農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和農(nóng)民培訓(xùn)“四位一體”的新型服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 第八條 市供銷總社結(jié)合年度工作目標(biāo)，在市重點(diǎn)專項(xiàng)資金和其他為農(nóng)服務(wù)資金下達(dá)明確階段，編制年度為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出總預(yù)算，與市財(cái)政局聯(lián)合確定市重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算安排，并聯(lián)合制訂下發(fā)年度財(cái)政為農(nóng)服務(wù)新體系建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)指南，明確市重點(diǎn)專項(xiàng)資金支持的招標(biāo)項(xiàng)目。部門項(xiàng)目預(yù)算中的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和其他為農(nóng)服務(wù)資金予以補(bǔ)充支持。 第三章 開支范圍 第九條 為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金開支范圍主要包括創(chuàng)辦費(fèi)用、項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用和活動(dòng)費(fèi)用。 （一）創(chuàng)辦費(fèi)用。主要用于補(bǔ)助基層組織在創(chuàng)辦過程中的費(fèi)用，包括店堂場(chǎng)所改造、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌制作、專題會(huì)議等相關(guān)費(fèi)用支出。 （二）項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。主要用于補(bǔ)助基層組織在發(fā)展過程中為提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力所支付的費(fèi)用，包括引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商標(biāo)品牌建設(shè)、規(guī)范管理建設(shè)、開展宣傳推廣等相關(guān)費(fèi)用支出。 （三）活動(dòng)費(fèi)用。主要用于市供銷總社統(tǒng)一組織開展的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等具體活動(dòng)所支付的費(fèi)用，包括農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)所涉及的教材購(gòu)置、場(chǎng)地租用、食宿安排、教師聘請(qǐng)等費(fèi)用支出，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接所涉及的展覽布置、廣告制作、人員食宿、交通通訊等費(fèi)用支出。 第四章 操作程序 第十條 為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金部分實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制管理，具體對(duì)應(yīng)項(xiàng)目與扶持額度在年度項(xiàng)目招標(biāo)指南中予以明確。實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制管理的項(xiàng)目，操作程序如下： （一）指南發(fā)布。市供銷總社與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)年度市級(jí)財(cái)政為農(nóng)服務(wù)新體系建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)指南，明確市重點(diǎn)專項(xiàng)資金的支持對(duì)象、項(xiàng)目范圍、申報(bào)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)要求等具體事項(xiàng)，其中明確由轄市（區(qū)）社申報(bào)的項(xiàng)目為縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制管理類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目為市供銷總社推進(jìn)的為農(nóng)服務(wù)新體系建設(shè)項(xiàng)目。 （二）項(xiàng)目申報(bào)。相應(yīng)轄市（區(qū)）社根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)指南要求，結(jié)合工作目標(biāo)，按統(tǒng)一的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本編制項(xiàng)目計(jì)劃書，并與對(duì)應(yīng)的轄市（區(qū)）財(cái)政局聯(lián)合行文，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上報(bào)項(xiàng)目書和正式文件。 （三）項(xiàng)目立項(xiàng)。市供銷總社、市財(cái)政局對(duì)各轄市（區(qū)）投標(biāo)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)，并以聯(lián)合行文方式正式將項(xiàng)目補(bǔ)助資金下達(dá)至各轄市（區(qū)）財(cái)政。 （四）合同管理。各轄市（區(qū)）社按照項(xiàng)目資金下達(dá)通知要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與轄市（區(qū)）財(cái)政局簽訂項(xiàng)目合同書。 （五）項(xiàng)目實(shí)施。各轄市（區(qū)）社按照項(xiàng)目計(jì)劃方案與項(xiàng)目合同約定，組織具體項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行當(dāng)年度項(xiàng)目建設(shè)。 （六）資金報(bào)帳。項(xiàng)目建成并通過項(xiàng)目驗(yàn)收并發(fā)文或獲得相關(guān)設(shè)立文書后，各轄市（區(qū)）社按照項(xiàng)目資金下達(dá)通知要求，備齊相關(guān)報(bào)帳資料到轄市（區(qū)）財(cái)政部門報(bào)帳，領(lǐng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金。 第十一條 市重點(diǎn)專項(xiàng)資金和其他補(bǔ)充的為農(nóng)服務(wù)資金重點(diǎn)扶持的非縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制管理類項(xiàng)目，參照縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制管理，由市供銷總社與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目合同書，并按相應(yīng)規(guī)定程序與操作辦法，在項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收、網(wǎng)上公示、發(fā)文確認(rèn)或目標(biāo)任務(wù)完成后，項(xiàng)目單位按規(guī)范要求領(lǐng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金。分期實(shí)施的項(xiàng)目可以按實(shí)施進(jìn)度申領(lǐng)補(bǔ)助資金。 第五章 資金管理 第十二條 為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金采取財(cái)政報(bào)帳、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式分類管理。專項(xiàng)資金的使用應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、供銷社等部門的監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)。 第十三條 項(xiàng)目實(shí)施主體要按照市財(cái)政局常財(cái)農(nóng)〔2005〕46號(hào)文件規(guī)定和項(xiàng)目合同書具體要求，規(guī)范項(xiàng)目資金支出的原始憑證管理，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助資金。確需項(xiàng)目變更的須向市供銷總社提交書面報(bào)告。 第十四條 各轄市（區(qū)）社聯(lián)合財(cái)政部門要加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制管理項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目資金的使用與管理，防止項(xiàng)目資金損失浪費(fèi)與擠占挪用。 第十五條 市供銷總社聯(lián)合市財(cái)政局每年對(duì)上年度項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或抽查審計(jì)。 第十六條 市供銷總社審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)上年度專項(xiàng)資金開展績(jī)效自評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋?zhàn)鳛橐院竽甓壬陥?bào)為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)安排的依據(jù)。 第十七條 對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不按規(guī)定用途使用項(xiàng)目資金的，市供銷總社、市財(cái)政局將視情況采取通報(bào)批評(píng)、終止撥付、終止項(xiàng)目或取消申報(bào)資格等相應(yīng)處罰措施。 第六章 附則 第十八條 本管理辦法自發(fā)布之日起施行，原常供總〔2013〕48號(hào)文件同時(shí)廢止。 附件4： 社有資產(chǎn)管理辦法 為加強(qiáng)市供銷總社本級(jí)社有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)供銷合作經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)目前社有資產(chǎn)現(xiàn)狀，制定如下管理辦法。 一、總體要求 1.本級(jí)社有資產(chǎn)，是指由市供銷總社全權(quán)管理的集體所有資產(chǎn)、各種形式投資及其投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定市供銷總社所有的其他權(quán)益。其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。市供銷總社依法行使出資人權(quán)利，享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。 2.市供銷總社支持投資企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和分配機(jī)制。 3.市供銷總社授權(quán)資產(chǎn)管理處履行出資人職責(zé)，對(duì)社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)突出物權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)的管理和監(jiān)督。市供銷總社成立本級(jí)社有企業(yè)管理委員會(huì)，對(duì)涉及本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)證和民主決策。 4.進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；依法經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展，加強(qiáng)管理，提高效益，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值，深化社有企業(yè)的改革，培育發(fā)展供銷合作社系統(tǒng)龍頭骨干企業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)村流通的重要力量。 二、基本原則 1.促進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管事和管人相結(jié)合。 2.深化企業(yè)改革改制，開門辦社，開門辦企業(yè)，推動(dòng)資本聯(lián)合，以社有資本融合更多的社會(huì)資本，促進(jìn)社有投資企業(yè)又好又快的發(fā)展。 3.促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施集團(tuán)化和專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。 4.建立科學(xué)、長(zhǎng)效的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，完善分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)造性和積極性。 5.按照出資比例、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式的不同，實(shí)行“一企一策，分類管理”的辦法。 6.根據(jù)新時(shí)期供銷社的新職能有針對(duì)性的支持企業(yè)發(fā)展為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目。 三、管理內(nèi)容 （一）產(chǎn)權(quán)管理 1.市供銷總社有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作。 2.全資和控股企業(yè)原則上不為其他企業(yè)（包括投資企業(yè)）融資、擔(dān)保和抵押。如確需融資、擔(dān)保和抵押的，全資企業(yè)必須經(jīng)市供銷總社黨委批準(zhǔn)后實(shí)施；控股企業(yè)要征得市供銷總社同意后再按公司章程和議事規(guī)則規(guī)定的程序辦理。 3.全資企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、土地和機(jī)器設(shè)備等）出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、抵債、股權(quán)質(zhì)押等處置事項(xiàng)應(yīng)報(bào)市供銷總社批準(zhǔn)后實(shí)施。其土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)對(duì)外租賃、承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)報(bào)市供銷總社批準(zhǔn)后實(shí)施?？毓善髽I(yè)按公司章程和規(guī)定辦理。 （二）股權(quán)管理 1.全資、控股或參股25%以上企業(yè)的改革改制，上市、資產(chǎn)重組，股權(quán)受讓或轉(zhuǎn)讓，企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、解散、增加或者減少注冊(cè)資本，引進(jìn)吸收社會(huì)股東等涉及社有資產(chǎn)和股東權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)事前與市供銷總社溝通。全資企業(yè)經(jīng)市供銷總社批準(zhǔn)后組織實(shí)施；控股企業(yè)征得市供銷總社同意后再提交公司股東會(huì)或董事會(huì)審議通過后組織實(shí)施。 2.對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算決算、利潤(rùn)分配、管理者任免等重大事項(xiàng)，市供銷總社委派的股東代表、董事等應(yīng)按照市供銷總社的意見行使權(quán)力，發(fā)表意見，維護(hù)市供銷總社出資人的合法權(quán)益。 3.制定、修改投資企業(yè)公司章程，應(yīng)報(bào)市供銷總社審定后提交公司股東會(huì)審議通過后執(zhí)行。 4.全資企業(yè)向其投資的控股企業(yè)派出股東代表、董事、管理者應(yīng)事先征得市供銷總社同意。 5.全資企業(yè)總經(jīng)理、控股企業(yè)董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）等管理者應(yīng)當(dāng)將履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向市供銷總社報(bào)告。 6.市供銷總社可以對(duì)全資企業(yè)和控股企業(yè)組織開展審計(jì)活動(dòng)，包括年度目標(biāo)考核審計(jì)、效益審計(jì)、經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)和重大業(yè)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。 （三）投資管理 1.全資企業(yè)購(gòu)置大規(guī)模固定資產(chǎn)、投資新項(xiàng)目、設(shè)立新公司（包括投資企業(yè)增資擴(kuò)股）必須提出可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)市供銷總社審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。控股企業(yè)投資新項(xiàng)目、設(shè)立新公司也要按照項(xiàng)目管理程序，提出可行性研究報(bào)告，報(bào)市供銷總社同意后再提交公司股東會(huì)或董事會(huì)審議通過后實(shí)施。 2.全資企業(yè)不得從事委托理財(cái)、證券投資、期貨交易及其衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？毓善髽I(yè)從事上述業(yè)務(wù)應(yīng)按照公司章程和決策程序規(guī)范操作，報(bào)經(jīng)市供銷總社審批同意后提交董事會(huì)審議通過后實(shí)施。參股企業(yè)從事上述業(yè)務(wù)應(yīng)向市供銷總社報(bào)備。 （四）分配管理、績(jī)效考核 1.全資企業(yè)的利潤(rùn)分配方案由市供銷總社按規(guī)定確定。 2.控股企業(yè)和相對(duì)控股企業(yè)在市供銷總社對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)分配預(yù)案提出主導(dǎo)意見后，由股東會(huì)或董事會(huì)研究確定并組織實(shí)施。 3.參股企業(yè)要建立正常的年度利潤(rùn)分配制度，如市供銷總社不參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，原則上實(shí)行固定收益方案，保證市供銷總社作為股東權(quán)益不受損害。 4.已確定的利潤(rùn)分配方案，投資企業(yè)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施。 5.對(duì)于由市供銷總社直接參與日常經(jīng)營(yíng)管理的投資企業(yè)，必須建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核體系。推行市供銷總社與投資企業(yè)管理者（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）簽訂業(yè)績(jī)考核合同，根據(jù)業(yè)績(jī)完成情況對(duì)其進(jìn)行年度考核和任期考核（考核辦法另行制定），并建立激勵(lì)和約束機(jī)制。 6.市供銷總社每年對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行綜合考評(píng)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、綜合管理成效顯著、信息上報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)等優(yōu)秀單位及相關(guān)管理者和工作人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 （五）信息管理 1.企業(yè)要按照國(guó)家法律法規(guī)建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、用工、工資和分配等信息管理制度，建立資產(chǎn)管理檔案和臺(tái)賬，全面反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)態(tài)，按規(guī)定上報(bào)市供銷總社。 2.企業(yè)應(yīng)按月定期向市供銷總社報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析資料；根據(jù)情況按每季度或每年度向市供銷總社資產(chǎn)管理處報(bào)告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和社有資產(chǎn)保值增值等情況。 （六）管理責(zé)任 投資企業(yè)管理者要遵守法律、法規(guī)，按照公司章程和市供銷總社有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)社有資產(chǎn)安全完整，確保社有資產(chǎn)保值增值。對(duì)有下列行為的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任： 1.由于經(jīng)營(yíng)管理不善和決策失誤等，造成社有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的； 2.編造虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以掩蓋真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況的； 3.利用職權(quán)謀取私利的； 4.擅自轉(zhuǎn)讓、處置社有資產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的； 5.通過關(guān)聯(lián)交易或其它手段，轉(zhuǎn)移本企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益造成效益流失的； 6.其它違反社有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成社有資產(chǎn)流失行為的。
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