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| 市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市立法項(xiàng)目征集和論證辦法》等三個(gè)辦法的通知 常依法辦〔2020〕14 號(hào) |
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市各委辦局、各直屬單位，轄市（區(qū)）全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 為了完善立法機(jī)制，加強(qiáng)行政立法，現(xiàn)將《常州市立法項(xiàng)目征集和論證辦法》《常州市規(guī)章立法后評估辦法》《常州市規(guī)章清理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：1.《常州市立法項(xiàng)目征集和論證辦法》 2.《常州市規(guī)章立法后評估辦法》 3.《常州市規(guī)章清理辦法》 常州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年11月19日
附件1： 常州市立法項(xiàng)目征集和論證辦法
第一條 為了規(guī)范立法項(xiàng)目征集和論證工作，增強(qiáng)編制年度立法計(jì)劃的科學(xué)性、民主性，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。 第二條 市人民政府制訂年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目的征集、論證工作，適用本辦法。 第三條 市人民政府立法部門（以下簡稱政府立法部門）具體負(fù)責(zé)政府規(guī)章項(xiàng)目的征集和論證工作，配合做好市人民政府提出議案的地方性法規(guī)項(xiàng)目的征集和論證工作。 第四條 立法項(xiàng)目的征集和論證遵循科學(xué)、民主、公開、高效的原則，依法保障公眾有序參與。 第五條 征集立法項(xiàng)目建議實(shí)行常態(tài)化征集和集中組織征集兩種方式。 政府立法部門可以通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電子郵箱、傳真等方式,日常收集公民、法人和其他組織直接提交的立法項(xiàng)目建議, 或者由立法聯(lián)系點(diǎn)、轄市（區(qū))司法行政部門、公共法律服務(wù)中心等單位轉(zhuǎn)交的立法項(xiàng)目建議。 政府立法部門于每年下半年向各轄市（區(qū)）人民政府、市政府各部門和有關(guān)單位、人大代表等集中征集下一年度立法項(xiàng)目建議，還可以通過網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等發(fā)布公告，向社會(huì)公開集中征集立法項(xiàng)目建議。 第六條 公民、法人或者其他組織提出的立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱、立法目的和依據(jù)、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等內(nèi)容。 按照前款規(guī)定提出立法項(xiàng)目建議確有困難的，可以只提出立法項(xiàng)目名稱和立法的主要目的及理由。 第七條 公民、法人或者其他組織提出的立法項(xiàng)目建議，內(nèi)容涉及政府有關(guān)部門或者單位職能，政府立法部門認(rèn)為需要該部門或者單位牽頭組織起草立法草案文本的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交其組織研究。 政府部門或者單位經(jīng)研究后，認(rèn)為公民、法人或者其他組織建議的立法項(xiàng)目立項(xiàng)條件暫不成熟，不宜納入本部門或者單位年度立項(xiàng)申請計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向該項(xiàng)目建議提出者反饋意見，并將意見轉(zhuǎn)交政府立法部門。 出現(xiàn)前款規(guī)定情形，政府立法部門根據(jù)市委、市政府中心工作需要或者重大改革決策部署安排，經(jīng)專題調(diào)研、專家論證等，認(rèn)為公民、法人或者其他組織建議的立法項(xiàng)目立項(xiàng)條件比較成熟，可以先將其列入年度立法工作計(jì)劃草案，在向市人民政府提請審議時(shí)，說明有關(guān)情況。 第八條 政府部門或者單位收到征集立法項(xiàng)目建議的通知，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上位法的制定、修改、廢止，或者上級(jí)有關(guān)政策文件規(guī)定以及重大改革決策部署等情況，認(rèn)真研究本部門或者單位收集的立法項(xiàng)目建議以及政府立法部門轉(zhuǎn)交的立法項(xiàng)目建議，根據(jù)工作需要，按照規(guī)定向政府立法部門提交列入市人民政府下年度立法工作計(jì)劃的立項(xiàng)申請。 第九條 報(bào)送立項(xiàng)申請前，申請立項(xiàng)單位應(yīng)當(dāng)對制定立法項(xiàng)目的必要性和可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度、立法實(shí)施的預(yù)期效果等進(jìn)行調(diào)查研究。重要的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先開展立法前評估。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、社會(huì)組織、專家學(xué)者和行政相對人的意見和建議?！?/span> 第十條 政府立法部門經(jīng)初步審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知立項(xiàng)申請單位補(bǔ)正。 對符合要求的立項(xiàng)申請，政府立法部門可以通過專題調(diào)研、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，聽取相關(guān)部門和單位、人大代表、政協(xié)委員、立法聯(lián)系點(diǎn)以及社會(huì)公眾的意見和建議。 第十一條 對符合要求的立項(xiàng)申請，政府立法部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行論證。論證可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式進(jìn)行。 組織對立法申請項(xiàng)目進(jìn)行論證的，可以邀請下列人員參加： （一）立法咨詢專家； （二）特定行業(yè)、領(lǐng)域?qū)＜遥?/span> （三）政府法律顧問和智庫成員； （四）法律實(shí)務(wù)工作者； （五）行政管理相對人代表； （六）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人； （七）立法項(xiàng)目建議提出人。 參加論證的人員重點(diǎn)圍繞立項(xiàng)的必要性、可行性和立法預(yù)期效益等方面進(jìn)行論證，并就是否納入下一年度立法工作計(jì)劃正式項(xiàng)目或者調(diào)研項(xiàng)目等提出意見建議。 立法申請項(xiàng)目涉及營商環(huán)境構(gòu)建、市場公平競爭等內(nèi)容的，邀請有關(guān)企業(yè)代表參加論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重國有企業(yè)和民營企業(yè)的代表比例。 第十二條 政府立法部門對立法申請項(xiàng)目組織進(jìn)行專家論證的，專家論證事項(xiàng)包括以下內(nèi)容： （一）是否為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需立法，是否為重大改革和重大決策急需立法； （二）所要解決的主要問題是否明確、解決問題的制度設(shè)計(jì)方案是否可行、立法時(shí)機(jī)和條件是否成熟； （三）依據(jù)的相關(guān)立法參考資料是否充分、提交的立法草案文本初稿是否基本成熟； （四）其他需要論證的事項(xiàng)。 論證結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括論證的基本情況、與會(huì)專家的主要觀點(diǎn)、論證結(jié)論等內(nèi)容。 第十三條 論證調(diào)研過程中，對立法申請項(xiàng)目是否立項(xiàng)存在較大爭議的，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、立法專業(yè)團(tuán)隊(duì)等開展專項(xiàng)研究，由其出具專項(xiàng)研究報(bào)告。專項(xiàng)研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確是否立項(xiàng)以及相應(yīng)的理由和依據(jù)。 第十四條 立法申請項(xiàng)目內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者專業(yè)性較強(qiáng)的，可以就特定問題或者事項(xiàng)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)行咨詢。 咨詢可以采取書面咨詢的方式，也可以通過訪談等其他方式進(jìn)行。 第十五條 政府立法部門在立法項(xiàng)目研究、論證的基礎(chǔ)上，對照立項(xiàng)條件，根據(jù)輕重緩急和立法草案文本成熟程度等情況，擬訂年度立法工作計(jì)劃。 論證報(bào)告、專項(xiàng)研究報(bào)告、咨詢答復(fù)意見等論證材料，作為擬訂年度立法工作計(jì)劃的重要參考。 第十六條 符合立項(xiàng)條件，具有下列情形之一的立法申請項(xiàng)目，可以優(yōu)先列入年度立法工作計(jì)劃： （一）國家、省、市有明確要求的； （二）貫徹實(shí)施上位法迫切需要的； （三）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的； （四）深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定迫切需要的； （五）涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾重大權(quán)益的； （六）應(yīng)予優(yōu)先考慮的其他情形。 第十七條 有下列情形之一的立法申請項(xiàng)目，不予列入年度立法工作計(jì)劃： （一）立法事項(xiàng)超越地方立法權(quán)限的； （二）主要內(nèi)容與上位法相抵觸的； （三）立法目的不明確或者缺乏可操作性的； （四）立法必要性不充分的。 第十八條 年度立法工作計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，政府立法部門應(yīng)當(dāng)于十五日內(nèi)將采納立法建議情況向立法項(xiàng)目建議提出人予以反饋，并將公眾立法項(xiàng)目建議采納情況向社會(huì)公布。 第十九條 政府立法部門應(yīng)當(dāng)建立健全立法項(xiàng)目建議檔案管理制度。立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)按年度歸類整理存放。 第二十條 政府立法部門根據(jù)工作實(shí)際建立立法項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，按照所涉領(lǐng)域、成熟程度等標(biāo)準(zhǔn)對儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行分類管理。 入庫項(xiàng)目包括以下情形： （一）政府立法部門每年征集到的立法建議項(xiàng)目，符合立法權(quán)限、有立法必要但條件暫不成熟的； （二）有關(guān)部門或者單位、人大代表、政協(xié)委員按照有關(guān)要求經(jīng)過法定程序提出的議案、建議、提案中建議立法的項(xiàng)目，經(jīng)論證有立法必要且可行的； （三）已經(jīng)列入年度立法工作計(jì)劃中的項(xiàng)目，因上位法正在修訂、國家政策調(diào)整等原因未按期完成，仍有立法必要的。 入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入年度立法計(jì)劃。立法項(xiàng)目庫每年調(diào)整一次，與編制年度立法工作計(jì)劃同時(shí)進(jìn)行。 第二十一條 本辦法自2020年12月1日起施行。
附件2： 常州市規(guī)章立法后評估辦法
第一條 為了規(guī)范規(guī)章立法后評估工作，提高政府立法科學(xué)性，保證規(guī)章有效實(shí)施，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。 第二條 市人民政府制定的規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立法后評估，適用本辦法。 本辦法所稱的規(guī)章立法后評估，是指規(guī)章實(shí)施后，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法，對規(guī)章的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析評價(jià)，并提出相應(yīng)處理意見的制度。 第三條 規(guī)章立法后評估遵循客觀公正、規(guī)范有序、注重實(shí)效、公眾參與的原則。 第四條 市人民政府立法部門（以下簡稱政府立法部門）是規(guī)章立法后評估工作的主管部門，負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評估的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。 第五條 規(guī)章的實(shí)施部門是規(guī)章立法后評估的實(shí)施機(jī)關(guān)(以下簡稱評估機(jī)關(guān))；規(guī)章由多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的，牽頭部門或者主要部門為評估機(jī)關(guān)；規(guī)章未明確實(shí)施部門的，由政府立法部門按照職責(zé)相關(guān)的原則協(xié)調(diào)確定。 規(guī)范政府共同行為或者全局性、綜合性較強(qiáng)的規(guī)章，可以由政府立法部門組織評估。 與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的轄市（區(qū)）人民政府、行政機(jī)關(guān)和其他相關(guān)單位，根據(jù)評估機(jī)關(guān)要求，提供與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，配合做好規(guī)章立法后評估工作。 第六條 規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)于每年九月底前向市政府立法部門報(bào)送下一年度的規(guī)章立法后評估建議項(xiàng)目，并說明建議理由。政府立法部門可以根據(jù)工作需要，提出下一年度規(guī)章立法后評估建議項(xiàng)目。 政府立法部門負(fù)責(zé)編制本市規(guī)章立法后評估年度計(jì)劃，統(tǒng)籌確定具體評估項(xiàng)目，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第七條 評估機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評估事項(xiàng)或者部分事項(xiàng)，委托具備評估能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、立法專業(yè)團(tuán)隊(duì)等具體實(shí)施。 受委托評估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件: （一）具有三名以上熟悉行政立法、行政事務(wù)和掌握規(guī)章立法后評估技術(shù)、方法的人員; （二）相關(guān)人員參與評估的時(shí)間能夠得到保證; （三）具備開展評估工作所必要的工作條件。 受委托評估單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以評估機(jī)關(guān)的名義獨(dú)立開展評估，不得將部分或者全部受托事務(wù)再委托其他單位或者個(gè)人。 第八條 受委托評估單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查規(guī)章實(shí)施情況，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析相關(guān)資料，客觀全面地作出評估。 評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托評估單位開展的規(guī)章立法后評估工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，不得為受委托單位預(yù)設(shè)評估結(jié)論。 第九條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估: （一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實(shí)施滿三年的，其他規(guī)章實(shí)施滿五年的; （二）擬上升為地方性法規(guī)的; （三）擬作重大修改或者廢止但有較大爭議的; （四）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問題較多的； （五）人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾、有關(guān)組織反映問題較為集中的; （六）市人民政府認(rèn)為需要評估的其他情形。 因上位法調(diào)整或者緊急情況需要修改、廢止規(guī)章的，可以不開展立法后評估。 第十條 評估機(jī)關(guān)可以對規(guī)章進(jìn)行全面評估，也可以根據(jù)評估工作實(shí)際需要，對規(guī)章的主要制度或者核心條款進(jìn)行評估。對規(guī)章中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容，評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)評估。 第十一條 規(guī)章立法后評估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn): （一）合法性標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)章是否符合立法權(quán)限、程序，規(guī)章內(nèi)容是否違反上位法的規(guī)定； （二）合理性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)章是否符合公平、公正原則，各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要； （三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)章與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件以及國家政策是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接； （四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)章規(guī)定的制度是否切合實(shí)際、有針對性，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便、易于操作； （五）立法技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)章立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實(shí)施； （六）績效性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的，取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。 第十二條 規(guī)章立法后評估按照下列程序進(jìn)行： （一）成立評估小組。評估小組由評估機(jī)關(guān)自行組織，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問或者智庫成員、專家學(xué)者、行業(yè)組織、公眾代表等參加； （二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)使用和組織保障等； （三）開展調(diào)查研究。選擇科學(xué)適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法，收集行政相對人、社會(huì)公眾以及基層執(zhí)法機(jī)關(guān)等方面的意見和建議； （四）形成評估報(bào)告。根據(jù)調(diào)查收集到的材料、意見和建議，對存在問題及原因進(jìn)行研究分析，提出初步評估結(jié)論，對初步評估結(jié)論進(jìn)一步研究和論證，提出評估意見，形成評估報(bào)告。 評估機(jī)關(guān)對政府規(guī)章中一項(xiàng)或者部分制度的評估、政府規(guī)章集中清理的評估，可以根據(jù)工作實(shí)際，簡化評估程序，但是規(guī)章有本辦法第九條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定情形的除外。 第十三條 評估機(jī)關(guān)開展規(guī)章立法后評估，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用下列方法收集、分析和評估相關(guān)資料： （一）公開征集社會(huì)公眾意見; （二）走訪或者書面征求相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政相對人或者其他利益相關(guān)者的意見; （三）召開座談會(huì)、聽證會(huì)聽取意見； （四）組織專家論證。 第十四條 評估機(jī)關(guān)根據(jù)評估項(xiàng)目的特點(diǎn)，還可以綜合運(yùn)用下列方法開展調(diào)查研究： （一）實(shí)地考察; （二）專題調(diào)研; （三）問卷調(diào)查; （四）個(gè)案分析; （五）立法比較分析; （六）成本效益分析; （七）文獻(xiàn)檢索; （八）其他適當(dāng)方法。 第十五條 公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真和電子郵件等方式，向評估機(jī)關(guān)提出意見和建議。評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對收集的意見建議進(jìn)行研究，合理的意見建議予以吸收采納；重要意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告中予以說明。 第十六條 規(guī)章立法后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容: （一）評估工作的基本概況; （二）規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性等規(guī)范性分析評價(jià)，對規(guī)章的知曉度、滿意度、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等績效性分析評價(jià); （三）評估結(jié)論; （四）針對規(guī)章存在的主要問題、原因提出進(jìn)一步完善的具體對策建議； （五）其他需要說明的問題。 第十七條 列入年度計(jì)劃的規(guī)章立法后評估項(xiàng)目，由評估機(jī)關(guān)在評估方案中自行確定完成期限，但自年度計(jì)劃下發(fā)之日起計(jì)算，最長不得超過六個(gè)月。 第十八條 評估機(jī)關(guān)完成規(guī)章立法后評估，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)送規(guī)章立法后評估報(bào)告，并抄送政府立法部門。 政府立法部門經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)評估報(bào)告在評估內(nèi)容、程序、方法等方面存在重大問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見并退回評估機(jī)關(guān)；評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)重新提交評估報(bào)告。 第十九條 規(guī)章立法后評估報(bào)告經(jīng)政府立法部門審核，作為修改或者廢止規(guī)章、制定有關(guān)配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。 對加強(qiáng)規(guī)章執(zhí)行、完善有關(guān)配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究落實(shí)，并及時(shí)向政府立法部門反饋落實(shí)情況。 第二十條 規(guī)章立法后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。 第二十一條 參與規(guī)章立法后評估的單位、人員對評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。 第二十二條 規(guī)章立法后評估工作納入對評估機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)的考核內(nèi)容。 第二十三條 本辦法自2020年12月1日起施行。
附件3： 常州市規(guī)章清理辦法
第一條 為了加強(qiáng)對政府規(guī)章的管理，保證政府規(guī)章的合法性、協(xié)調(diào)性，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱規(guī)章清理，是指市人民政府及其部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止、宣布失效以及國家、省、市重大政策調(diào)整等情況，按照規(guī)定程序?qū)σ?guī)章進(jìn)行梳理分析和審查，確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效的制度。 第三條 市人民政府制定的規(guī)章清理工作，適用本辦法。 第四條 規(guī)章清理遵循依法、及時(shí)、公開、高效的原則，實(shí)行全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合、定期清理與日常清理相結(jié)合的方式。 第五條 市人民政府立法部門（以下簡稱政府立法部門）負(fù)責(zé)規(guī)章清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 規(guī)章實(shí)施部門負(fù)責(zé)規(guī)章的具體清理工作。規(guī)章由多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門或者主要部門負(fù)責(zé)。 第六條 開展規(guī)章清理，應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)和知情權(quán)。 規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)公布本部門列入清理范圍的規(guī)章目錄，向社會(huì)公開征求意見。 本市國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章需要進(jìn)行清理的，可以向政府立法部門或者規(guī)章實(shí)施部門提出書面建議。 第七條 有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日常清理： （一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)進(jìn)行修改或者被廢止、宣布失效的； （二）規(guī)章的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展需要，或者難以解決執(zhí)法工作中的實(shí)際問題的； （三）規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后經(jīng)評估確定需要修改、廢止或者宣布失效的； （四）其他需要修改、廢止或者宣布失效的情形。 第八條 規(guī)章每五年進(jìn)行一次全面清理，政府立法部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對規(guī)章的專項(xiàng)清理： （一）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)制定、修改或者廢止的； （二）行政體制或者機(jī)構(gòu)職能作出重大調(diào)整的； （三）上級(jí)機(jī)關(guān)要求對相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)清理的； （四）因本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，市人民政府決定對相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)清理的； （五）其他需要組織專項(xiàng)清理的。 規(guī)章專項(xiàng)清理由政府立法部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)明確的主管部門組織實(shí)施。 有第一款規(guī)定的情形，規(guī)章實(shí)施部門可以自行組織開展專項(xiàng)清理。 第十條 組織實(shí)施規(guī)章清理，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章清理工作方案，明確清理范圍、清理原則和依據(jù)、清理工作要求等。 規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照清理工作方案，依據(jù)清理原則和依據(jù)，對列入清理范圍的規(guī)章的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，提出初步清理意見。 清理內(nèi)容涉及其他相關(guān)部門的，清理部門應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門的意見。第十一條 規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章清理工作部署，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送清理報(bào)告。清理報(bào)告包括初步清理意見、提出清理意見的依據(jù)和理由、其他部門和公眾意見采納情況等。 第十二條 政府立法部門或者主管部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)送的規(guī)章初步清理意見進(jìn)行審查，報(bào)市人民政府決定。 對審查中遇到的重大、復(fù)雜問題以及爭議較大的問題，可以采取集體會(huì)商、專家論證等方式進(jìn)行研究、論證；必要時(shí)，可以征求有關(guān)部門、立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾的意見。 第十三條 開展規(guī)章清理，根據(jù)審查情況，按照下列規(guī)定做出處理: （一）依據(jù)的法律、法規(guī)等上位法已經(jīng)廢止，或者主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸，或者已經(jīng)被新的法律、法規(guī)、規(guī)章代替的，予以廢止; （二）適用期已過或者調(diào)整對象消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，宣布失效; （三）個(gè)別條款與法律、法規(guī)不一致或者相抵觸的，或者不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，予以修改; （四）內(nèi)容合法、適當(dāng)，仍符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，確認(rèn)繼續(xù)有效。 第十四條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過的對規(guī)章予以廢止、宣布失效或者修改的決定，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等向社會(huì)公開。 修改規(guī)章，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改規(guī)章決定及修改后規(guī)章文本。 繼續(xù)有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)章，不得作為行政管理的依據(jù)。 第十五條 規(guī)章實(shí)施部門、政府立法部門以及相關(guān)主管部門違反本辦法有關(guān)規(guī)定，未及時(shí)組織開展規(guī)章清理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。 第十六條 本辦法自2020年12月1日起施行。
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