各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
人民銀行常州市中心支行《關(guān)于金融支持金壇、溧陽跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2013年4月16日
關(guān)于金融支持金壇、溧陽跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見
人民銀行常州市中心支行
為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金壇、溧陽跨越發(fā)展的意見》（常發(fā)〔2013〕3號）精神，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)、科技、項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施“四個西進(jìn)”，全面提升縣域金融服務(wù)水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就金融支持金壇、溧陽跨越發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
一、優(yōu)化縣域金融布局，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面
1．增設(shè)銀行業(yè)金融分支機(jī)構(gòu)。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、江南農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢、扶持“三農(nóng)”，在各鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)縣域金融服務(wù)。
2．支持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。鼓勵民間資本積極與商業(yè)銀行合作在縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步提升縣域村鎮(zhèn)銀行數(shù)量和資本實(shí)力。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，支持和引導(dǎo)“產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險可控、責(zé)任自擔(dān)”的小額貸款公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
3．優(yōu)化縣域證券、保險網(wǎng)點(diǎn)布局。支持證券、保險機(jī)構(gòu)到縣域設(shè)點(diǎn)經(jīng)營，形成“主體多元、競爭有序、規(guī)范發(fā)展”的市場格局。鼓勵保險與信貸融合，積極試行“農(nóng)戶+貸款+保險”的運(yùn)作模式，形成信貸、保險良性互動發(fā)展格局。
二、促進(jìn)縣域信貸投放，增加社會融資總量
4．用好差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整工具。加強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”信貸傾斜，努力增加“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)化建設(shè)金融服務(wù)供給，提高縣域貸存比，確保涉農(nóng)貸款和縣域貸款增幅高于全市各項(xiàng)貸款平均水平，城鎮(zhèn)化信貸投入高于縣域貸款增幅。
5．充分發(fā)揮再貼現(xiàn)引導(dǎo)作用。集中再貼現(xiàn)資源，優(yōu)先支持涉農(nóng)票據(jù)、縣域中小企業(yè)簽發(fā)、貼現(xiàn)以及中小金融機(jī)構(gòu)承兌票據(jù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在縣域推廣運(yùn)用商業(yè)承兌匯票。定期開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，積極探索評估結(jié)果運(yùn)用的新途徑、新方式，逐步建立“村鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+城鄉(xiāng)金融服務(wù)+城市科技創(chuàng)新”的有效鏈接，切實(shí)增強(qiáng)信貸政策導(dǎo)向力。
6．大力推廣直接債務(wù)融資工具。完善推進(jìn)直接債務(wù)融資的聯(lián)動合作機(jī)制，有效引導(dǎo)和培育企業(yè)需求，加快項(xiàng)目落實(shí)，推動短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具運(yùn)用，重點(diǎn)支持金壇、溧陽重大項(xiàng)目和重大科技項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具提供增信和承銷服務(wù)，滿足企業(yè)融資需求。
7．支持企業(yè)境內(nèi)、外上市融資和表外融資。加強(qiáng)對縣域上市后備企業(yè)的金融服務(wù)，配合做好相關(guān)服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需要，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、信息充分披露的情況下，有序發(fā)展信托、理財(cái)?shù)缺硗馊谫Y業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)多元化融資需求。
三、優(yōu)化縣域信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
8．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸投入。建立健全涉農(nóng)中長期信貸投放激勵機(jī)制，積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)過程基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等方面融資工具創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)商品基地和路電工程等重點(diǎn)，切實(shí)加大信貸投放。
9．支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和種養(yǎng)殖大戶等規(guī)模化經(jīng)營主體的金融支持。對符合信貸條件的科研、農(nóng)資、種養(yǎng)、加工、倉儲、運(yùn)輸、營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)農(nóng)村服務(wù)業(yè)貸款要加快審批、及時投放。進(jìn)一步拓寬有實(shí)力、有條件的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的融資渠道。
10．支持縣域產(chǎn)業(yè)升級改造。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等的信貸投放，促進(jìn)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點(diǎn)支持金壇新能源、新材料、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)支持溧陽軟件與電子信息、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
11．加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)。強(qiáng)化部門合作，為村級集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、婦女和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等提供金融支持，不斷完善小額擔(dān)保貸款、青年信用示范戶貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款、殘疾人康復(fù)扶貧貸款等工作機(jī)制并擴(kuò)大政策受益面。
四、推動縣域金融創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
12．加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新。大力推廣“信貸工廠”、“陽光信貸”等模式，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)流程再造，提高農(nóng)村金融服務(wù)便利化水平。深入開展“金融產(chǎn)品企業(yè)行”活動，積極推介功能性融資產(chǎn)品，廣泛搭建多層次銀企對接平臺，為銀企溝通合作、擴(kuò)大貸款選擇范圍搭建橋梁。
13．有效擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶信貸需求，在財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險有效管理控制前提下，創(chuàng)新信用模式，積極擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍。以開展物流金融為重點(diǎn)，在金壇、溧陽大力推進(jìn)動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)“應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)”和“融資租賃登記公示系統(tǒng)”推廣應(yīng)用，增強(qiáng)物流信息透明度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托物流信息設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，盤活中小企業(yè)沉淀資金。
14．大力支持科技創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在金壇、溧陽省級開發(fā)區(qū)設(shè)立科技支行或?qū)I(yè)營銷服務(wù)點(diǎn)，積極推廣知識產(chǎn)權(quán)、訂單、股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和江蘇軟件園天目湖基地等科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大與創(chuàng)投、風(fēng)投等機(jī)構(gòu)的合作，放大科技支行效應(yīng)，加大對認(rèn)定的金壇、溧陽340家市級民營科技企業(yè)、400家科技型中小企業(yè)的金融支持。
15．積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過零售、批發(fā)等多種方式，著力擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款投放，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，鼓勵開發(fā)多樣化小額信用貸款產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多元化信貸需求。
五、改善縣域外匯服務(wù)，支持涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展
16．完善外匯管理方式。嚴(yán)格落實(shí)依法行政要求，將外匯管理重心從前臺轉(zhuǎn)向后臺，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，簡化操作流程，注重開展外匯政策的日常宣傳指導(dǎo)和業(yè)務(wù)風(fēng)險的預(yù)警提示。
17．深化經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理改革。鞏固提升貨物貿(mào)易外匯管理改革績效，做好服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引政策和保險機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)便利化政策改革有關(guān)工作，使縣域更多涉外主體充分享受改革帶來的便利。
18．大力推進(jìn)資本項(xiàng)目外匯管理改革。以推進(jìn)資本項(xiàng)目外匯管理便利化為中心，全面貫徹落實(shí)直接投資改革新政，簡化手續(xù)，優(yōu)化流程。充分挖掘縣域重點(diǎn)領(lǐng)域和特色項(xiàng)目，推動符合條件的企業(yè)開展內(nèi)保外貸、境外放款和境外投資，為企業(yè)“走出去”提供便利。
19．穩(wěn)步推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步拓寬跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的廣度和深度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下豐富跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品，引導(dǎo)和推動企業(yè)更多使用人民幣進(jìn)行跨境交易，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算占外匯收支比例逐年增長。
六、推進(jìn)信用體系建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
20．推進(jìn)中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以貫徹實(shí)施《征信業(yè)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縣域延伸，完善縣域中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和系統(tǒng)信息應(yīng)用，構(gòu)建中小企業(yè)信用信息共享服務(wù)機(jī)制，搭建多渠道、多形式的政銀企融資對接平臺，發(fā)揮征信服務(wù)在緩解中小企業(yè)融資難方面的作用。
21．深化農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建和融資扶持工作。完善農(nóng)村青年信用信息征集和農(nóng)村青年信用示范戶評選，改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村青年信用示范戶的融資扶持力度。
22．加強(qiáng)征信市場管理。規(guī)范征信機(jī)構(gòu)、信息提供者和信息使用者的行為，保護(hù)信息主體權(quán)益。培育和發(fā)展征信行業(yè)，提供良好征信服務(wù)，形成信用激勵約束機(jī)制。積極推動機(jī)構(gòu)信用代碼在人民銀行業(yè)務(wù)、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)、社會信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的使用。
七、提升金融基礎(chǔ)服務(wù)，服務(wù)社會民生
23．推進(jìn)縣域支付清算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，不斷提高縣域金融電子化服務(wù)水平，確?，F(xiàn)代化支付系統(tǒng)和常州市同城票據(jù)實(shí)時清算系統(tǒng)在縣域的接入率達(dá)到100%。推進(jìn)“一卡通”公共事業(yè)繳費(fèi)、基金（社保）代征等系統(tǒng)在縣域的推廣運(yùn)用，提升公用事業(yè)繳費(fèi)、社保征收、企業(yè)資金結(jié)算等的便利化程度。擴(kuò)大縣域金融IC卡發(fā)行量，穩(wěn)步推進(jìn)金融IC卡的多行業(yè)應(yīng)用。
24．推進(jìn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)。加強(qiáng)對縣域POS機(jī)終端、ATM終端等銀行卡受理環(huán)境的監(jiān)督檢查，督促金融機(jī)構(gòu)加快機(jī)具更新，確保銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村全覆蓋。穩(wěn)步提升助農(nóng)取款POS機(jī)服務(wù)功能，力爭農(nóng)戶在不出村的情況下享受小額現(xiàn)金提取、余額查詢、轉(zhuǎn)賬匯款、繳費(fèi)支付、社?？ɡU費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金等服務(wù)。
25．深入推進(jìn)“人民幣流通滿意工程”。支持江南農(nóng)村商業(yè)銀行在金壇新建現(xiàn)金庫房和整點(diǎn)中心，降低縣域現(xiàn)金調(diào)運(yùn)壓力。穩(wěn)步增加縣域硬幣兌換紙幣設(shè)備數(shù)量，至2015年實(shí)現(xiàn)紙幣和硬幣相互兌換設(shè)備在商業(yè)銀行各縣級支行的全覆蓋。加快推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收付“兩條線”管理，全面推動ATM機(jī)和柜面支付記錄、存儲、備查冠字號碼工作，2013年底前實(shí)現(xiàn)人民幣冠字號碼數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)查詢。持續(xù)加大縣域人民幣反假力度，全面營造“存款放心、取款安心、兌現(xiàn)順心”的流通環(huán)境。
26．強(qiáng)化國庫服務(wù)職能。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅制度，及時做好稅收入庫工作。提升退庫、撥款等支出辦理效率，確保退稅資金實(shí)時到賬。加強(qiáng)與財(cái)政部門合作，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的直接發(fā)放。推廣社?；鸫婵钫型稑?biāo)，提升基金收益，保障資金安全。
八、加強(qiáng)金融風(fēng)險防范，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定
27．完善金融協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)構(gòu)建由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人民銀行、政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、司法部門和金融機(jī)構(gòu)共同參與的縣域金融穩(wěn)定工作平臺，著力構(gòu)建金融良性運(yùn)行的縣域發(fā)展環(huán)境。
28．嚴(yán)密防范金融風(fēng)險。強(qiáng)化縣域金融風(fēng)險監(jiān)測分析和預(yù)警，突出對縣域擔(dān)保、典當(dāng)、小額貸款公司等非銀行融資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測，有序開展金融穩(wěn)定現(xiàn)場評估工作，促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。完善縣域金融風(fēng)險處置和應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
29．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展金融生態(tài)縣、金融生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，在“金融生態(tài)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)”、“金融生態(tài)優(yōu)秀鎮(zhèn)”的評比中向縣域適當(dāng)傾斜，力爭通過三年時間，實(shí)現(xiàn)金壇、溧陽金融生態(tài)鎮(zhèn)參創(chuàng)面達(dá)到100%，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“金融生態(tài)優(yōu)秀縣（區(qū)）”全覆蓋。加強(qiáng)縣域金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，重點(diǎn)拓寬溧陽旅游金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)品牌，實(shí)現(xiàn)縣域金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的全覆蓋。
30．建立考核評價機(jī)制。人民銀行常州市中心支行及轄內(nèi)金壇、溧陽支行要強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，將各金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行本指導(dǎo)意見情況納入年度考核評價，并按評價結(jié)果實(shí)施分類區(qū)別服務(wù)和監(jiān)管，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
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