各轄市、區(qū)城市管理（城市管理與建設(shè)）局、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《全面推行行政指導(dǎo)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保行政指導(dǎo)工作落到實(shí)處。
常州市城市管理局
2013年11月4日
常州市城管局推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快和諧城管建設(shè)，根據(jù)《市府辦關(guān)于印發(fā)全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（常政辦[2013]31號(hào)）精神，現(xiàn)就我局推行行政指導(dǎo)工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省和市政府關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的有關(guān)要求，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，遵循“合法、合理、主動(dòng)、適當(dāng)和便民”原則，不斷提升城市管理效能，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的能力和水平。
二、實(shí)施范圍
市、區(qū)城管系統(tǒng)具有行政執(zhí)法、行政許可職能的處室、執(zhí)法隊(duì)伍，在法定的職責(zé)范圍內(nèi)著重圍繞行政許可、行政處罰等方面實(shí)施行政指導(dǎo)。
三、指導(dǎo)措施
行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)行政目的而實(shí)施的引導(dǎo)、指點(diǎn)、教育、勸告、建議等非強(qiáng)制性行為，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充。全市城管系統(tǒng)在依法行政的過(guò)程中，應(yīng)將行政指導(dǎo)貫穿于城市管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步在以下幾個(gè)方面實(shí)施：
（一）行政許可
在常州市行政服務(wù)中心城管局窗口發(fā)放《辦事須知》等宣傳材料，一次性告知當(dāng)事人辦理許可所需材料，并且開(kāi)展下列指導(dǎo)工作：
1、對(duì)市政府推行的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先踏勘、優(yōu)先會(huì)辦、優(yōu)先上報(bào)。
2、與建設(shè)、公安等窗口進(jìn)一步協(xié)調(diào)溝通，不斷優(yōu)化聯(lián)辦件的審批時(shí)間。
3、對(duì)資料齊全的報(bào)建項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”，在工作時(shí)間內(nèi)隨時(shí)受理；對(duì)資料不全的報(bào)建項(xiàng)目實(shí)行“容缺受理”，審查其缺項(xiàng)并一次性告知。
4、對(duì)承諾件的廣告類事項(xiàng)，在提交了效果圖之后，一次性告知辦事人員所需材料并在看現(xiàn)場(chǎng)時(shí)一并收齊，減少辦件環(huán)節(jié)，提高辦件效率。
（二）行政處罰
1、繼續(xù)推行執(zhí)法全過(guò)程說(shuō)理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)的實(shí)施意見(jiàn)》（常城管執(zhí)法[ 2010]7號(hào)），將執(zhí)法說(shuō)理制度貫穿于執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施、處罰事先告知、組織聽(tīng)證、行政處罰決定等執(zhí)法全過(guò)程。同時(shí)，在執(zhí)法中嚴(yán)格按照《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》的規(guī)定，規(guī)范著裝、規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)，規(guī)范表述所適用的法律，依法告知其權(quán)利義務(wù)和尋求救濟(jì)的途徑。通過(guò)說(shuō)理式執(zhí)法彰顯執(zhí)法機(jī)關(guān)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法形象。
2、執(zhí)法事項(xiàng)提示。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定和本級(jí)人民政府城市管理工作要求，根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來(lái)之前，可通過(guò)各類媒體和上門宣傳等形式主動(dòng)向行政相對(duì)人和社會(huì)群眾宣傳、解釋法律法規(guī)，告知行政監(jiān)管要求和提示建議，努力減少和避免違法行為發(fā)生。
3、輕微問(wèn)題告誡。對(duì)違法情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并能夠按照城管執(zhí)法人員的要求及時(shí)糾正、未造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法行為的，執(zhí)法人員可采用行政告誡、警示等方式，要求其立即糾正，并明確告知其法律依據(jù)和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而依法不予處罰或處理。
4、違法行為糾錯(cuò)。在行政處罰過(guò)程中，執(zhí)法人員要依法向行政相對(duì)人送達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，并告知其改正違法行為的措施和應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大。
5、重大案件回訪。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害大、行政處罰嚴(yán)厲的重大案件，在作出行政處罰決定后，執(zhí)法部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)案件的實(shí)際情況，及時(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)走訪或以書(shū)面形式回訪。通過(guò)案件回訪，了解被處罰人是否知曉城市管理相關(guān)法律、法規(guī)；是否認(rèn)識(shí)到其行為的違法性；是否已經(jīng)依據(jù)處罰決定履行義務(wù)；違反法律、法規(guī)規(guī)定的法人和其他組織是否已采取有效措施糾正違法行為。通過(guò)案件回訪，了解執(zhí)法人員是否按照案件處理申批意見(jiàn)和案件討論決議作出處罰決定，了解執(zhí)法人員是否按照處罰決定督促被處罰人履行義務(wù)。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，要追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任；對(duì)構(gòu)成違法違紀(jì)的，將移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理，并督促被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)，整改到位。
四、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┙谀繕?biāo)。年底前，通過(guò)宣傳教育，使市區(qū)城管系統(tǒng)執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)推行行政指導(dǎo)的重要意義和具體內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念；同時(shí)通過(guò)對(duì)若干城市管理行政執(zhí)法職權(quán)領(lǐng)域行政指導(dǎo)的探索，借鑒有關(guān)單位的先進(jìn)做法，完善指導(dǎo)機(jī)制、制度，為全面推進(jìn)行政指導(dǎo)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ┲羞h(yuǎn)期目標(biāo)。通過(guò)一至二年努力，初步形成適合于城市管理工作較為科學(xué)的行政指導(dǎo)模式，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)行為規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。充分運(yùn)用靈活多樣的指導(dǎo)方式，使行政指導(dǎo)與行政審批、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制等有效結(jié)合，促進(jìn)城市管理工作方式的轉(zhuǎn)變。
四、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)日常性、業(yè)務(wù)性和全局性的工作，要加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)知識(shí)的學(xué)習(xí)，確保能夠準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、內(nèi)涵、特征，理解行政指導(dǎo)的精神實(shí)質(zhì)。為保障行政指導(dǎo)工作的順利推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市城管局成立全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)局、市區(qū)各執(zhí)法隊(duì)伍也要細(xì)化工作措施，落實(shí)具體責(zé)任人。
?。ǘ┮渣c(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)。按照“事前重點(diǎn)指導(dǎo)、事中即時(shí)指導(dǎo)、事后回訪指導(dǎo)”的工作要求，全面抓好我市城管系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作。一是先行試點(diǎn)。各有關(guān)處室和單位要突出重點(diǎn)，選出一至兩項(xiàng)行政指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。二是適時(shí)完善制度。在推行行政指導(dǎo)過(guò)程中要邊學(xué)習(xí)、邊探索、邊實(shí)施、邊規(guī)范，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同高效。開(kāi)展行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，各有關(guān)處室和單位要通力協(xié)作、強(qiáng)化配合，把行政指導(dǎo)納入自己的工作視野，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需要對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政指導(dǎo)。要通過(guò)各種途徑和方式加大對(duì)外宣傳力度，調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人與城管部門雙向互動(dòng)配合的積極性，使其認(rèn)同、接受行政指導(dǎo)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)評(píng)估，嚴(yán)格考核。要加強(qiáng)對(duì)重大指導(dǎo)項(xiàng)目的審議，對(duì)涉及行政相對(duì)人權(quán)益有重大影響的行政指導(dǎo)事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)事項(xiàng)的可行性、合理性、合法性等進(jìn)行事前審查、評(píng)議和論證。要將推行行政指導(dǎo)列入年終考核，確保行政指導(dǎo)工作落到實(shí)處，并及時(shí)總結(jié)行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步提高我局依法行政工作水平。
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