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| 關(guān)于2012年度常州市工傷認(rèn)定工作規(guī)范化考核情況的通報(bào) 常人社發(fā)〔2013〕17號 |
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各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局: 根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)<常州市工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌實(shí)施意見>的通知》（常政發(fā)〔2010〕16號）、市人社局《關(guān)于印發(fā)<2012年全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要工作目標(biāo)分解表>的通知》（常人社發(fā)〔2012〕53號）和《關(guān)于印發(fā)<2012年常州市工傷認(rèn)定工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（常人社發(fā)〔2012〕103號）等要求，2012年12月下旬，市局通過分片集中聽取工作情況介紹、按一定規(guī)則和比例抽查本年度工傷認(rèn)定案卷、相互觀摩案卷、自評互評等形式，對各地區(qū)2012年度工傷認(rèn)定工作情況進(jìn)行了考核，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 一、基本情況 2012年度，全市共受理工傷認(rèn)定案件8964件，處理工傷認(rèn)定行政復(fù)議和行政訴訟案件分別為137件、118件。工傷認(rèn)定案件較上年同期增長7.8%，較2010年增長42%；行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量與2011年基本持平。 （一）全市工傷認(rèn)定案件數(shù)量繼續(xù)增長，但增幅有所下降 全市2012年受理的工傷認(rèn)定案件與上年同期相比增長了7.8%。市本級共受理工傷認(rèn)定案件3245件，比上年增長了9.6%，其中：市局直接處理的案件971件（含由新北區(qū)受理后由市局直接處理的個(gè)人申報(bào)案件295件），新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)局受理并初步調(diào)查處理的案件分別為1224件、445件、472件和133件，除市局和戚墅堰區(qū)受理的案件略有下降外，新北區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)受理并初步調(diào)查處理的案件分別比上年增長了20.5%、24.6%、28.6%。金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)2012年案件數(shù)分別達(dá)到1976件、1004件和2739件，除溧陽市案件略有下降外，金壇市、武進(jìn)區(qū)案件分別較上年增長了7.4%和17.8%。 （二）全市工傷認(rèn)定案件被行政復(fù)議率、訴訟率繼續(xù)小幅下降 在2012年案件總體數(shù)量增長7.8%的情況下，工傷認(rèn)定行政復(fù)議、訴訟案件數(shù)量基本與上年基本持平。全市2012年因工傷認(rèn)定引起的行政復(fù)議案件和行政訴訟占工傷認(rèn)定案件數(shù)的比例分別為1.5%和1.29%，分別比上年下降了0.09個(gè)百分點(diǎn)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。 市本級2012年工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件為69件，占市本級全部工傷認(rèn)定案件總數(shù)的2.1%，與上年同比增長了46.8%；行政訴訟案件數(shù)量為50件，占案件總量的1.54%，與上年同比增長了6.4%。金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)2012年工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件分別為3件、16件和49件，占各地區(qū)受理案件總數(shù)的0.15%、1.59%和1.78%，武進(jìn)區(qū)行政復(fù)議案件與上年同比下降了27.9%，金壇市、溧陽市與上年基本持平；金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)工傷認(rèn)定行政訴訟案件分別為2件、15件和51件，占各地區(qū)受理案件總數(shù)的0.01%、1.49%和1.86%，訴訟案件數(shù)量基本與上年同期持平。 二、主要做法 從考核情況看，大部分地區(qū)工傷認(rèn)定工作質(zhì)量有所提高。主要做法是： （一）建立工傷認(rèn)定案件責(zé)任制，健全工傷認(rèn)定工作體系 各地區(qū)普遍重視工傷認(rèn)定工作，健全完善工傷認(rèn)定工作體系。鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、戚墅堰區(qū)局落實(shí)工傷認(rèn)定案件專人負(fù)責(zé)制，并優(yōu)先保障工傷認(rèn)定案件的辦案車輛；武進(jìn)區(qū)在科室內(nèi)部實(shí)行辦案人員分片負(fù)責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，針對“案多人少”的現(xiàn)狀，除原縣屬企業(yè)、非法用工及職業(yè)病等案件由區(qū)局受理外，將工傷認(rèn)定受理及調(diào)查工作委托到各鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所，并對其受理調(diào)查環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和優(yōu)化；金壇市工傷認(rèn)定案件在流轉(zhuǎn)過程中加入法制部門審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升案件認(rèn)定的規(guī)范化。 （二）提升服務(wù)理念，加大案件的調(diào)查力度，切實(shí)維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益 各地區(qū)在工傷案件的辦理過程中，不斷提升服務(wù)理念，在政策允許范圍內(nèi)采取人性化做法，維護(hù)工傷職工合法權(quán)益。針對勞動者死亡案件，市局會同各轄區(qū)辦案人員優(yōu)先處理，在保障案件質(zhì)量的同時(shí)，及時(shí)作出認(rèn)定決定，保證工亡職工家屬及時(shí)得到補(bǔ)償；鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)在受理工傷認(rèn)定案件后，能積極主動參與調(diào)解，2012年鐘樓區(qū)共調(diào)解工傷案件7件，戚墅堰區(qū)調(diào)解工傷案件11件，有效化解了矛盾，也保障工傷職工及時(shí)得到補(bǔ)償；對于個(gè)人申報(bào)缺乏證據(jù)材料的案件，新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)能充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察部門的作用，主動先行介入調(diào)查，積極收集相關(guān)證據(jù)，維護(hù)勞動者的權(quán)力。 （三）優(yōu)化工傷認(rèn)定流程，提升工傷案件辦案質(zhì)量 各地區(qū)在工傷認(rèn)定案件的受理、調(diào)查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)均較為規(guī)范，并能結(jié)化本地實(shí)際情況優(yōu)化辦理流程。溧陽市工傷認(rèn)定各類文書制作較為細(xì)致全面，送達(dá)環(huán)節(jié)把關(guān)嚴(yán)格；新北區(qū)、戚墅堰區(qū)能將辦案流程及申報(bào)事項(xiàng)在受理窗口予以公示，方便簡化申報(bào)人的辦事流程，鐘樓區(qū)在送達(dá)環(huán)節(jié)，采用送達(dá)地址確認(rèn)書，進(jìn)一步提升送達(dá)環(huán)節(jié)的法律效力。 （四）積極爭取多方配合支持工作認(rèn)定工作 各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，普遍聯(lián)合勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所等部門和單位，積極爭取多方的配合和支持，化解工傷認(rèn)定中的各種矛盾和糾紛。金壇市、武進(jìn)區(qū)對用人單位和勞動者雙方認(rèn)可無異議的工傷認(rèn)定案件，按照自愿、合法原則，盡量做到案前、案中調(diào)解，及時(shí)化解矛盾；天寧區(qū)、鐘樓區(qū)充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的作用，通過聯(lián)合調(diào)查、協(xié)商調(diào)解等方式，妥善處理工傷認(rèn)定案件，維護(hù)了社會穩(wěn)定，戚墅堰區(qū)積極爭取建設(shè)部門的支持，聯(lián)合發(fā)文，加大了對個(gè)人申報(bào)的建筑工地工傷認(rèn)定案件的處理力度，使建筑工地勞動者維權(quán)難的問題得到了有效緩解。 （五）加大宣傳力度提升企業(yè)法律意識 各地區(qū)積極開展工傷保險(xiǎn)知識的宣傳工作。2012年市局與各轄區(qū)配合，舉辦送工傷保險(xiǎn)政策進(jìn)企業(yè)宣傳系列活動，宣傳活動期間，工作人員先后深入到常州市超晶印染紡織有限公司、常州豪爵鈴木摩托車有限公司、江蘇凌家塘市場發(fā)展有限公司、南車戚墅堰機(jī)車有限公司、常州市神力電機(jī)有限公司等十幾家轄區(qū)企業(yè)開展工傷保險(xiǎn)政策宣傳活動，發(fā)放宣傳資料1000余份，接待咨詢350人次，對引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動用工，減少工傷事故的發(fā)生率，幫助企業(yè)減少用工風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了良好的影響；戚墅堰區(qū)一直較重視工傷保險(xiǎn)知識的宣傳工作，定期舉辦企業(yè)法人、勞資負(fù)責(zé)人的專項(xiàng)培訓(xùn)，對有的企業(yè)因各種原因不能派員參加集中培訓(xùn)的,通過企業(yè)QQ群進(jìn)行宣傳新《條例》；新北區(qū)采用多元化方式進(jìn)行宣傳活動，會同區(qū)工商聯(lián)對重點(diǎn)企業(yè)組織專題講座，利用仲裁巡回庭宣傳工傷保險(xiǎn)法律政策。 三、存在問題 通過考核發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是市本級仍有少數(shù)地區(qū)未按要求及時(shí)向市局移送案卷材料，個(gè)別地區(qū)在法定辦案時(shí)效60天后才向市局遞交初步調(diào)查材料，嚴(yán)重影響了案件辦理的及時(shí)性和質(zhì)量；二是受理環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，少數(shù)地區(qū)受理工傷認(rèn)定案件未制作申請材料提交清單，部分地區(qū)受理通知書未分別雙方送達(dá)；三是調(diào)查取證環(huán)節(jié)工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，部分地區(qū)調(diào)查筆錄制作尚不夠規(guī)范，比如未注明日期、調(diào)查人未簽名等。部分地區(qū)調(diào)查案件不夠詳細(xì)充分，個(gè)別地區(qū)在調(diào)查工傷認(rèn)定案件時(shí)，調(diào)查日期先于受理通知書日期，程序上不到位；四是法律文書送達(dá)不夠規(guī)范，如少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)送達(dá)相關(guān)法律文書不制作送達(dá)回證或送達(dá)回證制作不規(guī)范、未對案件雙方當(dāng)事人分別送達(dá)等問題。 四、考核結(jié)果 根據(jù)考核情況，經(jīng)綜合評估，金壇市人力資源和社會保障局、溧陽市人力資源和社會保障局、常州市武進(jìn)區(qū)人力資源和社會保障局、常州市新北區(qū)人力資源和社會保障局、常州市天寧區(qū)人力資源和社會保障局、常州市鐘樓區(qū)人力資源和社會保障局、常州市戚墅堰區(qū)人力資源和社會保障局7個(gè)單位均為年度工傷認(rèn)定工作規(guī)范化考核達(dá)標(biāo)單位。黃文婷（金壇市人力資源和社會保障局）、陳小冬（溧陽市人力資源和社會保障局）、薛欣濤（常州市武進(jìn)區(qū)人力資源和社會保障局）、嚴(yán)曉（常州市新北區(qū)人力資源和社會保障局）、殷榮（常州市天寧區(qū)人力資源和社會保障局）、張斌（常州市鐘樓區(qū)人力資源和社會保障局）、曹明（常州市戚墅堰區(qū)人力資源和社會保障局）和朱贇（常州市人力資源和社會保障局）8位同志工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、處理案件質(zhì)量比較高，現(xiàn)給予通報(bào)表揚(yáng)。 五、下一步工作要求 以進(jìn)一步提高工傷認(rèn)定案件質(zhì)量為主線，2013年重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作： （一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)新《條例》。目前省廳正在加緊修訂《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》，2013年各地要積極配合市局共同修訂和實(shí)施《常州市工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合新《條例》對工傷認(rèn)定工作提出的新要求，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)全面準(zhǔn)確把握法律法規(guī)的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，有針對性的研究和解決辦案過程中遇到的新問題，確保各地區(qū)統(tǒng)一把握法律法規(guī)對工傷認(rèn)定工作的各項(xiàng)規(guī)定和要求，統(tǒng)一工傷認(rèn)定案件的處理標(biāo)準(zhǔn)。 （二）進(jìn)一步提高工傷認(rèn)定辦案質(zhì)量。一是繼續(xù)按照市局對工傷認(rèn)定工作考核的要求，完善案件受理、調(diào)查、決定、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保辦案程序符合法定要求；二是注重工傷認(rèn)定的辦案時(shí)效，嚴(yán)格按照考核的各項(xiàng)要求做好案件受理、調(diào)查、移交工作；三是繼續(xù)加強(qiáng)疑難案件會商制度，各地區(qū)應(yīng)通過定期或不定期開展疑難案件分析、討論、會商等形式，找出案件的共性問題并提出解決方案。 （三）進(jìn)一步做好工傷預(yù)防和康復(fù)工作。一是積極開展工傷預(yù)防工作。努力協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加快開展工傷宣傳、工傷培訓(xùn)等預(yù)防工作，從源頭上減少工傷事故發(fā)生率；二是探索建立工傷康復(fù)工作機(jī)制，在受理工傷認(rèn)定案件的同時(shí)，嚴(yán)格審核勞動者的病歷資料，發(fā)現(xiàn)傷情符合工傷康復(fù)要求的應(yīng)及時(shí)送往指定康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工傷康復(fù)，通過康復(fù)治療，改善和提高工傷職工的身體功能和生活處理能力，幫助工傷職工重返工作崗位和社會生活。 （四）進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定信息化建設(shè) 目前，各地區(qū)已全部完成工傷認(rèn)定信息化工作，初步實(shí)現(xiàn)了工傷認(rèn)定業(yè)務(wù)、勞動能力鑒定業(yè)務(wù)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，并已實(shí)現(xiàn)全市工傷認(rèn)定鑒定信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。2012年各地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)和完善工傷認(rèn)定信息化建設(shè)，提升入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量，積極推進(jìn)工傷認(rèn)定檔案電子化工作，開發(fā)短信提醒和工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定信息網(wǎng)上查詢功能，方便工傷職工及用人單位及時(shí)查詢工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定相關(guān)信息。
常州市人力資源和社會保障局 2013年1月23日
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