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常州市城市管理局2015年工作總結(jié)和2016年工作意見 常城管[2016]4號 |
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2015年,我局緊緊圍繞全市中心工作,以打造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境目標(biāo),提升數(shù)字化手段,落實(shí)長效化措施,推進(jìn)精細(xì)化管理,狠抓環(huán)境整治,狠抓工程推進(jìn),狠抓隊(duì)伍建設(shè),城市管理各項(xiàng)工作有條不紊開展。 一、抓工程推進(jìn),夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)建設(shè) 1、城市環(huán)境綜合整治(9313)。2015年共155個(gè)整治項(xiàng)目,除經(jīng)開區(qū)1個(gè)城中村整治項(xiàng)目已進(jìn)入拆遷程序外,其余全面完成。同時(shí),將整治完成的“9313”項(xiàng)目納入城市長效綜合管理,明確管理標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)日常考評。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高架環(huán)線兩側(cè)容貌管理的通知》,對去年完成的高架沿線整治項(xiàng)目開展跟蹤督查,對不符合規(guī)范的,及時(shí)予以更新、修復(fù)或拆除。 2、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站二期計(jì)劃新建轉(zhuǎn)運(yùn)站2座,改造轉(zhuǎn)運(yùn)站2座。已于7月完成項(xiàng)目建議書,10月完成改造項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,12月完成改造項(xiàng)目的土建及設(shè)備招標(biāo)后開始施工。新建項(xiàng)目正在辦理規(guī)劃手續(xù)。 3、生活廢棄物處理中心續(xù)建二期工程。項(xiàng)目于10月底竣工,完成了庫區(qū)邊坡封場,沼氣收集與倒排系統(tǒng)、滲濾液收集系統(tǒng)的建設(shè)改造。新增填埋庫容117.2萬立方,其中生活垃圾填埋庫容93.2萬立方米,飛灰填埋庫容24萬立方米。 4、餐廚廢棄物綜合處置一期工程。每周召開項(xiàng)目例會,落實(shí)好施工進(jìn)度、工程質(zhì)量及安全方面工作,確保工程順利推進(jìn);加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào),妥善解決了4124萬太湖流域水污染治理專項(xiàng)資金的使用問題,確保資金的使用符合要求。目前,項(xiàng)目建設(shè)全面完成。 二、抓突出矛盾,解決城市管理難點(diǎn)問題 1、在市容管理方面。一是下發(fā)《關(guān)于開展市區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)規(guī)范設(shè)置試點(diǎn)工作的通知》,明確了便民服務(wù)點(diǎn)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn),并選取天寧、鐘樓10個(gè)經(jīng)營點(diǎn)位進(jìn)行試點(diǎn)。二是下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市報(bào)刊亭管理工作的通知》,明確報(bào)刊亭的許可、管理、執(zhí)法等方面的要求,達(dá)到逐步“消亭”的目標(biāo)。三是對2008年以來實(shí)施的街景美化工程進(jìn)行全面排查,并向市政府爭取應(yīng)急資金,通過政府采購程序,確定施工單位,對存在的安全隱患進(jìn)行全面維護(hù)。 2、在戶外廣告管理方面。一是在全省率先出臺《常州市店招店牌規(guī)范化設(shè)置導(dǎo)引》,完成飛龍路、東方路、中吳大道3條主干道25公里范圍的詳規(guī)編制,建立戶外廣告資料庫,實(shí)行市區(qū)主要道路大型LED顯示屏 “戶籍制”管理制度,穩(wěn)步推進(jìn)戶外廣告拍賣工作,共組織15場拍賣會,成交總額2148.6萬元。二是加大公益廣告宣傳力度,更換各類公益畫面430塊4.5萬㎡,在全市大型戶外LED顯示屏播放公益廣告累計(jì)達(dá)2.5萬小時(shí)。三是建立戶外廣告設(shè)施“檢測、維護(hù)、保險(xiǎn)”三位一體的安全監(jiān)督管理體系,對中心城區(qū)政府投資的14條主要道路店招店牌進(jìn)行維修出新,排除安全隱患。四是篩選出178幢建筑的照明設(shè)施,通過政府采購實(shí)施維護(hù)服務(wù)。擬訂《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)景觀照明、戶外廣告規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的實(shí)施辦法》和《常州市景觀照明管理辦法》,實(shí)施景觀照明設(shè)施與建筑主體 “同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用”。 3、在環(huán)衛(wèi)管理方面。一是7月1日起,中心城區(qū)602條近1300萬平方米的道路實(shí)現(xiàn)市場化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化灑水、機(jī)掃、清洗環(huán)衛(wèi)作業(yè),在全國首創(chuàng)“信息化監(jiān)管系統(tǒng)”,機(jī)械化作業(yè)綜合覆蓋率由原來的60%提升至93%,全面實(shí)現(xiàn)了“市場化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、精細(xì)化管理、信息化監(jiān)管”。二是起草《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》,報(bào)市政府審議通過并頒發(fā),出臺《常州市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置一體化工作實(shí)施方案》,全面規(guī)范餐廚廢棄物管理,并于12月21日正式啟動(dòng)收運(yùn)處一體化工作,全年共應(yīng)急處置餐廚廢棄物2.08萬噸,日均56.95噸。三是嚴(yán)格按照“兩點(diǎn)一線”的要求實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸行政許可,建立季度點(diǎn)評會制度,完成市區(qū)188個(gè)各類工地的信息普查,形成“一工地一檔案”的管理模式,完成全市659輛運(yùn)輸車的密閉改裝驗(yàn)收,并會同公安、交通、建設(shè)開展聯(lián)合整,共出動(dòng)1.98萬余人次, 7千余車次,檢查工地1.1萬余次,整改265起,立案查處416起。四是強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)信息管理,提升優(yōu)化數(shù)據(jù)中心,建設(shè)完善道路清掃作業(yè)智能監(jiān)管、轉(zhuǎn)運(yùn)站視頻監(jiān)管、餐廚廢棄物信息化監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)控和環(huán)衛(wèi)人員信息管理五大系統(tǒng),全面提升管理效率。五是制定《常州市2015年生活垃圾分類宣傳方案》,并在13個(gè)小區(qū)開展試點(diǎn)。六是做好市區(qū)生活垃圾調(diào)度和處置工作,全年共處理市區(qū)生活垃圾120.92萬噸,其中焚燒83.25萬噸、填埋37.67萬噸;處理廢渣8.25萬噸、飛灰8487噸。 4、在行政許可方面。全面提升服務(wù)質(zhì)量,保持群眾最滿意服務(wù)窗口。全年共辦理各類行政許可事項(xiàng)1721件,其中聯(lián)辦件1316件,承諾件243件,即辦件162件,發(fā)放《常州市建筑垃圾運(yùn)輸單位承運(yùn)條件核準(zhǔn)書》運(yùn)輸單位43家,發(fā)放渣土車準(zhǔn)運(yùn)證655張,電話解答咨詢?nèi)站?0余次,辦結(jié)率和滿意率均為100%,城管局窗口榮獲常州市2014年度“青年文明號”榮譽(yù)稱號,并在二、三季度被評為優(yōu)秀窗口。 三、抓考評調(diào)整,落實(shí)城市管理長效措施 1、提升系統(tǒng)建設(shè)。完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件升級項(xiàng)目,并與電信對接將系統(tǒng)遷入云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)中心;積極開展一、二、三級平臺新系統(tǒng)操作培訓(xùn),始終保持系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行,不發(fā)生系統(tǒng)性故障和安全事故。同時(shí),完成智慧城管工程視頻和噪音智能管控系統(tǒng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作;完善數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)科學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃,開展視頻探頭整合項(xiàng)目需求調(diào)研并完成項(xiàng)目招標(biāo)。 2、完善考評辦法,根據(jù)地域差異,調(diào)整區(qū)域考核系數(shù),對管理難點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分類考核,突出區(qū)域明查及重點(diǎn)問題專項(xiàng)考評,推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重難點(diǎn)問題、歷史遺留問題的解決;突出公眾參與(滿意度)考評,考評工作更加公開公正。全年現(xiàn)場考評樣本點(diǎn)5194個(gè),社區(qū)網(wǎng)格176個(gè),巡查網(wǎng)格1359個(gè),組織專項(xiàng)檢查6次,共發(fā)現(xiàn)問題24033個(gè)。 3、擴(kuò)大考核內(nèi)容。制定《城市長效綜合管理城鄉(xiāng)一體化考核實(shí)施方案》,將鎮(zhèn)區(qū)(金壇、溧陽、武進(jìn)、新北)納入長效管理考評,考核工作于10月份正式實(shí)施。增加生態(tài)綠道、軌道交通等項(xiàng)目考核,考核更加適應(yīng)城市發(fā)展新要求;增加考評區(qū)域范圍外問題處置情況的考核,考核逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋;突出對違法建設(shè)查處、大氣污染防治等考核,考核更順應(yīng)市民需求。 4、強(qiáng)化問題處置。完善12319平臺工作流程,加強(qiáng)對超時(shí)案卷、不滿意案卷、協(xié)調(diào)案卷等特殊流程案卷的審核,做好二級平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,提高業(yè)務(wù)受理、處置質(zhì)量;每月召開平臺業(yè)務(wù)分析會、每季召開市、區(qū)12319平臺工作例會,業(yè)務(wù)水平和處置效率得到有效提高。全年市、區(qū)12319平臺全年接聽市民來電12.7萬個(gè),立案派遣各類城市管理問題11.4萬件。其中,市級平臺接聽市民來電7.1萬個(gè),立案派遣各類城市管理問題9.2萬件,并成功創(chuàng)建全國“青年文明號”。數(shù)字化城管項(xiàng)目榮獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。 四、抓規(guī)范建設(shè),打造城市管理執(zhí)法形象。 1、專項(xiàng)整治常態(tài)常效。一是廣告執(zhí)法。實(shí)施項(xiàng)目化管理,建立電子臺賬,開展立牌整治,共責(zé)令廣告產(chǎn)權(quán)單位修復(fù)破損廣告5698平方米,拆除廣告82處8536.6平方米。二是規(guī)劃執(zhí)法。與國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門及街道、村委等基層組織完善聯(lián)動(dòng)控違查違機(jī)制,全年出動(dòng)執(zhí)法人員530人次,車輛237車次,查處超過批準(zhǔn)使用期限且未自行拆除的臨時(shí)建設(shè)29起。三是餐廚廢棄物執(zhí)法。協(xié)調(diào)轄區(qū)大隊(duì)開展對餐飲單位的定期檢查,并通過路面巡查、定點(diǎn)蹲守等方式,開展巡查工作,全年巡查及整治96次,出動(dòng)執(zhí)法人員900余人次,檢查簽約單位315家,教育整改113家,立案1起。四是案件辦理。規(guī)范案件辦理程序,強(qiáng)化法制審查,增加《案件調(diào)查終結(jié)審批表》、《陳述申辯筆錄》等文書提高案件辦理的規(guī)范性和透明度,全年共辦理案件61件,結(jié)案29件。 2、規(guī)范建設(shè)常抓常新。一是出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化全市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施意見》、《常州市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考評辦法》對新一輪規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行全面部署,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提升依法行政能力。二是對全市城管中隊(duì)進(jìn)行內(nèi)部管理暗查,形成季度通報(bào),對存在問題明確整改要求,督促整改落實(shí)。三是對各全市執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)情況開展綜合檢查驗(yàn)收,并組織 “十佳城管中隊(duì)” 評選,樹立隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)典型。 3、督查考評全面全員。一是拓展內(nèi)容,由原來的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、行為規(guī)范、規(guī)范執(zhí)法三大類62小項(xiàng)調(diào)整為68小項(xiàng),新增效能建設(shè)類別,考評更加切合隊(duì)伍建設(shè)要求。二是擴(kuò)大范圍。天寧、鐘樓每周全覆蓋,武進(jìn)、新北、經(jīng)開區(qū)每月全覆蓋,金壇、溧陽城區(qū)每月3到4次考評。全年督察考評市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)員(協(xié)管員)2528人次,查糾1379人次558個(gè)問題。三是提升效能。依托城市長效綜合管理考核機(jī)制,建立市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))三級并覆蓋全市每一位執(zhí)法人員的科學(xué)考評體系,媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光事件明顯減少,執(zhí)法形象顯著提升。 五、抓黨風(fēng)政風(fēng),提升城市管理工作效能 1、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,把專題教育作為當(dāng)前加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的主題主線,按要求完成了各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作,并結(jié)合實(shí)際,把三嚴(yán)三實(shí)專題教育貫徹到城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。專題教育開展以來,共講黨課11節(jié),專題研討6次,專題調(diào)研28次,征求意見68條,班子查找問題21條,班子成員查找問題71條。二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。年初召開專題會議,對全年反腐倡廉重點(diǎn)任務(wù)和工作責(zé)任分解細(xì)化、責(zé)任到人。研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任處室任務(wù)分解表》,建立干部廉政檔案,向機(jī)關(guān)處室傳遞責(zé)任壓力。圍繞“三重一大”,開展“四風(fēng)”有關(guān)制度執(zhí)行情況專項(xiàng)督查,督促問題整改;開展內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。對環(huán)衛(wèi)BOT項(xiàng)目監(jiān)管、渣土行政審批、數(shù)字城管二期視頻建設(shè)等10個(gè)方面涉及紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)問題與事項(xiàng)進(jìn)行情況了解、跟進(jìn)檢查、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。建立基層單位重大節(jié)假日職工福利發(fā)放事先報(bào)告制度,規(guī)范局厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定的具體操作要求,修訂完善《關(guān)于開展紀(jì)檢監(jiān)察巡視工作的意見》。通過開設(shè)的局廉政短信及下載傳閱有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)重要講話及法紀(jì)條文釋義解讀,縮小說事議事的認(rèn)識偏差,為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督營造良好環(huán)境。 2、強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組分別于年初和“七一”期間2次召開黨組會專題聽取機(jī)關(guān)黨建工作,部署黨建任務(wù),在全局系統(tǒng)形成了全面從嚴(yán)治黨的濃厚氛圍。二是豐富形式內(nèi)容。完成“城市管理調(diào)查研究年”活動(dòng),為機(jī)關(guān)職工辦理了圖書借閱證,完成機(jī)關(guān)工委2015年圖書漂流活動(dòng),開展網(wǎng)上黨支部試點(diǎn),全面完成機(jī)關(guān)黨委換屆選舉。三是開展扶貧幫困活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)先后4次前往掛鉤的迪莊村走訪,局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員到村開展“村村到、戶戶訪”調(diào)研走訪活動(dòng),局系統(tǒng)累計(jì)捐款9.8萬元,掛鉤對接9名貧困生,市環(huán)衛(wèi)處為迪莊村全面更換垃圾箱60只。我局被評為第三輪茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程先進(jìn)單位。四是加強(qiáng)群團(tuán)工作。圓滿完成“常州市第十三屆職工職業(yè)技能競賽暨全市城管系統(tǒng)(執(zhí)法、環(huán)衛(wèi))技能競賽,足球、斯諾克、乒乓球在機(jī)關(guān)組比賽中取得佳績,市環(huán)衛(wèi)處榮獲“江蘇省巾幗文明崗”,廢處中心榮獲省級青年文明號,局團(tuán)委被評為市“五四紅旗團(tuán)委”,支隊(duì)“城管8090工作室”被評為市級機(jī)關(guān)首批“十佳黨員義工”工作先進(jìn)集體,綜處中心被評為市級機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織。 3、強(qiáng)化城管主題宣傳。圍繞全局工作重點(diǎn),全方位、多角度進(jìn)行宣傳報(bào)道,全年在各類媒體發(fā)布新聞信息1136條。一是多維覆蓋。在常州日報(bào)開辟“曝光臺-連線城管12319”專欄,在電臺開設(shè)“城管在線”欄目;重新編印了局宣傳冊,完成了《城市管理簡史》的編寫工作。二是主動(dòng)應(yīng)對。針對“常州城管被打,妻子發(fā)貼傾訴”、“ 一天內(nèi)6位城管被打”的網(wǎng)絡(luò)熱帖,積極應(yīng)對、主動(dòng)宣傳,取得顯著成效。央視新聞直播間欄目進(jìn)行專題報(bào)道,網(wǎng)易、鳳凰、人民網(wǎng)等各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā),光明時(shí)評、中青時(shí)評等知名媒體發(fā)表評論員文章;市長費(fèi)高云就此專門批示,要求迅速調(diào)查事實(shí),安慰受傷隊(duì)員,依法處理肇事者,并強(qiáng)調(diào),城市環(huán)境需要公眾共建共享,城管執(zhí)法更需要公眾的積極配合和理解支持。三是創(chuàng)新手段。設(shè)計(jì)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、數(shù)字城管三組共6個(gè)動(dòng)漫人物,利用各類戶外廣告設(shè)施、移動(dòng)公交和電視媒體向社會展示;構(gòu)建常州城管心靈管理之“五心”模式,開展 “百姓體驗(yàn)城管”活動(dòng),市民參與達(dá)5000人次;走進(jìn)《政風(fēng)熱線》、《問政常州》欄目,局主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場接受市民投訴和咨詢,一周熱線共受理有效問題11個(gè),均按要求進(jìn)行整改,答復(fù)率100%。四是搶占陣地。利用網(wǎng)站、微博、微信等新媒體,搭建有效便捷的宣傳平臺:在本地論壇開辟城管在線專欄,在微信公眾平臺發(fā)布54期動(dòng)態(tài)快報(bào),組織4期線上互動(dòng)活動(dòng),新浪微博粉絲近2萬人。 4、強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政管理。在財(cái)務(wù)管理方面,合理編排資金預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算支出管理,規(guī)范資金支出渠道;依托國庫集中支付平臺,進(jìn)一步加強(qiáng)對基層單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管。在干部人事管理方面,建立干部選拔任用工作臺賬,開展局管科級干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,制定《常州市城市管理局機(jī)關(guān)工作人員考核實(shí)施辦法》和《常州市城市管理局基層單位綜合考核(績效評估)實(shí)施辦法》,并舉辦兩期“城管局干部素質(zhì)提升班”和二次反腐倡廉系列講座。在機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理方面。制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理辦法》等10項(xiàng)工作制度,對全局安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面規(guī)范,全年安全生產(chǎn)無事故。嚴(yán)格執(zhí)行局公務(wù)接待各項(xiàng)制度,全年接待省廳、市領(lǐng)導(dǎo)視察及兄弟城市學(xué)習(xí)考察77批次,均按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成了接待任務(wù)。經(jīng)多方比價(jià),明確了日常用品采購、宣傳印刷、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的定點(diǎn)單位,節(jié)約了行政成本。 2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,我局將全面貫徹落實(shí)中央審議通過的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神,主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要,以城市管理現(xiàn)代化為指向,堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則,圍繞市委、市政府的中心工作,積極探索、主動(dòng)作為,全力提升管理水平,全力加強(qiáng)長效考核,全力規(guī)范執(zhí)法行為,全力打造優(yōu)美環(huán)境,推動(dòng)城市管理各項(xiàng)工作有力、有序、有效開展。 一、推進(jìn)長效考核標(biāo)準(zhǔn)化,確保數(shù)字城管再上臺階 1、提升系統(tǒng)功能,進(jìn)一步夯實(shí)長效管理基礎(chǔ)。一是啟動(dòng)數(shù)字城管信息系統(tǒng)升級二期項(xiàng)目。建設(shè)DLP大屏幕硬件系統(tǒng)升級改造(含中心配套修繕改造工程)、監(jiān)督員管理、案件預(yù)警監(jiān)控管理、數(shù)字城管統(tǒng)一門戶、應(yīng)急指揮、移動(dòng)智能管控、智能終端信息平臺、市區(qū)縣一體化考核、城市長效管理數(shù)據(jù)庫管理9個(gè)拓展子系統(tǒng),逐步建立接口規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)互通的城市管理綜合性信息化平臺。二是依托云計(jì)算平臺,建立數(shù)據(jù)分析決策體系,研究城市管理中時(shí)間性、區(qū)域性問題的統(tǒng)計(jì)規(guī)律,為各部門提供決策依據(jù)和工作建議。三是進(jìn)一步完善信息化系統(tǒng)各環(huán)節(jié)運(yùn)行管理機(jī)制,與公安、交通等部門的視頻信號實(shí)現(xiàn)整合,充分利用國土部門地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)公共資源的效益最大化。四是進(jìn)一步探索新裝備、新技術(shù)在數(shù)字城管中的運(yùn)用,開發(fā)“處置通”等終端設(shè)備,實(shí)現(xiàn)問題處置的全過程、信息化處理。 2、理順體制機(jī)制,進(jìn)一步深化長效管理考評。一是深入開展城鄉(xiāng)一體化考評,在覆蓋35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍基礎(chǔ)上,逐步延伸至行政自然村,促使城鄉(xiāng)一體化考核體系更加成熟完善。二是全面完善51號文件,對考核內(nèi)容及要求逐一討論研究,從合理化、可操作、人性化的角度出發(fā),調(diào)整修改與實(shí)際情況不符的條款,出臺補(bǔ)充規(guī)定及《城市長效管理指揮手冊》。三是加快推進(jìn)長效管理考評數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建工作,完成對重難點(diǎn)問題區(qū)域、城市中心區(qū)域、問題高發(fā)易發(fā)區(qū)域的探頭安裝布點(diǎn)工作,制定科學(xué)詳細(xì)可行的考核方案,推動(dòng)重難點(diǎn)問題的解決。四是完善以網(wǎng)格為單位的現(xiàn)場考評方式,將全部考核區(qū)域劃分為面積相等的網(wǎng)格,并按照內(nèi)容和性質(zhì)進(jìn)行分類,促使網(wǎng)格明查日趨成熟公平。 3、強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步提升問題處置效率。一是進(jìn)一步優(yōu)化問題派遣和處置流程,細(xì)化突發(fā)問題處置預(yù)案和疑難問題答復(fù)標(biāo)準(zhǔn),加大12319各級平臺規(guī)范化建設(shè)力度,制定以重大疑難問題為對象、以受理立案為起點(diǎn)、以處置回訪為核心、以妥善處置為目標(biāo)的平臺間聯(lián)動(dòng)方案,建立平臺互通、過程跟蹤、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,力爭一般問題快速處置、突發(fā)事件及時(shí)響應(yīng)、疑難問題妥善答復(fù)和政策法規(guī)解釋到位,實(shí)現(xiàn)12319平臺從受理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。二是實(shí)施月度點(diǎn)評制度,每季度召開兩次分管市長點(diǎn)評會,季初確定點(diǎn)評主題,通過月度點(diǎn)評解決一些長效管理中存在的突出問題。三是實(shí)行電視臺曝光制度,通過《社會寫真》欄目曝光長效管理中存在的突出問題,每月兩期,月初曝光問題,月中追蹤問題處置情況,月末報(bào)道點(diǎn)評會情況。此外,通過市委立項(xiàng)督查,爭取解決1-2個(gè)重難點(diǎn)問題。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),全面提升管理人員、考評員及平臺員業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),開展各類活動(dòng)增加凝聚力,打造一支守紀(jì)律,講規(guī)矩的長效管理從業(yè)隊(duì)伍。 二、推進(jìn)市容管理精細(xì)化,確保市容市貌規(guī)范有序 1、繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治。按照省政府下發(fā)的《江蘇省深化城市環(huán)境綜合整治“931”行動(dòng)接續(xù)方案(征求意見稿)》明確的“保持力度不減、投入不降、機(jī)構(gòu)不撤”的要求,扎實(shí)開展 “931”行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“九整治”類別中的城郊接合部、城中村、老舊小區(qū)、城市河道(海綿城市)、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地專項(xiàng)整治,“三規(guī)范”類別中的占道經(jīng)營(便民服務(wù)點(diǎn)規(guī)范提升)、停車秩序、戶外廣告專項(xiàng)整治,“一提升”中的城市長效綜合管理。在拓展深化類中,增加地方特色整治項(xiàng)目,包括小城鎮(zhèn)環(huán)境整治(鄒區(qū)鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn))、生態(tài)綠道建設(shè)、公共廁所改造提升、城市家居(報(bào)刊亭、宣傳欄等)提升、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)等。 2、有效解決市容管理重點(diǎn)問題。一是推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的落實(shí),開展達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)競賽活動(dòng),以街道或道路為單位,動(dòng)員和引導(dǎo)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人,參與道路整潔、門前有序、立面規(guī)范的達(dá)標(biāo)競賽,引導(dǎo)市民自律管理。二是出臺全市報(bào)刊亭設(shè)置管理辦法,按照“還路于民、去亭進(jìn)屋、有序漸進(jìn)”的原則,從報(bào)刊亭的許可、管理、執(zhí)法、考評等方面明確嚴(yán)格的設(shè)置和管理辦法,達(dá)到逐步“消亭”的目標(biāo)。三是進(jìn)一步規(guī)范便民服務(wù)點(diǎn)設(shè)置和管理,在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大試點(diǎn)個(gè)數(shù)至100個(gè),按照統(tǒng)一要求加強(qiáng)日常管理。四是加強(qiáng)城市“牛皮癬”治理,探索源頭管控、合理疏導(dǎo)等有效的治理手段。五是動(dòng)員各區(qū)、各街道進(jìn)一步加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放秩序管理,保障主次道路非機(jī)動(dòng)車停放規(guī)范有序。六是對照 “江蘇省城市管理示范路”“江蘇省城市管理示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)落實(shí)和開展創(chuàng)建工作,努力建成一批市級示范路、示范社區(qū),爭取創(chuàng)成1條省級示范路、2個(gè)省級示范社區(qū);同時(shí)對已建成的省、市級示范路、示范社區(qū)組織開展回頭看,對不符合要求的限期整改,鞏固創(chuàng)建成果。 3、切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告管理。一是積極開展常州市戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作,促進(jìn)全市戶外廣告和店招店牌設(shè)施設(shè)置的有序發(fā)展;建立戶外廣告電子信息平臺,形成管理合力。二是邀請專家對我市的戶外廣告市場進(jìn)行科學(xué)分析,通過購買、租用、引進(jìn)民間資本、舉辦戶外廣告資源產(chǎn)品推介會等多種形式,提高城市廣告資源的策劃及招商能力,同時(shí),通過統(tǒng)一經(jīng)營、互相聯(lián)動(dòng)等方式,進(jìn)一步整合廣告資源,提高廣告品位,提升城市形象。三是開展戶外廣告專項(xiàng)治理,遵循“減量、規(guī)范、提升”的原則,依法查處違章戶外廣告,推進(jìn)落地式標(biāo)示標(biāo)牌專項(xiàng)整治,加強(qiáng)執(zhí)法、管理、考評的信息共享,實(shí)現(xiàn)市區(qū)戶外廣告規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置。四是組建景觀照明專業(yè)督查隊(duì)伍,做到定時(shí)、定點(diǎn)、完好亮燈;督促景觀照明工程與建筑主體同步竣工,并及時(shí)接入市景觀照明監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一管理;改造提升景觀照明監(jiān)控系統(tǒng),與新北分中心監(jiān)控系統(tǒng)對接,實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)籌管理。 三、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化,確保城市環(huán)境干凈整潔 1、加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)。一是轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè),完成轉(zhuǎn)運(yùn)站二期改造工程,2月完成改造站土建施工,3月完成設(shè)備安裝后投入試運(yùn)行。啟動(dòng)二期轉(zhuǎn)運(yùn)站新建站施工,3月完成新建站選址,5月完成土地手續(xù),7月完成圖紙審查及建設(shè)手續(xù),8月完成土建及設(shè)備招投標(biāo)。12月份完成新建站主體站房。二是環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)。逐步推行轉(zhuǎn)運(yùn)站出入稱重管理,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)站可視化監(jiān)管全面覆蓋。完善餐廚廢棄物處置的視頻監(jiān)控和在線監(jiān)管;加強(qiáng)生活垃圾焚燒運(yùn)行工況在線監(jiān)管、輔助投料監(jiān)管、環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)控等子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)終端運(yùn)行的精細(xì)化監(jiān)管。對機(jī)房硬件和設(shè)備進(jìn)行完善提升,確保數(shù)據(jù)安全,并逐步將金壇區(qū)、溧陽市的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行數(shù)據(jù)納入常州環(huán)衛(wèi)大平臺,實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)的全覆蓋。 2、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)重點(diǎn)工作。一是機(jī)械化作業(yè)提標(biāo)。強(qiáng)化長效管理考核,加強(qiáng)對機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的培訓(xùn),建立精細(xì)化作業(yè)模式,引入小型清洗機(jī)械,對背街小巷、人行道板、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等進(jìn)行清洗保潔的補(bǔ)充作業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng),實(shí)施市區(qū)“統(tǒng)一作業(yè)要求、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)”,市區(qū)主要道路延伸段和重點(diǎn)區(qū)域的周邊道路(鄉(xiāng)鎮(zhèn)段)3月份實(shí)施,金壇區(qū)7月份實(shí)施,武進(jìn)區(qū)5月份實(shí)施,新北區(qū)2月份實(shí)施。二是建筑垃圾管理。在工程渣土管理方面,嚴(yán)格按照“兩點(diǎn)一線”、“七統(tǒng)一、一必須”的要求實(shí)施行政許可和管理,并提高全市渣土運(yùn)輸公司及車輛的準(zhǔn)入門檻和審核標(biāo)準(zhǔn)。在拆建垃圾管理方面,加快調(diào)研,深入推進(jìn),探索收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營制度。在裝潢垃圾管理方面,通過制定政府規(guī)章,建立裝潢垃圾處置“全程管控”制度。三是餐廚廢棄物管理。利用長效考評和信息化,加強(qiáng)對各區(qū)和特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管,制定出臺《餐廚廢棄物收運(yùn)監(jiān)管辦法》和《常州市城市餐廚廢棄物處理規(guī)劃》,建立餐廚廢棄物管理的長效機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng),開展專項(xiàng)整治,明確市區(qū)分工,扎實(shí)推進(jìn)高位監(jiān)管與基礎(chǔ)執(zhí)法工作,確保我市餐廚廢棄物收運(yùn)處一體化工作規(guī)范開展。四是安全處置滲濾液,采取積極的、果斷的、有效的措施,把風(fēng)險(xiǎn)降低至安全可控的范圍。同時(shí),根據(jù)滲濾液的產(chǎn)生情況,結(jié)合餐廚廢棄物處理二期工程的投運(yùn),擇機(jī)規(guī)劃建設(shè)污水處理廠。 3、強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理。一是統(tǒng)籌落實(shí)《2016年市區(qū)生活垃圾調(diào)度方案》,對生活垃圾處理五終端合理調(diào)度,確保生活垃圾日產(chǎn)日清。二是試行高架道路清掃保潔服務(wù)要求和考核細(xì)則,切實(shí)保障道路機(jī)掃、沖水、灑水和巡回清障路段里程全覆蓋,車輛全到位。三是有序推進(jìn)生活垃圾分類工作,進(jìn)一步加大宣傳力度,年內(nèi)選擇20個(gè)成熟小區(qū)推行生活垃圾分類收集。四是優(yōu)化垃圾前端收運(yùn)體系。繼續(xù)在中心城區(qū)推廣生活垃圾不落地收集模式,結(jié)合同濟(jì)站建設(shè)實(shí)際,在天寧區(qū)開展生活垃圾直運(yùn)工作;同時(shí),選擇遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步淘汰使用拖拉機(jī)收運(yùn)生活垃圾,直至取締拖拉機(jī)收運(yùn)方式。五是強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)應(yīng)急處置工作,積極推進(jìn)大氣污染應(yīng)急響應(yīng)信息化考核工作,確保響應(yīng)時(shí)效、作業(yè)里程、作業(yè)范圍符合要求;做好災(zāi)害性天氣應(yīng)急準(zhǔn)備,根據(jù)市政府統(tǒng)一部署,健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),暢通信息渠道,加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),確保完成各項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)。六是出臺《常州市公共廁所等級評定標(biāo)準(zhǔn)》,指導(dǎo)、完善公廁市場化招標(biāo)方案。 四、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化,確保城管形象不斷提升 1、打牢執(zhí)法基礎(chǔ)。一是加快城管立法工作,抓緊推進(jìn)《常州市城市市容管理辦法》、《常州市違法建設(shè)控制查處管理辦法》等政府規(guī)章的起草工作,出臺《常州市建筑垃圾管理辦法》,完善《常州市報(bào)刊亭管理辦法》、《常州市便民服務(wù)點(diǎn)管理辦法》等制度,為城市管理提供法律制度依據(jù)。二是積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革,堅(jiān)持精簡高效、重心下移的原則,大力推進(jìn)簡政放權(quán),減少執(zhí)法層次,轉(zhuǎn)變市級執(zhí)法職能,強(qiáng)化對行政執(zhí)法工作的高位監(jiān)管,重點(diǎn)抓好執(zhí)法指導(dǎo)、執(zhí)法督查、執(zhí)法考評和執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。三是規(guī)范行政審批和行政權(quán)力運(yùn)行,全面梳理部門主要職責(zé),理清與相關(guān)部門的職責(zé)邊界,明確公共服務(wù)事項(xiàng),提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施,并公開責(zé)任清單,建立動(dòng)態(tài)管理制度,建立健全部門崗位責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究。 2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是繼續(xù)實(shí)施執(zhí)法隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法考評,增加亮證督察、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督察、專項(xiàng)督察的頻次,重點(diǎn)關(guān)注2015年考評中存在的突出問題,力爭實(shí)現(xiàn)2016年市、區(qū)街道(鎮(zhèn))全覆蓋。 二是深化星級隊(duì)伍創(chuàng)建工作,通過日常明查、季度暗查、交叉督察、自我評定、年底總評等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,落實(shí)整改措施,促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)水平再提升。三是繼續(xù)開展“十佳城管中隊(duì)”評選活動(dòng),培育選樹先進(jìn)典型;加大對中隊(duì)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo),開展全市督察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),搭建學(xué)習(xí)溝通交流平臺。 3、提升法制督察。逐步將督察范圍擴(kuò)大到各轄市、區(qū)大隊(duì)及所屬中隊(duì)。通過案件檢查、現(xiàn)場督察等方式,加強(qiáng)對事前處置、案卷質(zhì)量、廉潔自律的督察力度,并做好回訪工作。對法制督察中發(fā)現(xiàn)的問題,發(fā)出《法制督察意見書》,督促辦案部門整改到位;加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)交辦案件、移送案件、熱難點(diǎn)問題、市民多次投訴未能有效解決案件的督察力度,明確案件跟蹤的督察節(jié)點(diǎn)和督察終點(diǎn),及時(shí)了解情況,督促案件依法推進(jìn)。 4、推進(jìn)數(shù)字執(zhí)法。全面梳理一線執(zhí)法過程中的信息化需求,有效整合現(xiàn)有信息資源,適當(dāng)擴(kuò)展數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)功能。建立市、區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍之間的信息共享和互動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的指揮派遣職能。同時(shí),圍繞依法行政和服務(wù)社會兩個(gè)方面,開展法制研討、案例分析等活動(dòng),進(jìn)一步提升法律文書質(zhì)量、優(yōu)化案件辦理流程。 五、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化,確保工作效能不斷提升 1、切實(shí)增加黨建的推進(jìn)力。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。在黨的建設(shè)方面。建設(shè)網(wǎng)上支部,使之成為黨員學(xué)習(xí)、黨務(wù)公開、黨性鍛煉的窗口陣地;組織基層黨組織“微黨課”競賽活動(dòng),宣講城管正能量;以激勵(lì)幫扶為抓手落實(shí)服務(wù)型黨組織建設(shè),形成黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決的工作機(jī)制;推進(jìn)“百千萬”幫扶工程,重點(diǎn)在為民辦實(shí)事項(xiàng)目上有突破;完善黨建述職評議工作,測評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,落實(shí)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任,構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和透明化;堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓早抓小,聚焦作風(fēng)頑疾,著力防范“四風(fēng)”問題反彈回潮,全面推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸,堅(jiān)決查處損害群眾利益的行為。正確運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”,嚴(yán)格把握政策,把決策的創(chuàng)新執(zhí)行與變通執(zhí)行、主動(dòng)作為與亂作為、工作失誤與失職瀆職區(qū)別開來,推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督任務(wù)的落實(shí),為城管改革與發(fā)展提供紀(jì)律作風(fēng)保證。在“三嚴(yán)三實(shí)”問題整改方面。建立問題清單、整改清單、責(zé)任清單,并將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)尚未整改到位的問題一并納入整改;完善制度規(guī)定,強(qiáng)化剛性約束,抓好《黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”三十條行為規(guī)范》的執(zhí)行落實(shí),推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的制度化、常態(tài)化和長效化。 2、切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。一是全面落實(shí)局安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度,定期組織安全生產(chǎn)檢查,進(jìn)一步完善安全防范措施和應(yīng)急機(jī)制,加大隱患排查和問題整改力度,確保安全無事故。二是嚴(yán)格執(zhí)行局厲行節(jié)約相關(guān)制度,堅(jiān)持從嚴(yán)從簡、依法依規(guī)、總量控制的原則,規(guī)范公務(wù)接待、會務(wù)安排、物品采購等各個(gè)方面的工作,不斷降低行政成本,著力打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。三是推進(jìn)項(xiàng)目資金績效目標(biāo)評價(jià)工作,提高財(cái)政資金使用效率;繼續(xù)開展局內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)監(jiān)管。 3、切實(shí)增強(qiáng)宣傳的感染力。一是加大新聞宣傳力度。圍繞中心、服務(wù)大局、精心組織,全面宣傳城市管理工作的新思路、新目標(biāo)、新舉措、新成果;充分挖掘和推廣城管各條戰(zhàn)線上的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是規(guī)范和完善輿情監(jiān)控機(jī)制,加強(qiáng)對重大突發(fā)輿情事件的應(yīng)對處置工作,并通過典型案例不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高重大突發(fā)輿情應(yīng)對處置能力和水平。三是啟動(dòng)《城管志》的編寫工作,深入推進(jìn)“道德講堂”建設(shè),宣揚(yáng)城管身邊模范人物,營造創(chuàng)業(yè)干事的良好氛圍。 常州市城市管理局 2016年2月3日 |