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| 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)的意見 體規(guī)字〔2021〕3號 |
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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育、通信管理、公安、自然資源、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、氣象、銀保監(jiān)行政部門： 近年來，各類體育賽事活動蓬勃發(fā)展，為推動全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。大型體育賽事活動涉及面廣、參與人數(shù)多、外部影響因素復(fù)雜、社會關(guān)注度高，如對安全問題疏于監(jiān)管，極易引發(fā)安全事故。近期發(fā)生的2021(第四屆)黃河石林百公里越野賽公共安全事件，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)十分慘痛，充分暴露出體育賽事活動管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本意見。 一、明確監(jiān)管原則 體育賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則： (一)政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合。按照“誰審批(備案)、誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，全面加強(qiáng)體育賽事活動安全監(jiān)管。 (二)實(shí)行分級分類管理。根據(jù)不同類別、規(guī)模的體育賽事活動，按照有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工進(jìn)行管理，要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 (三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對各類體育賽事活動的組織、保障、參賽等進(jìn)行全程監(jiān)管，確保體育賽事活動平穩(wěn)安全有序開展。 (四)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。做好體育賽事活動中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，制定應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，全程做好服務(wù)保障工作。 二、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任 (一)完善監(jiān)管責(zé)任體系。各級體育部門對所轄區(qū)域內(nèi)的體育賽事活動承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任?？h級以上人民政府有關(guān)部門依照職責(zé)對體育賽事活動安全監(jiān)管承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、單項(xiàng)體育協(xié)會對本項(xiàng)目賽事活動安全承擔(dān)項(xiàng)目管理責(zé)任。 (二)加強(qiáng)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。各級體育部門在體育賽事活動舉辦前或舉辦中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，涉及賽事活動重大安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改建議；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交并積極配合處理。其他涉及通信管理、公安、自然資源、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、氣象、銀保監(jiān)等方面的有關(guān)部門依照職責(zé)做好安全監(jiān)管服務(wù)工作。 (三)落實(shí)組織者主體責(zé)任。主辦方、承辦方、協(xié)辦方等組織者對體育賽事活動安全負(fù)直接責(zé)任，賽前應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確職責(zé)分工。主辦方應(yīng)當(dāng)建立組委會等賽事組織機(jī)制；承辦方應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)保障工作，確保體育賽事活動的安全；協(xié)辦方應(yīng)當(dāng)確保其提供的產(chǎn)品、設(shè)施或服務(wù)符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。 (四)場地空間提供方負(fù)有安全服務(wù)保障義務(wù)。各類體育活動特別是利用公園、山地、森林、江河湖泊、海洋、空域、公共體育場館等自然資源或公共資源舉辦的，場地提供方或管理者應(yīng)當(dāng)盡到安全保障義務(wù)并在力所能及的范圍內(nèi)協(xié)助承擔(dān)應(yīng)急救援等救助任務(wù)。 三、完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) (一)建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。體育總局各運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會要加快構(gòu)建體育賽事活動標(biāo)準(zhǔn)體系，制定辦賽指南、參賽指引，明確各類體育賽事活動舉辦的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，包括醫(yī)療、應(yīng)急救援、消防、氣象等安全保障。對于專業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)、人身危險(xiǎn)性高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，并相應(yīng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 (二)明確組織者的條件和要求。體育總局各運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會要明確體育賽事活動組織者的基本條件，包括對主辦方、承辦方、協(xié)辦方的基本要求，加強(qiáng)對有關(guān)條件和要求的監(jiān)督檢查。 (三)規(guī)范參加者的資格條件。體育總局各運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會要明確體育賽事活動參加者的基本條件，包括年齡、健康狀況、運(yùn)動技能以及知悉運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)、承諾遵守競賽規(guī)程、服從組委會安排等。 四、加大監(jiān)管力度 (一)加強(qiáng)對各類賽事活動的評估指導(dǎo)監(jiān)督。各級體育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)體育賽事活動的信息收集工作，制定年度體育賽事活動服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)賽前研判、賽中指導(dǎo)、賽后評估。對參與人數(shù)較多、人身危險(xiǎn)性較高或?qū)I(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管。有重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單項(xiàng)體育協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)意見，及時(shí)督促主辦方整改。 (二)制定完善應(yīng)急處置預(yù)案。各類體育賽事活動一律制定災(zāi)害性天氣等風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案(包括實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、比賽中止或延期、及時(shí)救援等內(nèi)容)。 (三)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督服務(wù)。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，依照體育賽事活動組織整體水平、人數(shù)規(guī)模、層次規(guī)格、服務(wù)保障、社會影響力等因素，對所轄區(qū)域內(nèi)的體育賽事活動實(shí)施等級評定或評估，對組織規(guī)范、運(yùn)行良好、保障到位、整體水平高的賽事活動，及時(shí)向社會推介。 五、強(qiáng)化安全保障 (一)建立健全應(yīng)急保障機(jī)制。各級體育部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合通信管理、公安、自然資源、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、氣象、銀保監(jiān)等部門，建立健全體育賽事活動應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查，開展綜合性應(yīng)急演練，切實(shí)提高服務(wù)保障水平。 (二)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。各級運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、各級單項(xiàng)體育協(xié)會要加強(qiáng)對體育賽事活動組織者及相關(guān)從業(yè)人員項(xiàng)目技能、運(yùn)動科學(xué)及安全風(fēng)險(xiǎn)等方面的培訓(xùn)，主動為體育賽事活動提供指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高體育賽事活動組織水平。 (三)落實(shí)安全措施。體育賽事活動組織者應(yīng)當(dāng)配齊具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場地、器材和設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)通信、安全、交通、衛(wèi)生、食品、應(yīng)急救援、消防等安全措施，增加裝備檢查、保險(xiǎn)購買等強(qiáng)制性措施，確保出現(xiàn)緊急情況能夠果斷處置。實(shí)行“熔斷機(jī)制”，密切關(guān)注賽事進(jìn)程，在辦賽條件發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整；在不具備繼續(xù)辦賽條件的情況下，及時(shí)終止賽事。 (四)做好疫情防控。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決策部署和屬地防控要求，按照“一賽事一方案”的原則，周密制定防控方案和應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決防止各類體育賽事活動成為疫情傳播擴(kuò)散的渠道。 六、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé) (一)完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，建立健全體育賽事活動安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制，厘清責(zé)任單位和責(zé)任人員，明確處分種類和運(yùn)用規(guī)則。 (二)嚴(yán)肅追究造成安全事故的組織者責(zé)任。對違反相關(guān)規(guī)定，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等安全事故的體育賽事活動組織者，各級相關(guān)行業(yè)主管部門依法視情節(jié)輕重給予警告、罰款等行政處罰；各級單項(xiàng)體育協(xié)會依據(jù)相關(guān)行業(yè)管理辦法給予通報(bào)批評、取消賽事認(rèn)證資格等行業(yè)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 (三)依法追究監(jiān)管責(zé)任。對體育賽事活動監(jiān)管不力，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照管理權(quán)限給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 體育總局 工業(yè)和信息化部 公安部 自然資源部 交通運(yùn)輸部 文化和旅游部 衛(wèi)生健康委 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局 氣象局 銀保監(jiān)會
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