各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行。
常州市人民政府
2021年8月23日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步改善我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，推進(jìn)城市更新、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇舊改〔2020〕2號(hào)）和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治推進(jìn)宜居示范居住區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇建房管〔2018〕175號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
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以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的目標(biāo)，按照《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 》要求，加速推進(jìn)城市有機(jī)更新，全面開(kāi)展我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，積極打造美麗宜居住區(qū)，努力推動(dòng)住有所居向住有宜居邁進(jìn)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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1. 堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，激發(fā)居民參與熱情。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，精準(zhǔn)定位群眾需求，激發(fā)居民群眾參與的積極性，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作從“政府排單”到“群眾點(diǎn)菜”，從“代民做主”到“讓民做主”，從“直接管理”到“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。
2. 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，挖掘地方特色，精準(zhǔn)施策提升品質(zhì)。以國(guó)土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分尊重和挖掘地方特色，創(chuàng)新江南文化建筑元素，注入文化內(nèi)涵?？茖W(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化改造工程精細(xì)化管理，強(qiáng)抓安全文明施工措施落實(shí)，強(qiáng)調(diào)提升改造質(zhì)量效果。通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)、市級(jí)宜居示范居住區(qū)。
3. 堅(jiān)持“軟硬”并行，統(tǒng)籌改造方案，拓展內(nèi)涵提升服務(wù)。充實(shí)“硬件”改造內(nèi)容，充分結(jié)合醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)“軟件”提升需要，科學(xué)制定改造方案，避免重復(fù)投入和建設(shè)，做到“軟、硬件”相互促進(jìn)、共同升級(jí)，為城市注入更多生活氣息。同時(shí)，要探索建立政府和市場(chǎng)雙向投入機(jī)制，并充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式參與改造及后期運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步保障改造后的老舊小區(qū)既“好看”、又“好住”。
4. 堅(jiān)持市級(jí)整合，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，全面系統(tǒng)組織實(shí)施。按照“市級(jí)整合、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的原則，市級(jí)要整合資源、整合政策、整合資金，各地要統(tǒng)籌開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造各項(xiàng)工作，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，市各相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，形成工作合力，全面系統(tǒng)推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
5. 堅(jiān)持建管并重，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過(guò)程，引導(dǎo)居民參與、支持和監(jiān)督城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。積極探索老舊小區(qū)“黨建引領(lǐng)、陽(yáng)光物業(yè)”小區(qū)治理模式，推廣使用市物業(yè)管理公共服務(wù)平臺(tái)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
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到2022年末，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制，確保改造工作規(guī)范、高效推進(jìn)；“十四五”期末，全面完成271個(gè)老舊小區(qū)、1517萬(wàn)平方米城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作任務(wù)，改造成效達(dá)到“改造完善、便民惠民、美化提升、住有宜居”高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造小區(qū)“省級(jí)宜居示范居住區(qū)”創(chuàng)成率不低于10%，不斷提高居民滿意度。
二、改造范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
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本意見(jiàn)中城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈，且未納入今后5年規(guī)劃征遷范圍的老舊小區(qū)（含散居樓，下同）。重點(diǎn)改造范圍為2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)；對(duì)2000年后2005年底前建成，居民改造意愿強(qiáng)烈、參與積極性高的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，各地根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施改善提升。
?。ㄎ澹└脑靸?nèi)容
各地根據(jù)《江蘇省老舊小區(qū)改造（宜居住區(qū)創(chuàng)建）技術(shù)指南》，堅(jiān)持地上地下統(tǒng)籌，先地下后地上、里子面子并重、建設(shè)管理并舉，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。改造內(nèi)容要與美麗宜居城市、適老宜居小區(qū)、綠色社區(qū)、智慧社區(qū)、海綿城市、地下管網(wǎng)改造提升、既有住宅加裝電梯、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)、綠色照明節(jié)能改造等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行集成化方案設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，進(jìn)行“菜單式”改造內(nèi)容選定。
改造內(nèi)容包括：改善建筑質(zhì)量、消除安全隱患、保障基礎(chǔ)設(shè)施安全供應(yīng)、改善交通及停車設(shè)施、保持小區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生、方便居民日常生活、以人為本改善公共活動(dòng)空間、提升綠化環(huán)境景觀、規(guī)范物業(yè)管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制等十方面。層次標(biāo)準(zhǔn)包括：基礎(chǔ)類、完善類、提升類等3個(gè)類型。其中，基礎(chǔ)類改造內(nèi)容主要是水電氣通信、生活污水收集、垃圾分類等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等；完善類改造內(nèi)容主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、改造或建設(shè)小區(qū)及周邊停車庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、文化休閑體育健身設(shè)施及物業(yè)服務(wù)用房、有條件的樓棟加裝電梯等；提升類改造內(nèi)容主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。
改造內(nèi)容選定要因地制宜、突出重點(diǎn)。消防安全提升、非機(jī)動(dòng)車集中停放充電設(shè)施、地下老舊管網(wǎng)等涉及安全的改造內(nèi)容和雨污分流應(yīng)改盡改；外立面改造時(shí)，要根據(jù)小區(qū)的周邊環(huán)境、建筑的體量風(fēng)格，有針對(duì)性地進(jìn)行立面改造設(shè)計(jì)，不搞千篇一律，同時(shí)設(shè)置陽(yáng)臺(tái)污水收集設(shè)施；弱電管線應(yīng)當(dāng)入地（規(guī)整）；統(tǒng)籌推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；停車位改造要優(yōu)先實(shí)施，兼顧綠化景觀；既有住宅具備加裝電梯條件的同步實(shí)施地下管線遷移；盤活存量設(shè)施，有條件的增設(shè)物業(yè)服務(wù)設(shè)施及“一老一小”等社區(qū)服務(wù)設(shè)施、實(shí)施屋頂平改坡、小區(qū)封閉、智慧安防設(shè)施、強(qiáng)電入地等改造內(nèi)容。老城廂范圍內(nèi)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目還要重點(diǎn)塑造特色風(fēng)貌，系統(tǒng)融入周邊歷史環(huán)境，彰顯文化要素。
（六）改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
加快推進(jìn)技術(shù)導(dǎo)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為改造項(xiàng)目全過(guò)程、全壽命周期的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)施和管理提供完善的依據(jù)保證。
三、資金籌措
（七）引導(dǎo)落實(shí)居民出資責(zé)任機(jī)制
1. 根據(jù)房屋的不同性質(zhì)、改造內(nèi)容等，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”和倡導(dǎo)“出資一塊錢、一塊來(lái)改造”的原則，積極推動(dòng)居民出資。探索建立居民補(bǔ)繳、續(xù)籌住宅專項(xiàng)維修資金的途徑，可通過(guò)使用住宅專項(xiàng)維修資金維修房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備；鼓勵(lì)居民直接出資同步進(jìn)行門窗節(jié)能改造、戶內(nèi)綠色裝修等活動(dòng)。
2. 小區(qū)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備征收補(bǔ)償、小區(qū)共用土地使用權(quán)作資、經(jīng)營(yíng)收益等，依法經(jīng)業(yè)主共同決定使用。
3. 鼓勵(lì)居民個(gè)人捐資捐物、投工投勞等形式支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
?。ò耍┵Y金保障渠道
1. 中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金。補(bǔ)助范圍包括小區(qū)內(nèi)和小區(qū)外的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)（不含與小區(qū)不直接相關(guān)的主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場(chǎng)、城市公園等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目），但不包括小區(qū)內(nèi)的房屋本體改造，申報(bào)額度按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2. 中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金。補(bǔ)助范圍包括老舊小區(qū)紅線內(nèi)的水、電、路、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造、加裝電梯管線遷移（其中包含了小區(qū)內(nèi)及房屋本體的所有改造內(nèi)容，但不含小區(qū)紅線以外的任何內(nèi)容）。
3. 省級(jí)老舊小區(qū)改造引導(dǎo)資金、綠色建筑發(fā)展、抗震加固等省級(jí)專項(xiàng)資金。
4. 屬地配套資金。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)財(cái)政統(tǒng)籌設(shè)定配套資金，合理制定配套資金的適用范圍、撥付原則和撥付程序，做好本級(jí)財(cái)政關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的年度專項(xiàng)資金安排。
5. 政府專項(xiàng)債券。對(duì)列入政府投資計(jì)劃且符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券需求申請(qǐng)范圍，在省政府下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)予以支持。
6. 金融服務(wù)。落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)及相關(guān)市場(chǎng)主體，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，支持其運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行融資。各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)項(xiàng)目情況，通過(guò)項(xiàng)目推薦、銀企座談等方式，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)接城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目創(chuàng)造便利條件。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法制化原則，加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。支持商業(yè)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目及居民戶內(nèi)改造和消費(fèi)提供支持。
7. 供電、通信、廣電、供水、燃?xì)?、排水、照明等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位改造投資納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金，根據(jù)省相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，由市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確具體方案。
8. 長(zhǎng)效管理扶持資金。各地應(yīng)當(dāng)建立對(duì)改造后的非商品房老舊小區(qū)清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、秩序維護(hù)、共有部分維護(hù)等方面的考核制度，安排專項(xiàng)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)，補(bǔ)貼物業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，市財(cái)政繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)、原補(bǔ)貼方式在市級(jí)城市長(zhǎng)效綜合管理資金中安排扶持經(jīng)費(fèi)，保證老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制長(zhǎng)期正常運(yùn)行。
9. 支持各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量通過(guò)資金注入、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、提供設(shè)備、提供服務(wù)等不同方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，政府在資金獎(jiǎng)補(bǔ)和信用考評(píng)方面予以支持。
四、實(shí)施步驟
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為科學(xué)有序組織推進(jìn)，高質(zhì)量開(kāi)展各項(xiàng)工作，按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，各地應(yīng)通過(guò)一個(gè)或多個(gè)相鄰小區(qū)組團(tuán)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及片區(qū)改造帶動(dòng)老城區(qū)品質(zhì)提升，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，編制分年度計(jì)劃，確定擬改造項(xiàng)目時(shí)序。對(duì)基礎(chǔ)條件較差、群眾急難愁盼、群眾參與度高、長(zhǎng)效管理落實(shí)好、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先改造、優(yōu)先扶持。
?。ㄊ┓桨冈O(shè)計(jì)
1. 征求意見(jiàn)
?。?）征求居民意見(jiàn)。各地要建立社區(qū)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研論證，按照分類施策的原則，對(duì)分年度計(jì)劃中的老舊小區(qū)，征求居民改造內(nèi)容和長(zhǎng)效管理等方面意見(jiàn)，形成改造項(xiàng)目清單。
?。?）征求部門意見(jiàn)。各地應(yīng)當(dāng)有效對(duì)接養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、體育、郵政快遞、城管、社會(huì)治安、消防、殘疾人等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及供電、通信、廣電、供水、燃?xì)?、排水、照明等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)改造計(jì)劃，征求相關(guān)部門和單位意見(jiàn)，做到與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃有效銜接，同步推進(jìn)實(shí)施。福彩、體彩公益金支持項(xiàng)目和殘疾人家庭無(wú)障礙改造應(yīng)優(yōu)先安排老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。
2. 初步方案設(shè)計(jì)
各地根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目清單和部門改造計(jì)劃，突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，尊重小區(qū)個(gè)性，按照“綜合改一次”的目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌開(kāi)展初步方案設(shè)計(jì)，做到應(yīng)改盡改、應(yīng)整盡整、組團(tuán)改造、一區(qū)一策；各部門和專營(yíng)單位同步確定改造內(nèi)容，同步開(kāi)展設(shè)計(jì)。老城廂范圍內(nèi)的老舊小區(qū)改造方案要符合老城廂復(fù)興發(fā)展設(shè)計(jì)要求。
?。ㄊ唬╉?xiàng)目評(píng)審
各地組織、宣傳、自然資源和規(guī)劃、住建、公安、民政、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門和相關(guān)專營(yíng)管線單位等對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。老城廂范圍內(nèi)的老舊小區(qū)改造方案應(yīng)經(jīng)市老城廂復(fù)興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。
各地對(duì)初步設(shè)計(jì)方案組織公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示結(jié)束后，對(duì)符合條件的項(xiàng)目組織編制概算，落實(shí)改造資金、開(kāi)展立項(xiàng)工作，同步制定居民資金籌集方案以及物業(yè)服務(wù)引進(jìn)等長(zhǎng)效管理方案。概算編制內(nèi)容要應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，供電、通信、廣電、供水、燃?xì)?、排水、照明等專營(yíng)單位改造內(nèi)容資金預(yù)算一同納入概算總費(fèi)用中。
各地向市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中申報(bào)下一年度改造計(jì)劃；市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定下一年度全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，編制改造計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府同意后，發(fā)文明確。
?。ㄊ?shí)施與監(jiān)管
建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)五方責(zé)任主體，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展各項(xiàng)工作。
各地應(yīng)制定工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)（文明施工）、設(shè)計(jì)變更、工程審計(jì)、工程驗(yàn)收和資金監(jiān)管等實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、設(shè)計(jì)變更、資金監(jiān)管等相關(guān)工作。
各地在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目牽頭部門、實(shí)施主體，并建立工作臺(tái)賬，定期向市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，由城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目所在地街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，各地建設(shè)行業(yè)主管部門進(jìn)行工作指導(dǎo)。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)市施工圖審查專家?guī)熘械挠嘘P(guān)專家出具論證意見(jiàn)的施工圖；完成工程招投標(biāo)；簽訂施工合同；完成設(shè)計(jì)交底、施工組織設(shè)計(jì)編制等各項(xiàng)條件。
（十三）驗(yàn)收評(píng)價(jià)
1. 項(xiàng)目驗(yàn)收。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)具備完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；相應(yīng)的技術(shù)檔案和施工管理資料，包括工程使用主要材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；由勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署質(zhì)量合格文件；施工單位簽署的工程保修書(shū)等條件后，由各地組織對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
驗(yàn)收合格后，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位需簽署竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并及時(shí)完成審計(jì)工作，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔和移交工作。
2. 資金撥付。各地按照資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則中有關(guān)資金撥付的要求，經(jīng)各地牽頭部門同意后撥付資金。
3. 績(jī)效評(píng)價(jià)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好中央、省級(jí)財(cái)政資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，形成閉環(huán)管理。
?。ㄊ模┞鋵?shí)長(zhǎng)效管理
對(duì)改造后的老舊小區(qū)，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，引導(dǎo)業(yè)主建立“花錢買服務(wù)”的意識(shí)，組織業(yè)主成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，對(duì)暫不能成立業(yè)主自治組織的，街道（鎮(zhèn)）應(yīng)及時(shí)組織成立物業(yè)管理委員會(huì)。
積極引入市場(chǎng)化物業(yè)企業(yè)開(kāi)展物業(yè)服務(wù)工作，不能引入市場(chǎng)化物業(yè)企業(yè)的，各地應(yīng)引入國(guó)有或者公益性物業(yè)企業(yè)，做到物業(yè)管理全覆蓋，以專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理構(gòu)建功能更完善、品質(zhì)更優(yōu)良、生活更便利的居住環(huán)境。
五、政策支持
?。ㄊ澹┚?jiǎn)優(yōu)化審批流程
各地要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，充分利用項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可免于辦理規(guī)劃條件、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，審批部門直接辦理立項(xiàng)審批；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)方案經(jīng)聯(lián)合評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，并組織市施工圖審查專家?guī)熘械挠嘘P(guān)專家對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行論證，形成專家論證意見(jiàn)，并作為完善其他建設(shè)程序的依據(jù)，不再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查，可免于辦理施工許可；鼓勵(lì)實(shí)行工程總承包、臨近小區(qū)打包招標(biāo)和聯(lián)合驗(yàn)收。
?。ㄊ┨剿鲃?chuàng)新改造模式
各地要結(jié)合城市更新，探索把一個(gè)或多個(gè)老舊小區(qū)與相鄰片區(qū)更新，以及棚戶區(qū)、舊廠區(qū)、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項(xiàng)目捆綁統(tǒng)籌，生成老舊小區(qū)片區(qū)化改造項(xiàng)目，編制老舊小區(qū)成片改造詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自我平衡。探索將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設(shè)或改造項(xiàng)目進(jìn)行組合，形成組合類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)改造投入跨項(xiàng)目平衡。探索城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中電動(dòng)汽車、非機(jī)動(dòng)車集中充電設(shè)施等用于公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)行新建、改擴(kuò)建并運(yùn)營(yíng)，以未來(lái)產(chǎn)生的收益平衡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支出。探索通過(guò)市場(chǎng)化方式收購(gòu)待改造區(qū)域房源，形成改造后的房屋價(jià)值增值，補(bǔ)充增加改造資金。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)規(guī)劃制度創(chuàng)新
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不簡(jiǎn)單套用新建小區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求，在依法完善相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，允許在保留現(xiàn)狀主體建筑的基礎(chǔ)上做必要改建、增建、空間鏈接和功能轉(zhuǎn)換等。支持存量資源整合利用，在征得居民同意且不違反國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌利用公有住房、閑置廠房等存量房資源，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施。對(duì)在小區(qū)內(nèi)及周邊邊角地、插花地、夾心地等低效零星碎片化土地，以及拆除違法建設(shè)騰空的土地上，進(jìn)行新建、改擴(kuò)建社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、體育健身等社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的，在不違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件的前提下，可適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。
?。ㄊ耍┞鋵?shí)土地支持政策
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用小區(qū)內(nèi)部存量房屋或者土地等建設(shè)公共服務(wù)用房和設(shè)施的，原有土地使用性質(zhì)和用地主體不變更，改造實(shí)施主體可以使用原有土地證辦理相關(guān)房屋和設(shè)施建設(shè)手續(xù)；利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可以不增收土地價(jià)款；利用閑置廠房、社區(qū)用房等房屋，建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可以實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策。加大城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)力度，探索完善市場(chǎng)化配置機(jī)制，盤活利用低效和閑置用地，把大片區(qū)統(tǒng)籌改造和跨片區(qū)組合改造與城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合，老舊小區(qū)“15分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)整理騰退出的土地，優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等服務(wù)設(shè)施，完善城市和社區(qū)功能，提升城市宜居性。
?。ㄊ牛┟魑略鲈O(shè)施權(quán)屬
增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法積極予以辦理。配套建設(shè)的社區(qū)醫(yī)療、便利用房、車庫(kù)等不動(dòng)產(chǎn)在小區(qū)紅線外的，所有權(quán)移交屬地政府，由建設(shè)單位與屬地政府協(xié)商，確定一定的無(wú)償經(jīng)營(yíng)使用期限；在小區(qū)紅線內(nèi)的，由建設(shè)單位與業(yè)主協(xié)商，綜合測(cè)算投資收益，確定一定的無(wú)償經(jīng)營(yíng)使用期限，設(shè)施屬全體業(yè)主共有，登記在全體業(yè)主名下。在依法收回并實(shí)施補(bǔ)償后的小區(qū)土地上新增建設(shè)的設(shè)施，根據(jù)用地批準(zhǔn)文件或者合同辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。探索由投資人收購(gòu)零星C級(jí)、D級(jí)危房實(shí)施加固改造，并加裝電梯，加固改造后出售的房屋，依法減免交易環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費(fèi)，其土地使用截止年限與原土地使用截止年限一致。
六、治理機(jī)制
（二十）建立共建共享機(jī)制
廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全社區(qū)多方參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)企業(yè)等共同推進(jìn)改造，組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與改造。搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開(kāi)展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，促進(jìn)居民主動(dòng)參與改造項(xiàng)目清單制定和實(shí)施。向社會(huì)征集社區(qū)規(guī)劃師、策劃師和設(shè)計(jì)師，推進(jìn)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)社區(qū)，實(shí)行全過(guò)程陪伴式服務(wù)，著力提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造質(zhì)量和水平。
（二十一）提升小區(qū)社會(huì)治理能力
加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)，鼓勵(lì)社區(qū)黨組織和業(yè)主委員會(huì)成員雙向交叉任職，提高小區(qū)治理能力和治理水平。探索建立以街道（鎮(zhèn)）為主的執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)公安、城管、生態(tài)環(huán)境、消防等執(zhí)法力量進(jìn)小區(qū)，加強(qiáng)老舊小區(qū)車輛亂停亂放、占用消防通道、私拉亂接、違法建設(shè)、飛線充電、遛狗不牽繩、毀綠種菜等日常巡查和綜合執(zhí)法，強(qiáng)化小區(qū)安全管理。
七、保障措施
?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是全市統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市住建局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員由各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市委組織部、宣傳部，市發(fā)改委、教育局、工信局、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、城管局、文廣旅局、審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局、郵政管理局、城建集團(tuán)、消防救援支隊(duì)、供電公司等單位分管負(fù)責(zé)人組成，成員單位職責(zé)分工另行制定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位要指定專職聯(lián)絡(luò)員，建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案。
各地要召集相關(guān)部門，定期召開(kāi)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、督查檢查，聽(tīng)取階段性進(jìn)展匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查督查，解決一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
?。ǘ┘哟蠖讲榭己?br />
把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入各級(jí)政府高質(zhì)量發(fā)展考核體系，并提高考核權(quán)重。建立督導(dǎo)檢查和考核通報(bào)等工作制度，采取平時(shí)督導(dǎo)和定期考核相結(jié)合，將征求民意、施工專項(xiàng)抽查、專營(yíng)單位協(xié)調(diào)、改造總體效果、后續(xù)長(zhǎng)效管理措施等作為考核內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界和市民群眾，參與對(duì)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的監(jiān)督和檢查。嚴(yán)格對(duì)照省級(jí)宜居示范項(xiàng)目評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)逐條抓好創(chuàng)建。根據(jù)中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格防止各類挪用、套取資金的行為。通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、定期通報(bào)、督導(dǎo)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
?。ǘ模┳龊?span>宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)信息公開(kāi)，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
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