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| 關(guān)于對(duì)市政協(xié)第十四屆五次會(huì)議委員提案第0086號(hào)的答復(fù) 常司復(fù)〔2021〕2號(hào) |
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羅軍委員： 您提出的關(guān)于《關(guān)于優(yōu)化法治營商環(huán)境，助力常州高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”的建議》已收悉，非常感謝您對(duì)法治營商環(huán)境工作的關(guān)心與支持，現(xiàn)對(duì)您的建議答復(fù)如下： 近年來，常州市始終奉行“法治是最佳的營商環(huán)境”這一理念，努力采取多舉措保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 一、行政層面 一是建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提供減證便民服務(wù)。為深入貫徹落實(shí)全省“不見面審批（服務(wù)）”改革，常州于2018年在全省第一個(gè)提出“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，出臺(tái)了《常州市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實(shí)施方案》（常政辦發(fā)〔2019〕116號(hào)）。目前全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已全面建成，已具備了“兩端十八環(huán)”全流程網(wǎng)上辦功能，集成了市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)、社會(huì)救助等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立了一網(wǎng)受理、整體服務(wù)的工作機(jī)制，融合了30余個(gè)部門自建系統(tǒng)，形成了貫通上下、聯(lián)通左右的一體化格局。已實(shí)現(xiàn)了360個(gè)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦、500多個(gè)事項(xiàng)移動(dòng)辦、90余個(gè)事項(xiàng)自助跨區(qū)域可辦、53個(gè)事項(xiàng)長三角“一網(wǎng)通辦”、182個(gè)事項(xiàng)就近能辦。政務(wù)服務(wù)時(shí)限壓縮度81.8%、不見面率93.2%、最多跑一次99.8%、網(wǎng)上服務(wù)提供率98.4%，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估指數(shù)全省第二，辦件數(shù)據(jù)報(bào)送全省第一。 二是出臺(tái)自由裁量基準(zhǔn)和免罰清單，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。2021年3月24日，常州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于公布一批重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單的通知》（常依法辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）。依法確定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和“免罰”清單共計(jì)295項(xiàng)，涉及糧食、科技、易制毒化學(xué)品、麻醉藥品、精神藥品、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府采購、就業(yè)服務(wù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和“免罰”清單用列明清單的方式指引執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，為全市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的營商環(huán)境。 三是成立公共信用信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系。常州市早在2013年就成立了市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前已建成市公共信用信息平臺(tái)，并按照有關(guān)要求歸集涉及到社會(huì)法人、非法人組織和自然人等公共信用數(shù)據(jù)共76類，總量9.47億條。市信用平臺(tái)已全面實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)、政務(wù)一張網(wǎng)、“證照分離”應(yīng)用、公共資源交易、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、政務(wù)通、我的常州App、政府采購交易以及安全生產(chǎn)信用信息等平臺(tái)互聯(lián)互通、深度融合。對(duì)外提供信用報(bào)告查詢，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等服務(wù)，助力我市“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。 二、司法檢察層面 一是發(fā)揮仲裁調(diào)解優(yōu)勢，拓展糾紛化解途徑。常州市中級(jí)人民法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴訟咨詢輔導(dǎo)專區(qū)，為到法院登記立案的民營企業(yè)提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析、訴前調(diào)解建議、訴訟結(jié)果預(yù)判等服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，按照自愿、合法的原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)民營企業(yè)選擇訴前委派調(diào)解、仲裁、公證等非訴訟方式解決糾紛。常州仲裁委員會(huì)與常州市鐘樓區(qū)人民法院簽署了《物業(yè)糾紛委托調(diào)解協(xié)議》，承擔(dān)鐘樓法院物業(yè)類案件的訴前調(diào)解工作，減輕法院在物業(yè)糾紛方面的訴訟壓力，調(diào)處中心2020年共受理調(diào)解案件933件，標(biāo)的額1700余萬元，調(diào)解成功率79.2%，實(shí)現(xiàn)了“將矛盾解決在基層、讓沖突化解于萌芽”的目標(biāo)。 二是完善涉企審執(zhí)方式，提高案件辦理質(zhì)量。出臺(tái)《常州市中級(jí)人民法院關(guān)于辦理涉中小企業(yè)民事訴訟案件流程管理辦法（試行）》，對(duì)涉中小企業(yè)民事訴訟實(shí)施專門流程管理。完善審判管理長效機(jī)制，加大審限變更事由實(shí)質(zhì)性審查力度，健全發(fā)改案件溝通反饋和分析通報(bào)機(jī)制，通過案件評(píng)查、案例發(fā)布等方式，統(tǒng)一裁判尺度。加大推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作力度，深入開展涉民營企業(yè)債權(quán)專項(xiàng)集中執(zhí)行行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)勝訴權(quán)益。確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到90%以上，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)到95%以上。 三是創(chuàng)新破產(chǎn)審判改革，健全市場退出機(jī)制。出臺(tái)《破產(chǎn)企業(yè)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》《完善企業(yè)破產(chǎn)處置涉稅事項(xiàng)辦理的實(shí)施意見》《破產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》，建立起企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)《常州市中級(jí)人民法院關(guān)于加快破產(chǎn)案件審理的指導(dǎo)意見》，明確繁簡分流適用條件、快速審理方式，推動(dòng)簡案快審，強(qiáng)化破產(chǎn)案件審限意識(shí)，簡單破產(chǎn)案件原則上在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，其中“無產(chǎn)可破”等案件審限控制在3個(gè)月內(nèi)；普通破產(chǎn)案件原則上在2年內(nèi)審結(jié)，特殊情況延長至3年。出臺(tái)意見規(guī)范清算、重整、和解審理程序以及實(shí)質(zhì)審查要點(diǎn)，著重解決重整、預(yù)重整、關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并審理規(guī)則。加強(qiáng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，推動(dòng)“簡案快審”在“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件中的適用力度。2020年,常州各級(jí)人民法院共審理強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件287件、新收193件，結(jié)案82件，清理的三年以上長期未結(jié)案件占未結(jié)總量的三分之一以上，化解不良債權(quán)354.9億元，盤活土地房產(chǎn)221.3萬平方米，安置職工5592人，力促“騰籠換鳥”，充分運(yùn)用破產(chǎn)重整，幫助有前景的困境企業(yè)注入資金“活水”，24個(gè)企業(yè)重獲新生，73家企業(yè)有序退出市場。 三、企業(yè)自身層面 一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，通過追捕追訴和立案監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)起打擊企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪職責(zé)。借鑒公職領(lǐng)域反腐敗經(jīng)驗(yàn)和域外做法，扎牢制度的籠子。有關(guān)部門在勞動(dòng)合同中設(shè)置背信行為約束條款供企業(yè)自愿選用，約定勞動(dòng)者實(shí)施背信行為（包括但不限于職務(wù)犯罪）時(shí)，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，并且由勞動(dòng)者支付一定數(shù)額的違約金，從制度層面解決企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪治理難問題。 二是加大法治宣傳培訓(xùn)。借助各種平臺(tái)宣傳法律法規(guī)及相關(guān)文件政策，為相關(guān)企業(yè)和群眾解答疑惑，宣傳法律知識(shí)，預(yù)防環(huán)境違法犯罪行為的發(fā)生。組織開展多種形式的專題講座，通過說理式執(zhí)法、講解典型案例等途徑以案釋法，使其知法懂法守法，理解支持行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，自覺走法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。 三是密切與企業(yè)溝通聯(lián)系。常州市司法局將加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)的溝通和管理，建立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系QQ群或微信群，就全市行政執(zhí)法工作是否公開、公平、公正，是否規(guī)范，是否滿意等聽取民營企業(yè)家的意見和建議。通過調(diào)查問詢、實(shí)地走訪等方式及時(shí)掌握行政執(zhí)法一線動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)效。 最后，感謝您對(duì)我市優(yōu)化法治營商環(huán)境工作的關(guān)心與支持，懇請您一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作，多提寶貴的意見和建議。
簽發(fā)人：張加林 經(jīng)辦人：張方圓 聯(lián)系電話：85683397 常州市司法局 2021年4月25日 |