|
|||||||||
| 市政府辦公室關(guān)于做好2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知 常政辦發(fā)〔2015〕35號 |
|||||||||
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 為加強對土地礦產(chǎn)開發(fā)利用情況的監(jiān)管、推動各地落實國土資源監(jiān)管責任，近日，國土資源部、江蘇省國土資源廳相繼下發(fā)通知，部署開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。根據(jù)部、省工作要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全市做好2014年度衛(wèi)片檢查工作通知如下： 一、主要任務(wù) 通過開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并查處土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)行為，維護國土資源管理秩序、維護群眾合法權(quán)益，評估國土資源管理秩序狀況，檢驗國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管成效，推動執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，促進我市國土資源管理秩序健康發(fā)展。 二、檢查對象 本次土地衛(wèi)片檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑中的新增建設(shè)用地圖斑。統(tǒng)計時扣減“本年批而未用”圖斑，扣減2013年度衛(wèi)片中已經(jīng)作為違法用地立案查處、2014年度變更為新增建設(shè)用地的圖斑，增加“往年批準本年建設(shè)”圖斑。 礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的2014年度礦產(chǎn)疑似違法圖斑。 三、工作安排 本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作具體分為以下四個階段： 第一階段：自查整改階段（5月5日前）。各轄市、區(qū)依據(jù)2014年度土地變更調(diào)查新增建設(shè)用地統(tǒng)計成果以及部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)，對照部、省衛(wèi)片檢查有關(guān)政策界限和工作要求，逐宗進行現(xiàn)場核查，逐一核實土地礦產(chǎn)使用情況，全面開展核查、整改和查處工作。對拆除地塊要做到拆除復(fù)耕到位，對需完善用地手續(xù)的違法用地要查事查人雙到位。各地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作開展情況和初步數(shù)據(jù)成果，于5月5日前報市政府，同時抄送市國土局。 第二階段：市級督查驗收階段（5月6日—5月10日）。市國土局組織對各單位自查整改成果上報數(shù)據(jù)開展書面審核。市政府組織土地執(zhí)法共同責任機制成員單位，對各轄市、區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作情況及土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為的整改查處情況開展現(xiàn)場督查、市級驗收。對書面審核、現(xiàn)場驗收中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)不吻合，以及衛(wèi)片檢查成果中存在弄虛作假行為的，一律退回，責令限期整改糾正后重新上報；對發(fā)現(xiàn)的土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)重點地區(qū)和重大案件，所在轄市、區(qū)既未依法查處也未及時上報的，將采取公開通報、掛牌督辦等形式，督促依法查處、整改。市級督查驗收根據(jù)督查驗收情況作出相應(yīng)評估，形成全市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作情況報告報市政府。各轄市、區(qū)根據(jù)市級督查驗收結(jié)果進一步改進查處整改工作，于5月10日前將本地區(qū)2014年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作報告和數(shù)據(jù)成果報市政府，同時抄送市國土局。 第三階段：市級警示約談與問責階段（5月11日—5月20日）。根據(jù)市級督查、數(shù)據(jù)審核和現(xiàn)場驗收等檢查掌握的情況，結(jié)合日常國土資源執(zhí)法監(jiān)管及涉土信訪矛盾處置等情況確定警示約談對象，由市政府開展警示約談工作，督促轄市、區(qū)政府查處整改違法行為。對查處整改后仍符合責任追究條件的，啟動問責工作，同時，根據(jù)衛(wèi)片檢查結(jié)果，將土地管理秩序混亂、違法違規(guī)問題嚴重、涉土信訪問題突出的鎮(zhèn)（街道），列為“土地執(zhí)法重點管理鎮(zhèn)（街道）”開展重點執(zhí)法，采取限制性監(jiān)管措施，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展警示約談、限制審批等工作。整改期間，暫停辦理該鎮(zhèn)（街道）新建非農(nóng)建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審核等。 第四階段：迎檢階段（3月中旬—6月）。各轄市、區(qū)要認真做好各項準備工作，迎接省級專項執(zhí)法檢查、土地執(zhí)法動態(tài)巡查督查等各項督查和省級實地驗收。結(jié)合省級督查、審核意見和約談問責情況，切實做好有關(guān)整改完善工作。 四、工作要求 （一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視衛(wèi)片檢查工作，切實加強對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任部門負責人為成員的衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際，按照本通知確定的時序步驟和工作安排，制定具體工作方案，明確分工，落實責任，精心組織，扎實推進，按時保質(zhì)完成2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查各項工作。 （二）嚴格把關(guān)，抓好責任落實。各轄市、區(qū)要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報審核制度，對本地區(qū)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)情況的真實性和準確性負責。各地報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查最終成果數(shù)據(jù)，須經(jīng)本級政府審核同意后上報。各級國土資源主管部門應(yīng)加強對衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)的審查核實，嚴格把關(guān)，確保上報數(shù)據(jù)質(zhì)量，在圖斑核查、違法行為查處整改過程中，要做到排查徹底、數(shù)據(jù)詳實、定性準確。對每一宗國土資源違法行為，按照“既處理事、又處理人”的原則，以“消除違法狀態(tài)”為標準履職到位。各轄市、區(qū)政府作為土地礦產(chǎn)監(jiān)督管理的責任主體，應(yīng)統(tǒng)一思想、積極行動，確保違法行為查處整改到位、責任追究到位。對典型違法案件、嚴重侵害群眾權(quán)益的違法案件，市國土局要加大直接查處力度，并對占用耕地大于30畝地塊的原始用地審批檔案逐宗審查。 （三）協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。土地執(zhí)法共同責任機制成員單位應(yīng)按照各自分工，認真履行職責、密切協(xié)作配合，共同做好衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。在政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，各級國土部門與紀檢監(jiān)察、公安、法院、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門積極協(xié)調(diào)配合，對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，齊抓共管、形成執(zhí)法監(jiān)察整體合力，加強對違法用地整改的督查，加大對重大典型案件的查處力度，對壓案不報、有案不查、查處不力、守土失責的，依法追究有關(guān)人員的責任。要加強宣傳造勢，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳國土管理法律法規(guī)和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，樹立集約節(jié)約用地用礦、嚴格保護耕地理念，共同維護國土資源管理良好秩序。 （四）轉(zhuǎn)變思路，改進工作作風。各地要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作的新要求，轉(zhuǎn)變工作思路，加強日常監(jiān)管，將衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查作為檢驗日常執(zhí)法監(jiān)察工作的抓手，充分利用好衛(wèi)片檢查“倒逼”機制，積極推動執(zhí)法監(jiān)察工作方式轉(zhuǎn)變，努力將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。各地要加強對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查成果數(shù)據(jù)的管理，評估分析本地區(qū)土地礦產(chǎn)違法形勢，建立健全日常執(zhí)法工作成效與年度衛(wèi)片檢查結(jié)果相掛鉤的考核獎懲機制，提升國土資源執(zhí)法監(jiān)察效能，積極推進法治國土建設(shè)。 各地各部門在工作中遇到的有關(guān)問題，要及時與市政府辦公室、市國土局聯(lián)系。市政府辦公室聯(lián)系人：鄭躍進，電話：85680271；市國土局聯(lián)系人：趙迅燕，電話：88060737。 常州市人民政府辦公室 2015年3月10日 |