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| 關(guān)于對常州市政協(xié)十五屆三次會議提案 第0089號的答復(fù)（常司復(fù)〔2024〕17號） 常司復(fù)〔2024〕17號 |
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民革界： 你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步落實“文明、理性、規(guī)范、公正”理念，切實加強民營經(jīng)濟(jì)法治保障的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 近年來，我市充分發(fā)揮法治保障和服務(wù)職能，依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造一流的法治化營商環(huán)境，全力打造全國最優(yōu)營商環(huán)境城市。 一、市場監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善 一是實施重點領(lǐng)域涉企輕微違法行為輕罰免罰。2023年版清單事項擴(kuò)展到345項，其中免罰事項擴(kuò)展到163項，涉及交通運輸，安全生產(chǎn)，糧食、科技、人社、社保、自然資源等24個領(lǐng)域。2023年涉企不予處罰案件2673件，涉及金額4816萬元，涉企減輕處罰案件236件，涉及金額856.17萬元。 二是推進(jìn)企業(yè)行政合規(guī)工作。建立全省首個企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進(jìn)中心，組建企業(yè)合規(guī)研究院、企業(yè)合規(guī)建設(shè)指導(dǎo)部、行政合規(guī)部等專業(yè)組織團(tuán)隊。印發(fā)《關(guān)于開展涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)試點工作的通知》（常委法辦〔2023〕22號），在生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域四個相關(guān)領(lǐng)域開展試點。編制企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單3篇17章883項，幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的違法違規(guī)行為和主要風(fēng)險點。 三是建立企業(yè)信用信息修復(fù)機(jī)制。創(chuàng)新建立“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”與“信用中國”的信用協(xié)同修復(fù)機(jī)制，推行信用修復(fù)“三同步”機(jī)制，推廣應(yīng)用“信用中國信用修復(fù)輔助工具”實現(xiàn)修復(fù)精準(zhǔn)化、高效化。累計為4342家企業(yè)提供信息查詢，幫助3983家企業(yè)完成信用修復(fù)7307條，全市因行政處罰失信企業(yè)占比降至1%以下。全市兩級法院已屏蔽800余家企業(yè)被執(zhí)行人的失信信息，全市嚴(yán)重失信主體（企業(yè)）占全市注冊企業(yè)比例從0.65%降低至0.36%，排名從全省末位上升至第5位。 四是提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力。積極打造企業(yè)政務(wù)服務(wù)總?cè)肟凇罢笸ā狈?wù)平臺，累計集成全市各類涉企政策934條，政策解讀219條，政策事項657個，獎補事項518個，共匯聚獎補數(shù)據(jù)72.29萬條，涉及資金64.26億元，收益企業(yè)8.6萬家。同時完善“暢通辦”全生命周期服務(wù)體系，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，全面梳理個人、企業(yè)全生命周期服務(wù)內(nèi)容。 二、公共法律服務(wù)供給進(jìn)一步優(yōu)化 一是依托各級各類法律服務(wù)中心等平臺載體，拓展民營企業(yè)公共法律服務(wù)渠道。充分發(fā)揮各類共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，開展“‘溧’即說法·助企振興”“送法進(jìn)企業(yè)”、法治體檢等系列活動，化解勞動爭議糾紛1157起，解答公司治理、合同管理等方面法律問題650多條，發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險點95多個，提出風(fēng)險防控法律建議51條，化解各類涉企糾紛340余件。 二是開發(fā)多樣化法律服務(wù)產(chǎn)品，滿足企業(yè)法律服務(wù)需求。實施“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”融合工程，“法律服務(wù)+金融”“法律服務(wù)+科創(chuàng)”“法律服務(wù)+涉外營商環(huán)境”等助企護(hù)企工程取得新成效，累計調(diào)解涉外金融糾紛案件19起，專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件135件，指引辦理知識產(chǎn)權(quán)類公證和仲裁案件204件，案涉標(biāo)的額1.52億元。 三是推進(jìn)各類專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升涉企法律服務(wù)能力和水平。發(fā)揮仲裁專業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)全省首個新能源專門仲裁機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)更多民營企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛。發(fā)揮公證強制執(zhí)行效力優(yōu)勢，積極為民營企業(yè)辦理金融類借款合同、抵押保證合同、授信合同等公證事項并賦予強制執(zhí)行效力。持續(xù)開展“區(qū)塊鏈+金融債權(quán)文書”網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力公證業(yè)務(wù)，有效解決小微民營企業(yè)“融資難”等問題。 三、司法保障水平進(jìn)一步提升 一是加強立法保障。推進(jìn)《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《常州市市場主體服務(wù)辦法》的制定，組織對地方性法規(guī)執(zhí)行的評估監(jiān)督活動，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整，保證政策發(fā)揮其效果。繼續(xù)做好全市范圍的政策規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，堅持立、改、廢、釋并舉，健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場秩序、社會信用、創(chuàng)新激勵等方面的法規(guī)，營造全社會重商護(hù)商的法治氛圍。 二是嚴(yán)格監(jiān)督約束。紀(jì)檢部門圍繞中央和省、市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等一系列政策措施，從厘清職責(zé)、分解任務(wù)入手，盯住重點人、重點事，推動各級黨委政府及其職能部門細(xì)化責(zé)任分工，強化責(zé)任落實，堅決糾治貫徹落實上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通行為，暢通損害民營經(jīng)濟(jì)問題反映渠道，加大各類違紀(jì)違法行為查處力度，確保各類惠企政策高效直達(dá)、精準(zhǔn)滴灌。優(yōu)化營商環(huán)境正負(fù)面清單，明確黨政干部和企業(yè)家交往原則，鼓勵黨政干部親而有度、清而有為同企業(yè)交往、真心實意靠前服務(wù)。 三是依規(guī)依紀(jì)依法文明辦案。紀(jì)檢部門進(jìn)一步加強對辦案工作的“全周期管理”，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為，維護(hù)涉案民營企業(yè)經(jīng)營管理者合法權(quán)益，尊重涉案民營企業(yè)經(jīng)營管理者人格尊嚴(yán)，嚴(yán)格審慎適用留置、查封、扣押、凍結(jié)等調(diào)查措施，寬嚴(yán)相濟(jì)處理民營企業(yè)涉案問題，最大限度降低辦案對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。 下一步，將圍繞貫徹落實國家、省和市委、市政府決策部署，著力做好以下幾方面工作，優(yōu)化我市法治營商環(huán)境，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 一、著力優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境 一是做實涉企行政檢查。聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法問題，全面開展執(zhí)法問題專項整治和監(jiān)督的“啄木鳥”行動。進(jìn)一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化賦權(quán)方式，按照地方負(fù)責(zé)、市級統(tǒng)籌的原則，提升基層賦權(quán)工作提升賦權(quán)精準(zhǔn)性和統(tǒng)籌性，推進(jìn)“一市一清單”賦權(quán)工作。通過“菜單式”點課、“定制式”巡講、“互動式”論壇以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，將“如山講堂”打造成法治常州新名片，實現(xiàn)對全市行政執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)全覆蓋。自3月1日起，根據(jù)《常州市涉企行政檢查辦法》相關(guān)要求，全面推行由市司法局和數(shù)據(jù)局聯(lián)合開發(fā)的“涉企檢查備案系統(tǒng)”，歸集所有行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員和市場主體數(shù)據(jù)，重點監(jiān)測企業(yè)可錄入相關(guān)行政執(zhí)法主體入企活動，掌握市場主體接受入企活動情況，實現(xiàn)涉企行政檢查的檢查對象、檢查頻次等核心數(shù)據(jù)收集，并對行政檢查備案數(shù)據(jù)與重點監(jiān)測企業(yè)反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)動分析與匯總，促使涉企檢查工作更加公開透明，規(guī)范涉企檢查行為，遏制和杜絕行政亂作為、隨意檢查等現(xiàn)象。 二是推進(jìn)涉企行政合規(guī)指導(dǎo)。推動涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)與涉企行政檢查精準(zhǔn)化深度融合。結(jié)合檢查事項清單，針對不同領(lǐng)域企業(yè)，選取小切口，出臺企業(yè)能“愿意看、看得懂、可照做”的“小快靈”企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單。針對我市新能源產(chǎn)業(yè)，探索光伏等新能源產(chǎn)業(yè)合規(guī)指導(dǎo)清單。圍繞企業(yè)需求，精準(zhǔn)提供合規(guī)培訓(xùn)和服務(wù)。指導(dǎo)試點領(lǐng)域和區(qū)域相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，圍繞企業(yè)實際需求，開展網(wǎng)絡(luò)餐飲合規(guī)指導(dǎo)、聯(lián)合抖音集團(tuán)在長蕩湖科技產(chǎn)業(yè)園開展農(nóng)產(chǎn)品電商合規(guī)運營等培訓(xùn)，充分發(fā)揮抖音、自由媒體人等“小視頻”形式的宣傳作用，精準(zhǔn)提供相關(guān)喜聞樂見的合規(guī)培訓(xùn)和法律宣傳服務(wù)。加強合規(guī)試點基地建設(shè)，強化企業(yè)治理，助力企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。 三是從嚴(yán)規(guī)范涉企執(zhí)法行為。加強對接報案立案、強制措施適用、異地辦案協(xié)作、查扣凍等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，完善核查督辦等機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，推動各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)科學(xué)制定和調(diào)整行政裁量基準(zhǔn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化執(zhí)法。推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的可以依法不予行政處罰。鼓勵開展非現(xiàn)場執(zhí)法，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法方式，制定非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)采集工作指引，拓展無感檢測、無感取證的應(yīng)用場景，探索全流程不見面在線辦案的非現(xiàn)場執(zhí)法機(jī)制，不斷提升市場執(zhí)法效能。 四是強化行政執(zhí)法制約監(jiān)督。加強執(zhí)法人員資格管理，結(jié)合重點領(lǐng)域案卷評查專項行動，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，將行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果納入法治政府建設(shè)考核評價指標(biāo)。完善和實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索引入黨代表、人大代表、政協(xié)委員“兩代表一委員”參與行政執(zhí)法監(jiān)督。探索建立政府誠信履約監(jiān)管機(jī)制，對政府部門進(jìn)行信用綜合評價，對“新官不理舊賬”、拖欠民營中小企業(yè)賬款、政策承諾不兌現(xiàn)等問題進(jìn)行排查，落實好“信息獲?。判袨檎J(rèn)定-失信懲戒-有效解決－信用修復(fù)”的工作閉環(huán)，營造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。出臺《市依法辦關(guān)于印發(fā)〈常州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量強化涉企檢查精準(zhǔn)化十項措施〉的通知》，以企業(yè)事故隱患治理為目標(biāo)，以涉企檢查分級分類為主要手段，明確涉企行政檢查對象入庫精準(zhǔn)化、檢查對象分類精準(zhǔn)化、重大隱患判定精準(zhǔn)化、事故隱患治理精準(zhǔn)化等十項措施。 二、著力強化對市場主體合法權(quán)益的平等保護(hù) 一是拓寬民營企業(yè)參與立法渠道。堅持全過程人民民主，進(jìn)一步落實企業(yè)家參與涉企地方性法規(guī)、政府規(guī)章和相關(guān)政策制定機(jī)制。與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項目，均征求市政府立法基層聯(lián)系點中民營企業(yè)意見。嚴(yán)格落實評估論證、公開征求意見等要求，堅持問需問計于企，搭建行業(yè)協(xié)會商會意見建議反饋平臺，動態(tài)掌握行業(yè)協(xié)會商會意見，通過聽證、相對人座談等途徑，重視民營企業(yè)意見的吸收和反饋。在《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《常州市市場主體服務(wù)辦法》等涉民營企業(yè)的立法項目審查修改中，進(jìn)一步提高民營企業(yè)參與度，加大保障民營企業(yè)發(fā)展的制度供給。 二是加強中小企業(yè)權(quán)益的平等保護(hù)。全面貫徹落實《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，加強宣貫解讀，配合省有關(guān)部門做好落實情況評估和執(zhí)法檢查；全面履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與中小企業(yè)依法簽訂的合同，不以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約；不以任何方式強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團(tuán)、購買指定產(chǎn)品或者接受指定服務(wù)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不強制或者變相強制中小企業(yè)參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不借前述活動向中小企業(yè)收費或者變相收費。 三是審慎使用對涉案財產(chǎn)的強制措施。嚴(yán)格規(guī)范公檢法機(jī)關(guān)涉案財物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系，對涉嫌違法的財產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限、條件、程序從嚴(yán)控制，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，全力推進(jìn)法治營商環(huán)境建設(shè)，助力打造全國最優(yōu)營商環(huán)境城市。強化產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)，嚴(yán)格貫徹落實《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》《江蘇省高級人民法院關(guān)于強化依法規(guī)范公正善意文明執(zhí)行理念進(jìn)一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范案件保全、執(zhí)行中的強制措施，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益同時，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益影響。 四是依法高效保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動司法權(quán)力規(guī)范運行，依法保障訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等各項權(quán)利。改革完善民事訴訟制度，深入推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，完善簡易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制，加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，力爭實現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。優(yōu)化行政審判資源配置，規(guī)范行政案件管轄機(jī)制，完善案件管轄標(biāo)準(zhǔn)及類型，推動同類案件同樣方式處理。加強智慧法院建設(shè)，提升當(dāng)事人司法獲得感。 三、著力提升法律服務(wù)質(zhì)效 一是加快研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品。深化法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集聚律師、公證、仲裁、司法鑒定等各類法律服務(wù)主體，充分釋放法律服務(wù)“集聚+規(guī)?！毙?yīng)，著力向企業(yè)提供“一站式”和“菜單式”的全方位專業(yè)化法律服務(wù)。重點圍繞公司治理、勞動人事、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、并購重組、解散破產(chǎn)等方面，深入挖掘并精準(zhǔn)匹配企業(yè)法律服務(wù)需求，精心研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，不斷延伸法律服務(wù)鏈條。 二是積極提高法律服務(wù)質(zhì)量。探索研發(fā)市場主體法治體檢系統(tǒng)，幫助企業(yè)自主查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。建成常州市企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進(jìn)中心，開發(fā)合規(guī)法律服務(wù)產(chǎn)品，開展公益合規(guī)體檢，推動市場主體全面加強合規(guī)管理，切實提升防范合規(guī)風(fēng)險的能力。推進(jìn)智慧法務(wù)建設(shè)，加大智能化、自助式公共法律服務(wù)終端投放，方便群眾尋求法律服務(wù)。推動各地區(qū)建立服務(wù)面廣、便捷度高、專業(yè)性強的企業(yè)法律服務(wù)需求平臺，在線實時開展常見問題解答、法律咨詢服務(wù)和定制法律服務(wù)，助力企業(yè)便捷高效解決發(fā)展中的法律問題。深化“萬所聯(lián)萬會”工作機(jī)制，持續(xù)開展“法企同行”“法律進(jìn)民企、進(jìn)商會、進(jìn)工商聯(lián)”“誠信守法企業(yè)”典型選樹等系列活動，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展困難企業(yè)法律幫扶，支持幫助解決運營發(fā)展、風(fēng)險防范等難題。 三是注重拓展法律服務(wù)渠道。開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟行活動，主動對接“產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動”，發(fā)揮市“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，開展特色化、專業(yè)化法律服務(wù)。推動法律服務(wù)資源向基層延伸覆蓋。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心功能，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法治宣傳教育，大力提升企業(yè)守法經(jīng)營意識和水平。優(yōu)化公共法律服務(wù)線上平臺，實施常州司法行政掌上“12348”升級改造工程，打通覆蓋微信、“蘇服辦”“我的常州”“政企通”等APP入口，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)在線辦理、公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)一鍵查詢、公共法律服務(wù)產(chǎn)品展示等功能。 最后，感謝你們對我市優(yōu)化法治營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持，懇請一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作，多提寶貴的意見和建議。 簽發(fā)人：陳躍峰 經(jīng)辦人：潘曙光 聯(lián)系電話：85681650 常州市司法局 2024年6月11日 |