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| 常州市市場監(jiān)督管理局2021年度法治政府建設(shè)情況報告 | |||||||||
2021年，我局全面貫徹落實法治政府建設(shè)的要求，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神，按照相關(guān)工作要求全面開展法治政府建設(shè)。堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，加大普法力度，以提高干部的法律素質(zhì)和依法行政水平為著力點，以面向企業(yè)和群眾的普法宣傳為重點，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能作用，通過形式多樣的普法宣傳活動，營造良好的市場監(jiān)管法治環(huán)境?，F(xiàn)將常州市市場監(jiān)管局法治建設(shè)工作匯報如下。 一、以集體學(xué)法為示范帶動法治建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭集體學(xué)法，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式，推動市場監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長任組長，其它副局長任副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員的“八五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常召開相關(guān)工作會議，研究部署普法工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)處室具體負(fù)責(zé)的“八五”普法工作機制。二是以上率下，帶頭學(xué)法守法用法，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加法治宣傳教育和法治建設(shè)重大實踐活動。三是突出重點，以市場監(jiān)管各項法律法規(guī)為學(xué)習(xí)重點，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任和“八五普法”各項工作,并由局長帶頭上講臺進(jìn)行授課普法。 二、以新法學(xué)習(xí)為契機推動學(xué)法開展 今年，我局以新修訂的《行政處罰法》學(xué)習(xí)為重點，采取多種形式開展學(xué)法活動。 1、以局黨組中心組學(xué)習(xí)（擴大）形式開展全員培訓(xùn)。新修訂的《行政處罰法》豐富和完善了行政處罰的基本制度和規(guī)則，對行政執(zhí)法規(guī)則提出了新的更高的要求，為了強化執(zhí)法干部對新修訂的《行政處罰法》的理解和適用，我局邀請行政法專家對新修訂的《行政處罰法》進(jìn)行深入解讀，通過大量的執(zhí)法案例和行政訴訟案例的剖析加深了全體執(zhí)法人員對行政處罰法的認(rèn)識。 2、舉辦行政處罰法專題培訓(xùn)班。行政處罰法是行政機關(guān)開展執(zhí)法行動重要程序依據(jù)，需要多形式、多層次的反復(fù)學(xué)習(xí)，為此，我局針對執(zhí)法辦案骨干力量進(jìn)行專題培訓(xùn)，由市局執(zhí)法辦案部門和全市法規(guī)條線執(zhí)法骨干參加。培訓(xùn)緊密結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，通過大量執(zhí)法案例闡述新的行政處罰法對執(zhí)法工作的影響以及執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)注意的重點。 三、以業(yè)務(wù)監(jiān)管為平臺推進(jìn)執(zhí)法工作 1、加強學(xué)校食堂食品安全管理員的培訓(xùn)。結(jié)合2021“餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)年”的要求，進(jìn)一步加強對學(xué)校食堂食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核，在全市分地區(qū)、分期開展集中培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)課程多元融合，包括《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、食鹽質(zhì)量安全、燃?xì)獍踩?、食品安全?zé)任保險等多方面內(nèi)容，全面強化食品安全管理員安全意識。培訓(xùn)人員在培訓(xùn)結(jié)束后，通過“食美常州”微信公眾號在線考試欄目參加隨機抽考，形成以考促學(xué)，以學(xué)促用的氛圍。 2、舉辦2021年常州市知識產(chǎn)權(quán)師培訓(xùn)班舉行。為了宣傳普及專利導(dǎo)航理念，推廣《專利導(dǎo)航指南》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，加強專利導(dǎo)航人才隊伍培養(yǎng)，支持常州市專利強鏈計劃建設(shè)，今年，我局首次將《專利導(dǎo)航指南》系列國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容納入知識產(chǎn)權(quán)師培訓(xùn)體系中，以指導(dǎo)常州市企事業(yè)單位在企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動、人才管理等創(chuàng)新活動中應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體拓展專利導(dǎo)航應(yīng)用場景，創(chuàng)新專利導(dǎo)航分析方法。目前，常州市知識產(chǎn)權(quán)師培訓(xùn)內(nèi)容已全面覆蓋專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域，具體包括基礎(chǔ)理論、實踐操作和運用保護等各方面。 3、開展大型游樂設(shè)施安全使用管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫。9月22日，常州市地方標(biāo)準(zhǔn)《大型游樂設(shè)施安全使用管理規(guī)范》宣貫培訓(xùn)會在環(huán)球恐龍城維景酒店舉行。中華恐龍園、春秋淹城樂園等全市16家大型游樂設(shè)施使用單位管理和操作人員，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共50余人參加了培訓(xùn)。我局高度重視安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，自2019年以來先后制訂、發(fā)布《常州市電梯物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范》、《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《小型液化天然氣氣化站技術(shù)規(guī)范》、《化工企業(yè)安全關(guān)閉基本要求》、《化工企業(yè)安全拆除現(xiàn)場第三方監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范》、《大型游樂設(shè)施安全使用管理規(guī)范》和《常州市住宅電梯配置和選型標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。 4、組織《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》宣貫。在《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》2021年6月1日正式實施之前，為更好地幫助全市氣瓶充裝、檢驗單位貫徹落實《規(guī)程》要求，我局在溧陽分別舉辦了兩期宣貫班，全市氣瓶充裝、檢驗單位主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人共131人參加宣貫班。 宣貫班從適用范圍、充裝使用、定期檢驗等方面出發(fā)對《規(guī)程》做了具體講解，邀請省特檢院常州分院技術(shù)專家對《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG07-2019）中的氣瓶生產(chǎn)和充裝單位許可條件作了細(xì)化解釋，通過兩個安全技術(shù)規(guī)范的對比解讀，幫助參會人員更好地明確氣瓶充裝、檢驗單位的職責(zé)和義務(wù)，督促其嚴(yán)格依法從事氣瓶充裝、檢驗行為。宣貫班對各氣體充裝站氣瓶安全監(jiān)管存在的問題進(jìn)行剖析警示，并對氣站安全管理提出要求：一是要加強宣傳，提升安全意識；二是要壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺履行企業(yè)主體責(zé)任；三是要加快推進(jìn)氣瓶檔案信息上鏈工作，準(zhǔn)確錄入氣瓶信息，提升安全監(jiān)管效能。 5、深入宣傳《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》。5月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、平臺經(jīng)營者主體責(zé)任、消費者權(quán)益保護、個人信息保護等重點問題作出了明確規(guī)定，是貫徹落實《中華人民共和國電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章，宣傳好該辦法有利于進(jìn)一步營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。 我局網(wǎng)監(jiān)條線及時組織了相關(guān)學(xué)習(xí)，要求條線監(jiān)管人員全面掌握《辦法》的具體規(guī)定，準(zhǔn)確理解《辦法》的主要內(nèi)容，將其精神切實貫徹到網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作中。此外，還向社會各界宣傳《辦法》，通過監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法等方式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者學(xué)習(xí)掌握應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)和應(yīng)遵循的行為規(guī)范，增強守法經(jīng)營和誠信自律意識；通過常州市智慧市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)云平臺將《辦法》推送到全市各電商平臺企業(yè)端，要求電商平臺進(jìn)一步壓實主體責(zé)任，強化平臺內(nèi)部治理，更好保護消費者和平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益。 四、以網(wǎng)絡(luò)直播為載體創(chuàng)新履職方式 隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的網(wǎng)紅餐飲進(jìn)入人們生活，成為群眾關(guān)注的熱點。為解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的餐飲質(zhì)量安全問題，我局組織開展了“餐飲安全你我同查”行動，以網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺上訂餐量大、頻次高、排名靠前的餐飲服務(wù)經(jīng)營者、新媒體上關(guān)注度高的“網(wǎng)紅餐廳”和餐飲連鎖品牌等為重點單位，邀請人大代表、政協(xié)委員、記者、消費者等社會各界人士共同參與檢查，采取視頻、圖文等多種形式進(jìn)行直播，將現(xiàn)場監(jiān)督檢查的全過程實時曬出來，進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)行為、提高食品安全水平，讓群眾餐飲消費更放心、更安心、更滿意。 7月3日，我局對位于新北區(qū)的網(wǎng)紅餐飲執(zhí)法檢查進(jìn)行了全程手機直播。本次執(zhí)法檢查采用了多個在省內(nèi)屬于首創(chuàng)的做法，一是首個采用網(wǎng)絡(luò)投票的方式，“你點我查”，選取群眾關(guān)注度高的網(wǎng)紅餐飲進(jìn)行檢查；二是首個采用網(wǎng)絡(luò)報名方式，征選消費者代表參與全程檢查；三是首個在執(zhí)法檢查中運用快速檢測篩查+實驗室檢驗“法快結(jié)合”的方式，對食品原材料、餐食成品的針對性項目開展監(jiān)督抽檢。當(dāng)天檢查組分別對“餐飲安全你我同查”網(wǎng)絡(luò)投票領(lǐng)先的小句號日本料理新北萬達(dá)店、五星橋肥?；疱佇卤钡赀M(jìn)行了執(zhí)法檢查，重點檢查了餐飲單位營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、人員健康證明等資質(zhì)和公示情況，環(huán)境衛(wèi)生、物品存放等現(xiàn)場狀況，索證索票、進(jìn)貨查驗等臺賬記錄，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芾淼?；對餐飲具、刀、專間操作人員手部進(jìn)行了潔凈度快檢，消費者代表共同參與表面潔凈度、罌粟等項目的快檢；市食品藥品纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的工作人員對牛肉等易摻雜摻假的食材進(jìn)行了快速基因篩查，并抽樣送實驗室檢驗，同時對群眾關(guān)注度高的牛肉、刺身等進(jìn)行了監(jiān)督抽檢。本次“餐飲安全你我同查”全程手機直播共有8.5萬余人觀看了執(zhí)法檢查活動，受到了社會的普遍肯定和贊譽。 五、以法治建設(shè)為基礎(chǔ)落實普法責(zé)任 嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合市場監(jiān)管實際，圍繞重點對象，增強法治宣傳有效性。一是加強依法行政專題學(xué)習(xí)。組織機關(guān)干部開展政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的專題學(xué)習(xí)，積極參加“全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽”、“全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽”、“總局執(zhí)法知識競賽”等系列活動。二是繼續(xù)開展“以案釋法”宣教活動。精心編制行政執(zhí)法典型案例分析，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的依法行政水平。三是組織開展“法治大講堂”活動。圍繞當(dāng)前監(jiān)管工作的重點、難點，邀請市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)方面法律專家就特種設(shè)備安全、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的工作進(jìn)行專題宣講。四是積極開展“12·4”國家憲法日活動。組織市場監(jiān)管普法志愿者現(xiàn)場進(jìn)行法治宣傳，提供法律咨詢服務(wù)，為常州高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。 六、以法律專業(yè)人才為主力拓寬法治建設(shè)領(lǐng)域 今年4月，我局成立了消費維權(quán)專家委員會。首批成員共20位，來自行政部門、司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)、高等院校、律師事務(wù)所、社會團體、行業(yè)協(xié)會和檢測機構(gòu)等單位。委員會的一項重要職責(zé)就是要專家成員利用理論知識和實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步擴大宣傳范圍，走進(jìn)商場、學(xué)校、團體、協(xié)會等場所，宣傳實實在在的現(xiàn)實案例，盡心盡力維護消費者合法權(quán)益。 此外，我局注重發(fā)揮公職律師團作用，調(diào)動公職律師的主動性、積極性。組織公職律師赴基層宣講案例，并針對基層監(jiān)管執(zhí)法過程中遇到的具體業(yè)務(wù)問題答疑解惑，充分發(fā)揮每一位公職律師在市場監(jiān)管法制宣傳中的作用。 七、存在問題 1、新招錄執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待快速提高。近年來，我局雖有招錄新進(jìn)人員，但其中多數(shù)未從事過行政執(zhí)法工作，工作經(jīng)驗較少，工作技能不足，執(zhí)法能力有限。我局雖有通過以老帶新方式幫助新人成長，但涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的職能較多，新人的成長需要有一段適應(yīng)時間，其對于相關(guān)政策法規(guī)理解不夠深刻，存在應(yīng)對執(zhí)法突發(fā)事件時應(yīng)變能力不足，需更更多的時間和案件來積累工作經(jīng)驗。 2、群眾法治意識不強。主動樹立學(xué)法意識有待進(jìn)一步加強，遇事尋法的法治意識觀有待進(jìn)一步增強，以利于法治政府建設(shè)，推進(jìn)全民普法教育工作開展。 3、法制宣傳教育工作還不全面。我局的法治宣傳教育工作依托監(jiān)管部門履行職責(zé)等形式開展進(jìn)行，但影響力不大，方式不夠多，還未在群眾中形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。 八、下一步計劃 1、繼續(xù)加強相關(guān)法治制度建設(shè) 我局將繼續(xù)完善各類制度，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度的“三項制度”及上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)印發(fā)的執(zhí)法文書規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范行政審批、行政處罰及行政執(zhí)法行為等工作，促進(jìn)市場監(jiān)管工作精細(xì)化、規(guī)范化。 2、深入加強法治宣傳教育 我局將繼續(xù)做好法治宣傳工作，主動開展形式多樣的宣傳活動，主動深入群眾內(nèi)部，普及市場監(jiān)管工作的相關(guān)條例、法規(guī)，引導(dǎo)更多人積極參與市場監(jiān)管工作，營造良好的市場環(huán)境。 3、繼續(xù)提高執(zhí)法人員工作能力 我局將繼續(xù)加強執(zhí)法人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，不斷加強理論學(xué)習(xí),夯實法律知識基礎(chǔ)，鍛造執(zhí)法人員的文明執(zhí)法的精神，并加強與上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，通過法制培訓(xùn)、以案釋法、開辦業(yè)務(wù)討論的形式，加強對行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、總局規(guī)章等與市場監(jiān)管工作相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保依法行政落實到位。 （此件公開發(fā)布） |