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        信息名稱:江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案(2017-2018年)解讀
        索 引 號:014110253/2017-00018
        主題分類:其他 體裁分類:其他 組配分類:其他 市數(shù)據(jù)局:本機關(guān)政策文件
        文件編號:
        產(chǎn)生日期:2017-07-04
        發(fā)布機構(gòu):常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室
        發(fā)布日期:2017-07-20
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺2017年重點工作〉的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2017〕483號)文件精神,落實李強書記在省紀委《關(guān)于江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域涉及招投標違紀違法問題及對策建議研究情況的報告》(蘇紀〔2017〕33號)上的批示,結(jié)合我省實際情況,我們起草了《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案(2017-2018年)》(代擬稿)報省政府辦公廳下發(fā)(蘇政辦發(fā)〔2017〕82號)。
        江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案(2017-2018年)解讀

         

        為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺2017年重點工作〉的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2017〕483號)文件精神,落實李強書記在省紀委《關(guān)于江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域涉及招投標違紀違法問題及對策建議研究情況的報告》(蘇紀〔2017〕33號)上的批示,結(jié)合我省實際情況,我們起草了《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案(2017-2018年)》(代擬稿)報省政府辦公廳下發(fā)(蘇政辦發(fā)〔2017〕82號)。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下:

        一、起草背景

        公共資源交易事業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,也是提升政府監(jiān)督管理水平和效率、防止權(quán)力尋租和滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)。與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,是公共資源交易領(lǐng)域的重大變革,也歷經(jīng)長時間的探索過程。

        2011年,《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第613號)頒布實施,明確提出國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。

        2013年,《電子招標投標辦法》(2013年第20號令)頒布實施,我國電子招標投標平臺建設(shè)迎來了新的發(fā)展時期。

        2015年, 《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)列舉了11項“重點行動”,其中第8項“‘互聯(lián)網(wǎng)+’電子商務(wù)”,明確提出要“大力發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)要求各級行政主管部門運用大數(shù)據(jù)等手段,實施電子化行政監(jiān)督,強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。

        2016年,《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于加快推進公共資源交易平臺系統(tǒng)建設(shè)的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕648號)、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發(fā)改委等14部委2016年第39號令)明確提出要運用互聯(lián)網(wǎng)思維,對分散的平臺進行整合。

        近期,國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》(發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號),要求以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo),著力深化體制機制改革,創(chuàng)新招標采購交易機制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式,推動政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè),助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)合目前省紀委在全省集中開展的政府投資建設(shè)工程項目招投標專項整治工作,我們以此為契機,大力推進公共資源交易全流程電子化,提高招標采購效率和透明度,充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用。

        二、基本情況

        (一)關(guān)于公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)

        按照省市聯(lián)動、共建共享的建設(shè)思路,圍繞“一網(wǎng)”、“五庫”、“九應(yīng)用”建設(shè)目標,我們完成了省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)主體功能建設(shè)。去年10月中旬互聯(lián)網(wǎng)門戶上線試運行,現(xiàn)已具備交易信息服務(wù)、數(shù)據(jù)匯集交換等功能;市級標準版電子服務(wù)系統(tǒng)也同步推進并完成部署;我們參照國家標準,結(jié)合江蘇實際,制定了省數(shù)據(jù)標準規(guī)范,為全省平臺系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)貫通和數(shù)據(jù)對接打下了良好基礎(chǔ)。目前全省建設(shè)工程招標投標、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓和礦業(yè)權(quán)交易、政府采購以及各設(shè)區(qū)市在線運行的平臺系統(tǒng)已初步實現(xiàn)貫通。經(jīng)過半年多的努力,省公共資源交易服務(wù)平臺匯聚從無到有,系統(tǒng)連接全面覆蓋,數(shù)據(jù)對接質(zhì)量不斷提高,今年以來,我省在全國省級公共資源交易平臺考核中一直位居第一方陣。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢,我們結(jié)合全省交易數(shù)據(jù)特點,認真研究大數(shù)據(jù)運用的新理念、新技術(shù),開發(fā)了10套大數(shù)據(jù)計算模型,基本具備了大數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用的條件。

        目前,省公共服務(wù)系統(tǒng)還存在一些問題,一是系統(tǒng)功能不夠完善。缺少多CA互認、遠程異地評標協(xié)調(diào)等應(yīng)用,無法支撐全程電子化交易。主體信息、信用信息、監(jiān)管信息共享不夠,制約市場主體跨區(qū)域交易的障礙尚未消除。二是數(shù)據(jù)對接質(zhì)量不夠高。部分單位的交易系統(tǒng)未按省標數(shù)據(jù)規(guī)范完成改造,交易系統(tǒng)沒有實時對接數(shù)據(jù),已完成改造的各服務(wù)(交易)系統(tǒng)還沒有按照“應(yīng)進必進”原則上傳各類數(shù)據(jù)。三是公共資源交易“一張網(wǎng)”協(xié)同有待加強。部分單位的系統(tǒng)門戶網(wǎng)站風(fēng)格和內(nèi)容與要求不同,網(wǎng)站運行不夠穩(wěn)定。四是系統(tǒng)安全運行基礎(chǔ)薄弱。在電子政務(wù)外網(wǎng)建成之前,系統(tǒng)數(shù)據(jù)基于互聯(lián)網(wǎng)進行交互,存在安全隱患。日常運行制度、平臺運行管理考核、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置等制度亟待出臺。

        (二)關(guān)于公共資源電子交易系統(tǒng)

        我省現(xiàn)有省級住建、交通、水利、國有產(chǎn)權(quán)和礦業(yè)權(quán)、政府采購等交易系統(tǒng),部分行業(yè)的交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)運行合二為一,住建、交通、水利、政府采購的交易系統(tǒng)由各行業(yè)主管部門開發(fā)建設(shè),國有產(chǎn)權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易系統(tǒng)由交易分中心開發(fā)建設(shè),由于省級沒有土地出讓業(yè)務(wù),因此沒有開發(fā)交易系統(tǒng)。到目前為止,各行業(yè)交易系統(tǒng)建設(shè)和運行各自獨立,部分交易系統(tǒng)未能覆蓋交易全過程,數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一,信息未能實現(xiàn)全面實時上傳。

        (三)關(guān)于公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)

        目前,我省省級各行業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)進度不一。住建、交通、水利、國有產(chǎn)權(quán)、土地出讓等行業(yè)主管部門均已建立各自的監(jiān)管系統(tǒng)。各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)獨立建設(shè),監(jiān)管信息分散,系統(tǒng)之間尚未完全實現(xiàn)互聯(lián)貫通,不利于公共資源交易領(lǐng)域信用管理和聯(lián)合懲戒工作的開展。部分行業(yè)主管部門開發(fā)的監(jiān)管系統(tǒng)功能不齊全,監(jiān)管信息記錄不完整,還有個別行業(yè)尚未開發(fā)建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)。

        三、主要內(nèi)容

        《方案》共由3大部分和1個附件組成。第一部分是總體要求,明確了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標。第二部分是主要任務(wù),主要包括6個方面:依法建設(shè)完善公共資源電子交易系統(tǒng)、創(chuàng)新公共資源交易電子化行政監(jiān)管、健全公共資源交易公共服務(wù)平臺、實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享、強化信息拓展應(yīng)用及完善制度和安全保障。第三部分是保障措施,包括4個方面:加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實主體責(zé)任、加大經(jīng)費投入及嚴格督促考核。附件為江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案重點任務(wù)分解表。

        (一)關(guān)于實施范圍

        國家發(fā)展改革委等6部委下發(fā)的文件是互聯(lián)網(wǎng)+招標采購行動方案,未能覆蓋公共資源交易平臺,甚至缺少財政部參與。在《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案》的制定中,我們將與公共資源交易相關(guān)的部門全部納入統(tǒng)籌考慮,重點是國務(wù)院明確整合的工程建設(shè)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購,兼顧下一步整合的其他項目和部門。

        (二)關(guān)于目標規(guī)劃

        國家發(fā)展改革委提出的行動目標是從今年開始3年內(nèi)完成,結(jié)合我省“一張網(wǎng)”建設(shè)要求,我們提出力爭2年內(nèi)完成,爭取走在全國的前列。2017年,建立健全公共資源電子交易配套制度和技術(shù)標準體系,完成核心系統(tǒng)建設(shè),基本實現(xiàn)全省建設(shè)工程招標投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易的全流程電子化。2018年,完成其他行業(yè)的電子化交易系統(tǒng)接入,形成覆蓋全省、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子交易系統(tǒng),實現(xiàn)公共資源交易向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

        (三)關(guān)于三大平臺組建方式

        目前全省服務(wù)平臺均由各級交易中心建設(shè),立足“交易系統(tǒng)樞紐,公共信息載體,身份互認橋梁,行政監(jiān)管依托”的基本功能定位,依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范,免費開放對接交易系統(tǒng)和行政監(jiān)管系統(tǒng),與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、投資和信用等系統(tǒng)的對接融合。

        對于現(xiàn)存的交易系統(tǒng),現(xiàn)有電子交易系統(tǒng)建設(shè)運營單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范,按照全流程電子化要求改造升級交易系統(tǒng)。對于新建電子交易系統(tǒng):鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭,積極引導(dǎo)社會資本按照市場化方向建設(shè)運營電子交易系統(tǒng),滿足不同行業(yè)電子交易需求。

        對于監(jiān)管系統(tǒng),組建主體為省級各行業(yè)行政監(jiān)督部門。各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當打破市場壁壘,簡化和規(guī)范監(jiān)管流程,開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口,為交易系統(tǒng)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境。同時省級各行業(yè)行政監(jiān)督部門應(yīng)當結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),優(yōu)化建立本行業(yè)統(tǒng)一、省、市、縣共用的行政監(jiān)管系統(tǒng)(未建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)的部門要加快開發(fā)建設(shè),已建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)的部門要完善現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)),滿足適時在線監(jiān)管和監(jiān)察的需要,同時接入公共服務(wù)平臺開辟的行政監(jiān)督通道,并開放給監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門和市縣使用。對接交易平臺滿足適時在線監(jiān)管和監(jiān)察的需要,同時接入公共服務(wù)平臺開辟的行政監(jiān)督通道。

        (四)關(guān)于加強全省部門協(xié)同

        主要包含省級和設(shè)區(qū)市兩個層面。一是省級層面,在全省層面明確了全省公共資源交易整合工作頂層協(xié)調(diào)機構(gòu)為省政府公共資源交易平臺整合工作改革組,同時明確了改革組成員之間工作關(guān)系。省政務(wù)辦依托省政府公共資源交易平臺整合工作改革組,完善“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易協(xié)調(diào)推進工作機制,在規(guī)劃指導(dǎo)、制度建設(shè)、技術(shù)標準、信息共享體系等方面加大力度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易發(fā)展中的重大問題,切實推動本實施方案的貫徹落實。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,省政務(wù)服務(wù)管理辦公室會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、國資委等行政主管部門加強對實施方案落實工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是設(shè)區(qū)市層面,省明確各要求各設(shè)區(qū)市應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下,建立本地區(qū)部門協(xié)調(diào)工作機制,確定牽頭部門和相關(guān)責(zé)任部門。