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| 關(guān)于印發(fā)推進(jìn)公共資源交易平臺市縣一體化管理工作的指導(dǎo)意見（試行）的通知 蘇政務(wù)辦發(fā)〔2017〕41號 |
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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕132號）精神，為進(jìn)一步規(guī)范和提高縣級公共資源交易平臺的運(yùn)行和管理水平，現(xiàn)對推進(jìn)我省公共資源交易平臺市縣一體化管理工作，提出如下意見。 一、充分認(rèn)識推進(jìn)公共資源交易平臺市縣一體化管理工作的重要性和必要性 近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于公共資源交易管理體制改革的決策部署，以整合共享資源、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，著力推動整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，取得了階段性成效。目前，省級及13個設(shè)區(qū)市已基本完成工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4類公共資源交易整合任務(wù)。全省縣以上公共資源交易平臺（含保留實(shí)體化運(yùn)作的平臺）由2015年初的148個減至73個。尤其是設(shè)區(qū)的市級整合工作比較到位，管理體制比較完善。通過整合，進(jìn)一步理順了公共資源交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化了公共資源交易的工作流程，提高了公共資源配置效率和效益。但是應(yīng)該看到，與國家要求和市場主體的期望相比，我省公共資源交易平臺的整合建設(shè)還有不少差距，尤其是縣級公共資源交易平臺規(guī)模較小，工作力量普遍比較薄弱，運(yùn)行不夠規(guī)范，地方保護(hù)比較突出，“管辦不分”、違規(guī)干預(yù)交易活動等現(xiàn)象仍不同程度存在。 國辦發(fā)〔2015〕63號文件明確提出，“設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)；個別需保留的，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告。”蘇政辦發(fā)〔2015〕132號文件明確提出，“市級政府負(fù)責(zé)市、縣兩級公共資源交易平臺的整合管理工作。”上述文件精神，實(shí)際上是要求設(shè)區(qū)的市級政府承擔(dān)起本區(qū)域公共資源交易平臺的整合建設(shè)工作，實(shí)行市縣公共資源交易平臺一體化管理模式。 推進(jìn)公共資源交易平臺市縣一體化管理，是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，避免資源分散，防止地方保護(hù)和市場分割的重要途徑；是促進(jìn)信息資源共享，減少重復(fù)建設(shè)，解決縣級平臺管理力量薄弱等問題的重要手段；是推動縣級平臺依法辦事、陽光運(yùn)行、規(guī)范管理，更好地優(yōu)化政府服務(wù)，提高公共資源配置效率和效益，預(yù)防權(quán)力尋租和腐敗的有效辦法。各地要堅持問題導(dǎo)向，充分認(rèn)識推進(jìn)公共資源交易平臺市縣一體化管理工作的重要性和必要性，認(rèn)真落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，切實(shí)做好這項工作。通過努力，2017年底前，全省公共資源交易平臺市縣一體化管理覆蓋率達(dá)到100%。 二、公共資源交易平臺市縣一體化管理的重點(diǎn)工作 公共資源交易平臺市縣一體化管理，是指以設(shè)區(qū)市的市級公共資源交易中心為主體，縣級中心作為分支機(jī)構(gòu)依托市級平臺建設(shè)，以信息化建設(shè)為支撐，在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)形成資源共享、規(guī)則統(tǒng)一的公共資源交易管理體系，防止地方保護(hù)和市場分割，減輕縣級平臺管理負(fù)擔(dān)，提高縣級中心管理水平，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，進(jìn)一步提高公共資源配置的效率和效益。 重點(diǎn)要做好四個方面的“一體化”： （一）管理體制一體化 1﹒根據(jù)《省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕31號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕132號）等文件要求，市縣兩級應(yīng)盡快推進(jìn)形成政務(wù)服務(wù)與公共資源交易一體化的管理體制，公共資源交易中心應(yīng)納入政務(wù)辦管理范圍，各級政務(wù)辦應(yīng)設(shè)立公共資源交易管理部門。 2﹒重點(diǎn)建設(shè)好設(shè)區(qū)市的市級公共資源交易中心，區(qū)級交易活動應(yīng)盡可能進(jìn)入市級公共資源交易平臺進(jìn)行，各市轄區(qū)不新建交易場所，市級中心現(xiàn)有交易場地不足的，可利用區(qū)級現(xiàn)有交易場所開展交易。 3﹒保留的縣級平臺原則上應(yīng)采用分中心的管理模式，統(tǒng)一平臺和規(guī)則，具體管理方式由設(shè)區(qū)市確定?？h級政務(wù)辦應(yīng)主動牽頭，會同行政監(jiān)督管理部門，按照職責(zé)分工，對公共資源交易平臺的交易情況進(jìn)行監(jiān)管。 4﹒各設(shè)區(qū)市應(yīng)將市縣工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散設(shè)立的招標(biāo)中心，并入市、縣公共資源交易中心統(tǒng)一管理，并納入同級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍。 （二）信息平臺一體化 1﹒各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實(shí)施方案（2017-2018年）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕82號）等有關(guān)文件精神，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全力推進(jìn)系統(tǒng)平臺建設(shè)和改造工作，加快互聯(lián)互通和資源共享，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。 2﹒按照國辦發(fā)〔2015〕63號文件“各省級政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)”和省委省政府政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)要求，公共資源交易公共服務(wù)平臺由省公共資源交易中心負(fù)責(zé)規(guī)劃開發(fā)；設(shè)區(qū)的市級公共資源交易中心在參與平臺開發(fā)的同時，主要負(fù)責(zé)管理和維護(hù)好市域（包括縣級）公共服務(wù)平臺，可結(jié)合當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)需要對本市公共服務(wù)平臺進(jìn)行個性化定制開發(fā)；縣級公共資源交易中心直接使用市域統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，不再單獨(dú)建設(shè)。各地原有的公共服務(wù)平臺要盡快并軌。 3﹒按照全流程電子化的要求，省各行業(yè)主管部門將對現(xiàn)有的交易系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。各設(shè)區(qū)市可使用省級開發(fā)的電子交易系統(tǒng)，也可按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對現(xiàn)有電子交易系統(tǒng)進(jìn)行改造提升。同時，鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，支持市場主體建立的電子交易系統(tǒng)按照技術(shù)規(guī)范接入市級公共資源交易公共服務(wù)平臺。 4﹒將省紀(jì)委關(guān)于“e路陽光”信息平臺要求納入電子化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，由省級各行業(yè)行政監(jiān)督管理部門優(yōu)化建立本行業(yè)統(tǒng)一的行政監(jiān)管系統(tǒng)，與電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，開放給市縣使用，強(qiáng)化對公共資源交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。 （三）規(guī)則制度一體化 1﹒各設(shè)區(qū)市政務(wù)辦會同市發(fā)改委、市法制辦和相關(guān)行業(yè)主管部門，全面清理市縣兩級已出臺的公共資源交易規(guī)定，堅決糾正通過規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。 2﹒各設(shè)區(qū)市政務(wù)辦、公共資源交易中心會同行政主管部門編制公共資源進(jìn)場交易目錄，明確市域范圍進(jìn)場交易的內(nèi)容和范圍，確保公共資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。進(jìn)場交易目錄內(nèi)的項目，全過程在市縣公共資源交易平臺交易，禁止場外交易。 3﹒各設(shè)區(qū)市政務(wù)辦、公共資源交易中心應(yīng)推進(jìn)公共資源交易制度體系建設(shè)，根據(jù)國家和省相關(guān)制度，制定市域范圍內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則、平臺服務(wù)管理規(guī)范、操作流程及文件范本。 4﹒縣級公共資源交易平臺應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省市出臺的公共資源交易有關(guān)規(guī)則制度提供服務(wù)，規(guī)范交易行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平?？h級平臺除自行確定的進(jìn)場交易項目外，原則上不單獨(dú)制定制度規(guī)范。 （四）運(yùn)行機(jī)制一體化 1﹒統(tǒng)一信息發(fā)布。根據(jù)公共資源交易信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)市級公共資源交易平臺應(yīng)依法公開市、縣公共資源交易的交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。 2﹒統(tǒng)一CA認(rèn)證。省市共同推進(jìn) CA 互認(rèn)、加密鎖和電子簽章整合、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)使用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。積極推進(jìn)網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，創(chuàng)造條件擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評標(biāo)比例，提高效率，減低企業(yè)投標(biāo)成本。 3﹒統(tǒng)一專家使用。省級建立統(tǒng)一的綜合評標(biāo)評審專家?guī)臁Ｊ锌h兩級公共資源交易平臺應(yīng)根據(jù)《江蘇省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》（蘇政辦發(fā)〔2017〕38號）等相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一使用省綜合專家?guī)?，有效解決市縣平臺專家數(shù)量不足、專業(yè)類別結(jié)構(gòu)不合理、不能滿足評標(biāo)需要的問題。 4﹒統(tǒng)一信用管理。市縣公共資源交易平臺應(yīng)根據(jù)公共資源交易信用管理辦法的相關(guān)規(guī)定，使用全省統(tǒng)一的市場主體和從業(yè)人員信用信息庫，并將本地相關(guān)信用記錄按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，納入國家和省統(tǒng)一的信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享，形成以信用約束為核心的公共資源交易市場守信激勵、失信懲戒運(yùn)行機(jī)制。 5﹒統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革方向，公開公共資源交易服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)場所，全面梳理涉及企業(yè)和群眾辦事的公共資源交易相關(guān)的服務(wù)事項，完善服務(wù)功能，精簡工作環(huán)節(jié)，壓縮工作時限，降低交易成本，推動市縣公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。 6﹒統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。省市共同推進(jìn)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用模塊的開發(fā)，盡快完成公共資源交易數(shù)據(jù)庫建設(shè)。市級公共資源交易平臺應(yīng)加強(qiáng)對市、縣公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警和綜合利用，為政府、市場主體和社會公眾提供信息服務(wù)。 三、做好推進(jìn)公共資源交易平臺市縣一體化管理的組織保障工作 1﹒強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市政務(wù)辦具體負(fù)責(zé)本市公共資源交易平臺市縣一體化管理的推進(jìn)工作。市、縣政務(wù)辦要高度重視，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，積極爭取黨委、政府支持。要抓緊制定本地公共資源交易平臺市縣一體化管理工作方案，明確分工，明確責(zé)任，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。 2﹒強(qiáng)化協(xié)同配合。市、縣之間要加強(qiáng)溝通交流，協(xié)調(diào)解決好公共資源交易平臺市縣一體化管理工作中遇到的問題，形成以上率下、上下聯(lián)動、相互配合的良好局面。 3﹒強(qiáng)化指導(dǎo)檢查。省政務(wù)辦將對各地公共資源交易平臺市縣一體化管理工作進(jìn)行績效評估，對推進(jìn)工作不力的地方予以通報。 各地在具體實(shí)施過程中遇到困難和問題，要及時反饋省政務(wù)辦。
江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室
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